時(shí)間：2024年3月5日9：00

地點(diǎn)：連云港發(fā)布新聞發(fā)布廳

主持人：市水利局水資源管理處處長劉聰賢

發(fā)布人：市水利局局長顏建，市水利局二級調(diào)研員蔣春祥

發(fā)布議題：解讀《連云港市水資源管理實(shí)施辦法》

劉聰賢：各位媒體朋友，上午好！非常感謝大家來參加今天的新聞發(fā)布會(huì)。

《連云港市水資源管理實(shí)施辦法》（以下簡稱《辦法》）已經(jīng)市十五屆政府第39次常務(wù)會(huì)議審議通過，并以“連政規(guī)發(fā)〔2023〕18號”文件頒布，于2024年2月1日起正式施行。為了讓社會(huì)各界更加深入地了解該《辦法》，今天，我們召開新聞發(fā)布會(huì)，對本《辦法》進(jìn)行介紹與解讀，并回答記者朋友提問。

出席今天發(fā)布會(huì)的有：市水利局局長顏建同志、市水利局二級調(diào)研員蔣春祥同志。

我是市水利局水資源管理處處長劉聰賢，今天新聞發(fā)布會(huì)由我主持。

本次發(fā)布會(huì)的內(nèi)容有三項(xiàng)：一是請顏建同志介紹《辦法》的制定背景；二是請蔣春祥同志介紹《辦法》的基本內(nèi)容；三是答記者問。

首先，請顏建同志介紹《辦法》的制定背景。

顏建：各位記者朋友，大家上午好！

首先向今天到場且一直以來關(guān)心、支持連云港水利工作的各位記者朋友表示感謝！

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視水資源工作，明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化要把水資源問題考慮進(jìn)去，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。我市原水資源管理辦法自2007年3月31日由市政府印發(fā)實(shí)施以來，在加強(qiáng)水資源管理、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用、保護(hù)水生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。隨著《中華人民共和國水法》《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》《地下水管理?xiàng)l例》《江蘇省水資源管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)陸續(xù)修訂或出臺，原《辦法》已無法滿足新時(shí)期水資源管理工作需求。為更好地促進(jìn)水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)，充分發(fā)揮水資源綜合效益，市水利局依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，組織修訂了《連云港市水資源管理實(shí)施辦法》。

謝謝大家！

劉聰賢：感謝顏建同志。下面，請蔣春祥同志介紹《辦法》的基本內(nèi)容。

蔣春祥：各位記者朋友，大家上午好！感謝你們一直以來對水利事業(yè)的關(guān)心與支持！

《辦法》起草過程中，市水利局高度重視，專門成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開專題會(huì)議研究部署《辦法》起草工作。積極與市立法部門溝通協(xié)調(diào)，充分聽取立法指導(dǎo)意見，確定時(shí)間進(jìn)度安排，掌握行政規(guī)范性文件制定程序和注意事項(xiàng)，保障起草工作有序推進(jìn)。為確保立法質(zhì)量，起草小組廣泛收集分析了與水資源管理相關(guān)的文獻(xiàn)資料，通過實(shí)地考察調(diào)研、召開座談會(huì)等多種方式，了解不同群體對《辦法》起草的意見和建議，梳理立法重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，在此基礎(chǔ)上形成《辦法》初稿。通過召開專家咨詢會(huì)、論證會(huì)、書面征求意見、網(wǎng)絡(luò)征求意見等多種形式，廣泛征求了各縣區(qū)人民政府、功能板塊管委會(huì)、市級相關(guān)部門、水利條線各部門以及社會(huì)各界意見建議。根據(jù)反饋意見對《辦法》作了進(jìn)一步修改和完善，經(jīng)社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評估、公平競爭審查、合法性審查等程序，形成《辦法》審議稿，并通過市政府常務(wù)會(huì)審議。

《辦法》緊緊圍繞“科學(xué)合理保護(hù)開發(fā)利用水資源”和“服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及水生態(tài)安全”兩個(gè)目標(biāo)，立足水資源管理工作現(xiàn)實(shí)需求，對水資源開發(fā)、利用、保護(hù)等進(jìn)行了全面細(xì)致的規(guī)定。

《辦法》共分為五部分二十七條，其中：

第一部分總則（共五條），明確了《辦法》制定目的和依據(jù)、適用范圍、管理原則、政府職責(zé)，以及市水利、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、住房建設(shè)、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門職責(zé)。

第二部分水資源開發(fā)利用（共五條）主要規(guī)定了需要開展規(guī)劃水資源論證的情形，用水總量控制原則，地下水管理水量水位“雙控”制度。為強(qiáng)化水資源供給保障，《辦法》明確把海水作為水資源的重要補(bǔ)充和戰(zhàn)略儲(chǔ)備，鼓勵(lì)再生水、海水淡化等非常規(guī)水源利用。為強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理，《辦法》明確各類水工程應(yīng)按照水行政主管部門批準(zhǔn)的計(jì)劃調(diào)度運(yùn)用，出現(xiàn)嚴(yán)重旱情時(shí)，應(yīng)當(dāng)服從水行政主管部門的統(tǒng)一調(diào)度安排。

第三部分水資源保護(hù)（共二條）明確了地表水、地下水水源保護(hù)以及飲用水水源地管理保護(hù)的宏觀要求。

第四部分取用水管理（共十三條）主要規(guī)定了取水許可申請、地下水備案管理適用情形，建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、聯(lián)合取水等內(nèi)容，明確了市級取水許可審批權(quán)限、限制條款、許可有效期、重新申請取水許可情形，對計(jì)量設(shè)施安裝、水資源費(fèi)征收、監(jiān)督檢查、取水人信用管理等提出了明確要求。

第五部分處罰及實(shí)施時(shí)間（共二條）明確了違反《辦法》的處罰原則及《辦法》實(shí)施期限。

謝謝大家！

劉聰賢：感謝蔣春祥同志。介紹的內(nèi)容到此全部結(jié)束，下面進(jìn)入記者提問環(huán)節(jié)，請?zhí)釂枴?/p>

記者：請問《連云港市水資源管理實(shí)施辦法》主要有哪些特色？

蔣春祥：感謝這位記者朋友的提問。

我市是一座缺水型城市，又處在省內(nèi)送水線的最末端，水資源管理對我市尤為重要。本《辦法》從我市的實(shí)際情況出發(fā)，以問題為導(dǎo)向，著眼未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對水資源管理的要求，主要有三個(gè)方面的特色。

一是明析了取水許可市級審批權(quán)限，細(xì)化了水資源監(jiān)督管理工作內(nèi)容，進(jìn)一步明確了相關(guān)部門涉水管理內(nèi)容與要求，切實(shí)落實(shí)工作責(zé)任。

二是結(jié)合市情水情，強(qiáng)化了非常規(guī)水源利用，明確把海水作為水資源的重要補(bǔ)充，引導(dǎo)促進(jìn)雨水、再生水、海水淡化等非常規(guī)水源配置利用，進(jìn)一步提升水資源供給保障水平。

三是結(jié)合實(shí)際取水情況，增加了“一口多戶”聯(lián)合取水內(nèi)容，對多個(gè)單位和個(gè)人申請同一取水口取水的情形做了詳細(xì)規(guī)定，切實(shí)強(qiáng)化可操作性和實(shí)用性。

這個(gè)問題就回答到這里，謝謝！

記者：嚴(yán)格取用水管理是強(qiáng)化水資源剛性約束作用的重要內(nèi)容。請問《辦法》在嚴(yán)格取用水管理方面有哪些規(guī)定？謝謝！

蔣春祥：感謝您的提問。

鑒于連云港的水形勢和自身特點(diǎn)，為進(jìn)一步嚴(yán)格取用水管理、提升水資源管理能力與水平，《辦法》主要在以下4個(gè)方面作出細(xì)化規(guī)定。

一是明確取水許可適用范圍?！掇k法》規(guī)定在本市行政區(qū)域內(nèi)直接從河道、湖泊、水庫或者地下取用水資源的單位和個(gè)人，除規(guī)定的情形外，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行水資源論證，申請領(lǐng)取取水許可證。需要?。ㄅ牛┧牡V產(chǎn)資源開采、?。ㄅ牛┧傄?guī)模超過5萬立方米的地下工程，也應(yīng)進(jìn)行水資源論證，應(yīng)在工程開工前申請取水許可。

二是明確取水許可市級審批權(quán)限。規(guī)定由市發(fā)改等宏觀經(jīng)濟(jì)主管部門審批、核準(zhǔn)或備案項(xiàng)目的取水，非農(nóng)項(xiàng)目取用地表水日取水量1.0萬立方米以上的，農(nóng)業(yè)取用地表水設(shè)計(jì)取水流量1.0立方米每秒以上的，以及跨縣（區(qū)）取水的情形由市水行政主管部門審批。

三是明確取水計(jì)量要求。規(guī)定依法應(yīng)當(dāng)辦理取水許可的取水單位和個(gè)人按照國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)安裝取水計(jì)量設(shè)施，實(shí)行計(jì)量取水，并定期進(jìn)行檢定校準(zhǔn)，保證計(jì)量設(shè)施正常使用和量值的準(zhǔn)確、可靠。要求非農(nóng)取用水戶安裝在線計(jì)量設(shè)施，并將取水計(jì)量信息接入江蘇省水資源管理信息系統(tǒng)，保障數(shù)據(jù)傳輸設(shè)施的正常運(yùn)行。

四是明確取水實(shí)行信用管理。取水單位或者個(gè)人存在違反《水法》《統(tǒng)計(jì)法》《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》《地下水管理?xiàng)l例》等規(guī)定取水，并受到行政處罰、行政強(qiáng)制或者納入裁判文書等行為的，要求納入水資源信用管理范圍，并按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

這個(gè)問題就回答到這里，謝謝！

記者：隨著《辦法》的實(shí)施，連云港市水利局將采取哪些措施保障水資源供給？

顏建：感謝這位記者朋友的提問。

我市地處淮河流域沂沭泗水系最下游、省供水網(wǎng)絡(luò)最末端，水資源供需矛盾較為突出。我們將以落實(shí)《辦法》為契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化水資源配置，強(qiáng)化取用水監(jiān)管，全面提高用水效率和效益。

一是強(qiáng)化水資源剛性約束。圍繞“以水而定、量水而行”，在制度建設(shè)、應(yīng)用方法、管理手段等方面開拓創(chuàng)新，嚴(yán)守用水總量、用水效率控制紅線，全方位推進(jìn)水資源剛性約束制度落實(shí)。合理確定需水總量、用水強(qiáng)度與河湖生態(tài)水位，優(yōu)化供用水結(jié)構(gòu)，確?！笆奈濉逼陂g用水總量控制在省下達(dá)的控制指標(biāo)以內(nèi)。完善水資源優(yōu)化配置體系，將非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置，不斷擴(kuò)大非常規(guī)水源利用領(lǐng)域和規(guī)模。強(qiáng)化水資源統(tǒng)一配置和調(diào)度，為國家和省在連重大發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整留下水量指標(biāo)空間。

二是提升水資源管理精細(xì)化水平。按照水資源剛性約束指標(biāo)體系，嚴(yán)格水資源論證和取水許可管理。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)強(qiáng)化取用水日常監(jiān)管，加強(qiáng)用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查管理，抑制不合理用水、打擊違法違規(guī)用水。強(qiáng)化地下水保護(hù)管理，推動(dòng)地下水位穩(wěn)步回升。加強(qiáng)水源地保護(hù)力度、優(yōu)化保護(hù)措施、扎實(shí)日常巡查管護(hù)、完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、開展預(yù)案演練，不斷提升水源保護(hù)和應(yīng)對供水突發(fā)事件處置能力。持續(xù)強(qiáng)化河湖生態(tài)水位監(jiān)管，保障河湖健康、水量分配指標(biāo)落到實(shí)處，夯實(shí)用水統(tǒng)計(jì)、信息化建設(shè)、水資源監(jiān)測等管理基礎(chǔ)，有效保障特殊干旱等情況下供水安全。

三是加大依法管水治水力度。全面推進(jìn)依法治水管水，逐步完善制度建設(shè)，形成協(xié)調(diào)配套的水資源管理制度體系。開展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法，全面規(guī)范水行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，積極滿足群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)水行政執(zhí)法效能和社會(huì)滿意度有效提高。加強(qiáng)水資源保護(hù)管理法制宣傳，利用“世界水日”“中國水周”等主題活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)公眾節(jié)約用水、保護(hù)水資源的意識。

謝謝！

劉聰賢：謝謝各位記者朋友！也向長期以來關(guān)注、關(guān)心、支持連云港市水利事業(yè)的社會(huì)各界表示感謝！

今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家！

關(guān)聯(lián)閱讀：市政府關(guān)于印發(fā)連云港市水資源管理實(shí)施辦法的通知