時間：2024年1月10日15：00

地點：連云港發(fā)布新聞發(fā)布廳

主持人：市委政法委政治部主任、新聞發(fā)言人錢建

發(fā)布人：市委政法委常務(wù)副書記商曉東，市中級人民法院黨組成員、副院長宋金林，市人民檢察院黨組副書記、副檢察長張立，市公安局黨委副書記、副局長楊德成，市司法局黨委委員、副局長周毓

發(fā)布議題：向人民報告2023年度全市政法工作

錢建：各位新聞界的朋友，各位領(lǐng)導，同志們，大家下午好！在告別收獲滿滿的2023年，迎來充滿希望的2024年之際，特別是在市“兩會”勝利召開之時，經(jīng)市委、市政府同意，市委政法委會同市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局，專門召開“連云港市政法工作新聞發(fā)布會”，向全市人民報告2023年度全市政法工作。今天又恰逢第四個中國人民警察節(jié)，在此，我謹代表市委政法委向全市人民警察致以節(jié)日問候。

出席今天發(fā)布會的嘉賓有：市委政法委常務(wù)副書記商曉東，市中級人民法院黨組成員、副院長宋金林，市人民檢察院黨組副書記、副檢察長張立，市公安局黨委副書記、副局長楊德成，市司法局黨委委員、副局長周毓。

我是市委政法委政治部主任、新聞發(fā)言人錢建，主持今天這場新聞發(fā)布會。

應(yīng)邀出席今天發(fā)布會的媒體朋友有：新華日報；新華網(wǎng)；央廣網(wǎng)江蘇頻道；省廣電臺；學習強國江蘇學習平臺、中國江蘇網(wǎng)；揚子晚報、現(xiàn)代快報、連云港日報、蒼梧晚報、連云港新聞、連云港手機臺等12家省市主流媒體代表。

今天的新聞發(fā)布會有兩項議程。一是發(fā)布全市政法工作情況；二是回答媒體朋友們提問。

首先，請市委政法委常務(wù)副書記商曉東同志通報2023年度全市政法工作情況。

商曉東：2023年，全市政法戰(zhàn)線在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，緊緊圍繞政法工作現(xiàn)代化這條主線，勇于擔當、攻堅克難、開拓創(chuàng)新，扎實履行好維護國家安全、社會安定、人民安寧的重大責任，圓滿實現(xiàn)了“五個嚴防、三個確保”的目標任務(wù)，一系列長效機制、特色亮點、創(chuàng)新品牌不斷推出，為全面推進中國式現(xiàn)代化連云港新實踐提供了有力的政法保障。全市群眾安全感、人民群眾對政法機關(guān)和政法隊伍滿意率逐年提升，均創(chuàng)歷史新高。省里多個部門來連督導，對我們總體評價是“組織高效、措施得力、成效顯著”。

過去的一年，我們始終堅定正確方向，黨管政法不斷加強。緊緊圍繞習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平法治思想、黨的二十大精神以及習近平總書記重要指示講話等，精心組織開展主題教育、政治輪訓、專題研討等活動，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。市委常委會定期聽取信訪和社會穩(wěn)定工作情況，解決了體制機制、資金保障等工作難題。抓好《政法工作條例》貫徹執(zhí)行，認真落實請示報告、政治督察、作風巡查、執(zhí)法監(jiān)督等制度規(guī)定。加強市委政法委員會建設(shè)，理清“要”在黨委政法委、“辦”在政法機關(guān)的責任體系，先后召開安保維穩(wěn)、平安建設(shè)、依法治市等系列會議，密集部署推進、提質(zhì)增效爭先，黨管政法工作體系更加規(guī)范運行。

過去的一年，我們時刻牢記職責使命，社會大局和諧穩(wěn)定。牢固樹立總體國家安全觀，深入實施政治安全“四大工程”，緊盯中歐班列、公共安全兩大論壇、三級“兩會”、杭州亞運會等重大活動，開展研判會商、點評調(diào)度、督辦交辦，全力打好安保維穩(wěn)情報信息、社會防控、矛盾化解、人員穩(wěn)控、公共安全“五大攻堅戰(zhàn)”。推進“切實解決執(zhí)行難”，開展凌晨執(zhí)行、假日執(zhí)行等集中執(zhí)行109次，執(zhí)結(jié)案件42306件，執(zhí)行到位標的額35.53億元，深入推進“執(zhí)破融合”，2件案件獲評全省法院優(yōu)秀執(zhí)行實施案例。充分發(fā)揮黨委政法委牽頭抓總作用，注重協(xié)調(diào)服務(wù)，增強敏銳性、強化系統(tǒng)性、提高判斷力，著力推動解決重點難點敏感問題，先后牽頭、超前化解一批重大風險隱患，確保了重大活動萬無一失、重要節(jié)點平穩(wěn)度過。

過去的一年，我們開展系列平安創(chuàng)建，平安質(zhì)效顯著提升。制定下發(fā)《平安建設(shè)工作要點、分解方案》《高質(zhì)量平安鄉(xiāng)村（社區(qū)）、平安校園、平安醫(yī)院建設(shè)實施意見》《深化未成年人違法犯罪綜合治理工作實施意見》等系列文件；召開市委平安建設(shè)領(lǐng)導小組暨安全感滿意度雙提升推進會、未成年人保護暨平安校園建設(shè)推進會、全市系列平安建設(shè)現(xiàn)場推進會等，明確目標任務(wù)、細化關(guān)鍵舉措、壓茬組織推進；常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，部署開展社會治安重點地區(qū)和突出問題專項整治，命案積案破案占存比全省第一，全市侵財、電詐、八類嚴重暴力、十類涉黑惡案件破案率均居全省前列。推動建立黑惡犯罪組織經(jīng)常實施的“九類案件”警情強制檢索報告制度。未發(fā)生較大以上安全責任事故。我市被評為全省掃黑除惡斗爭先進市。

過去的一年，我們搶抓機遇護航發(fā)展，法治環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。統(tǒng)籌謀劃依法治市工作，持續(xù)開展“十四五”法治政府建設(shè)“十大行動”“百項任務(wù)”。開展“優(yōu)化法治化營商環(huán)境突破提升年”行動，制定16條意見推動“五個環(huán)境”建設(shè)，省法院予以推廣。新建市級“一站式”公共法律服務(wù)中心、“一帶一路”非訴訟法律服務(wù)分中心，建立哈薩克斯坦、巴西2家海外法律服務(wù)中心。制定《連云港市法治化營商環(huán)境建設(shè)指標體系》，70條指標助力打造“連心城、貼心港”營商環(huán)境品牌。建立融合“四大檢察”的知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)辦案團隊，開展“檢潤創(chuàng)新、益企同行”知識產(chǎn)權(quán)綜合履職專項工作。規(guī)范辦理涉案企業(yè)合規(guī)案件23件，依法對8家企業(yè)、19名企業(yè)負責人作不起訴處理。立法保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、涉海涉漁社矯對象監(jiān)管等創(chuàng)新做法被司法部推介。

過去的一年，我們狠抓基層基礎(chǔ)建設(shè)，社會治理加快推進。實施網(wǎng)格治理“3365”工程，以及網(wǎng)格實戰(zhàn)“四項機制”等系列制度性文件，深化“精網(wǎng)微格”和應(yīng)急處置機制建設(shè)，有效夯實了基層社會治理基礎(chǔ)。全市1685個村社設(shè)立全要素網(wǎng)格4932個，劃分“微網(wǎng)格”63495個，城市社區(qū)專職網(wǎng)格員配備率、培訓率均達100%，絕大多數(shù)風險隱患在網(wǎng)格內(nèi)發(fā)現(xiàn)處置。出臺關(guān)于《開展“六大攻堅行動”》《建設(shè)“四級”社會治理服務(wù)中心（矛盾糾紛調(diào)處中心）》意見方案，召開現(xiàn)場推進會，進一步夯實陣地、人員、機制、保障等方面基層基礎(chǔ)，加快推進社會治理現(xiàn)代化。扎實開展“信訪突出問題攻堅化解鞏固提升年”“百日會戰(zhàn)”“雙月攻堅”等行動，全市信訪總量同比下降14.8%，累計化解骨頭案釘子案425件，推動信訪工作高質(zhì)量發(fā)展。

過去的一年，我們深化政法領(lǐng)域改革，監(jiān)督效能不斷提升。聚焦執(zhí)法司法制約監(jiān)督機制改革，在創(chuàng)新推行“一體化”派駐模式、“一站式”試點范圍、“共同體”司律品牌基礎(chǔ)上，深化刑事案件速裁、輕傷案件快審、醉駕案件快辦、戒毒案件監(jiān)督，推動監(jiān)督關(guān)口前移、機制優(yōu)化、效能提升。創(chuàng)新國際警務(wù)合作新模式，成功承辦全球公共安全合作論壇（連云港）2023年大會。依托“連云港法院訴訟服務(wù)”平臺，以“網(wǎng)上楓橋”賦能基層治理，獲評首屆全省智慧法院創(chuàng)新事例一等獎。開展“化解百案評查千案”活動，采取“信訪反映、部門推薦、隨機抽取”，聚焦“個案糾錯、類案整改、積案化解”，評查案件3746件，倒逼辦案質(zhì)量全面提升。在省內(nèi)率先開展“綜合查一次”監(jiān)管執(zhí)法改革，從源頭上推進解決基層執(zhí)法不作為、亂作為等突出問題。

過去的一年，我們?nèi)﹀懺爝^硬鐵軍，作風形象更加優(yōu)良。鞏固深化政法隊伍教育整頓成果，以貫徹《政法條例》為主線，完善“1＋16”制度體系，出臺《黨委政法委協(xié)管和協(xié)查暫行辦法》《關(guān)于建立全市政法機關(guān)領(lǐng)導干部交流工作會商機制的意見》等系列文件。圍繞“鑄魂”“清風”“賦能”“固本”“聚才”“護航”六大工程，明確重點項目40個。舉辦全市政法領(lǐng)導干部推進政法工作現(xiàn)代化培訓班。邀請市委書記、紀委書記分別作專題黨課。開展全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員輪訓班，創(chuàng)建首批市政法系統(tǒng)政治忠誠教育館7家。全市政法單位政治督察和紀律作風督查巡查實現(xiàn)全覆蓋。全市政法系統(tǒng)獲國家級表彰50余項、省級表彰130余項，涌現(xiàn)出一批國家、省級先進典型。政法機關(guān)和政法隊伍滿意度達95%以上，較2020年提高近8個百分點。

2024年是中華人民共和國成立75周年，是全面完成“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年，也是連云港成為全國首批沿海開放城市40周年。我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，全面落實“四個走在前”“四個新”重大任務(wù)，緊扣“鞏固增效”年度主題，聚力打造安全的政治環(huán)境、穩(wěn)定的社會環(huán)境、公正的法治環(huán)境、良好的服務(wù)環(huán)境、有序的市場環(huán)境，為加快推進中國式現(xiàn)代化連云港新實踐提供堅強有力的政法保障。

錢建：謝謝商書記。下面進入提問環(huán)節(jié)。請各位記者朋友就今天的發(fā)布主題提問。

記者：我們注意到，2022年，我市“辦理破產(chǎn)”和“執(zhí)行合同”指標提升10個位次，從全省末位躍居至第3名。2023年，連云港兩級法院持續(xù)攻堅發(fā)力，全面啟動“優(yōu)化法治化營商環(huán)境突破提升年”行動，請問具體有哪些工作舉措？取得了哪些成效？

宋金林：感謝社會各界對法院工作的關(guān)注。優(yōu)化法治化營商環(huán)境是強信心、穩(wěn)經(jīng)濟、促發(fā)展的重要保障。2023年，全市法院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行習近平法治思想，強化責任擔當、積極能動司法，持續(xù)推進法治化營商環(huán)境建設(shè)不斷取得新成效，努力讓法治成為營商環(huán)境建設(shè)的最好品牌和核心競爭力。

一、全方位優(yōu)化訴訟服務(wù)。一是不斷提升訴訟服務(wù)水平。依托“連云港法院訴訟服務(wù)”公眾號平臺建設(shè)線上網(wǎng)格，以“網(wǎng)上楓橋”賦能基層治理，開發(fā)的平臺獲評首屆江蘇智慧法院創(chuàng)新事例一等獎。為立案當事人提供查詢?nèi)珖鴳艏丝谛畔⒃V訟服務(wù)，有效減輕群眾訴累。二是傾力化解涉企矛盾糾紛。一審審結(jié)公司、合同等案件4.1萬件，標的額120多億元，妥善化解一批涉醫(yī)藥、機械、石化等行業(yè)領(lǐng)域糾紛。與公安、檢察機關(guān)聯(lián)合發(fā)布打擊拒執(zhí)公告、召開新聞發(fā)布會、建立打擊拒執(zhí)犯罪聯(lián)席會議制度，積極兌現(xiàn)勝訴權(quán)益。辦理的瞞報偷賣小產(chǎn)權(quán)房被判拒執(zhí)罪一案入選江蘇法院“打擊拒執(zhí)、強化執(zhí)行威懾”典型案例。三是主動延伸訴訟服務(wù)職能。設(shè)立企業(yè)涉訴風險“法治門診工作室”，為企業(yè)依法經(jīng)營提供專業(yè)指導。連云法院開發(fā)企業(yè)司法授信系統(tǒng)，對企業(yè)信用好、償債能力強的企業(yè)，依法慎用保全措施，防止“查封一個賬戶、垮了一個企業(yè)”。

二、多舉措強化破產(chǎn)審判。辦理破產(chǎn)案件是衡量一個地方法治化營商環(huán)境的重要指標。2023年，全市法院充分發(fā)揮破產(chǎn)審判職能，不斷提升破產(chǎn)審判能力，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。一是市場主體退出“便利化”。對破產(chǎn)案件“應(yīng)收盡收”，全年審結(jié)破產(chǎn)和強制清算案件1307件。其中，深入推進長期吊銷未注銷企業(yè)的公益清算強制退出機制，審結(jié)市場監(jiān)督管理部門移送企業(yè)強制清算案件846件。持續(xù)運行“執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)”機制，裁定受理執(zhí)轉(zhuǎn)破案件386件，帶動執(zhí)結(jié)案件4073件。二是破產(chǎn)隊伍建設(shè)“專業(yè)化”。調(diào)整全市法院破產(chǎn)審判專業(yè)化團隊，審判團隊增加至13個，人數(shù)由44人擴充至72人。2023年有3件案例入選全省法院破產(chǎn)審判典型案例，其中1件入選“年度十大案例”。3篇論文入選江蘇省法學會破產(chǎn)法學研究會年會優(yōu)秀論文。印發(fā)破產(chǎn)管理人考核實施細則，組織開展29家管理人年度履職評價工作，提升其辦理破產(chǎn)能力。掛牌督辦清理大案難案，超長期破產(chǎn)案件實現(xiàn)清零目標，破產(chǎn)清案工作進入良性循環(huán)。三是府院協(xié)調(diào)聯(lián)動“多元化”。上線破產(chǎn)企業(yè)信息網(wǎng)上查詢平臺，初步實現(xiàn)破產(chǎn)企業(yè)土地、房產(chǎn)、納稅、社保等信息一站式查詢功能，6家單位17項數(shù)據(jù)已上傳。聯(lián)合市發(fā)改委等9部門打造破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)綜合處置平臺，在淘寶網(wǎng)運行破產(chǎn)財產(chǎn)處置（重整招商）云平臺，在連云港房地產(chǎn)網(wǎng)開設(shè)破產(chǎn)資訊專欄，為破產(chǎn)資產(chǎn)處置提速賦能。全市法院2023年所有資產(chǎn)處置平臺累計成交額9.72億元。四是涉困企業(yè)挽救“靈活化”。對進入破產(chǎn)程序還有救治可能的企業(yè)創(chuàng)新方法盤活，審結(jié)破產(chǎn)重整案件11件，其中賽諾房地產(chǎn)公司爛尾10年的賽諾大廈項目通過重整程序啟動續(xù)建，債務(wù)規(guī)模近50億元的江蘇寶通鎳業(yè)有限公司破產(chǎn)重整案通過適用“出售式重整+假馬競標”的模式順利審結(jié)，為徐圩新區(qū)有效盤活土地2650畝，人民法院等多家媒體專題報道了該案件。

三、高站位護航重點產(chǎn)業(yè)。一是深入開展“法護營商潤民企”行動。與市工商聯(lián)共建8項工作機制。實施商會調(diào)解培育培優(yōu)工程，1篇案例入選全省法院商會商事調(diào)解典型案例。圍繞贛榆海產(chǎn)品和東海水晶電商企業(yè)司法需求，組織開展“網(wǎng)絡(luò)直播帶貨”新業(yè)態(tài)法律問題調(diào)研，積極服務(wù)地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。成立服務(wù)民營經(jīng)濟“百名法官”講師團，深入開展法律宣講進企業(yè)、進商會、進園區(qū)“三進”活動260余次。“法護營商潤民企”行動，入選全國工商聯(lián)發(fā)布的民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)司法保護協(xié)同創(chuàng)新百佳實踐案例。二是打造新亞歐陸海聯(lián)運通道司法協(xié)作平臺。舉辦第三屆新亞歐陸海聯(lián)運通道司法協(xié)作研討會，協(xié)作法院擴大到44家，組織“一帶一路”沿線協(xié)作法院簽訂執(zhí)行聯(lián)動合作協(xié)議，共建執(zhí)行協(xié)作平臺，協(xié)助辦理委托執(zhí)行事項4682件次。三是建立涉外商事糾紛多元化解決機制。聯(lián)合海事法院、市貿(mào)促會、仲裁委等8家單位共建涉外商事海事糾紛訴訟、調(diào)解、仲裁多元化解決一站式工作機制，掛牌成立連云港法院涉外商事海事多元解紛中心，發(fā)布護航“一帶一路”建設(shè)十大案例，助力民營企業(yè)走出國門、開拓國際市場。優(yōu)化營商環(huán)境工作只有進行時，沒有完成時。下一步，全市法院將始終堅持“案案都是營商環(huán)境”理念，持續(xù)攻堅克難、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，為全市優(yōu)化法治化營商環(huán)境突破提升作出更大努力！

記者：我們注意到連云港檢察院在2023年印發(fā)了《連云港市檢察院關(guān)于依法能動履職服務(wù)保障海洋強市建設(shè)的實施意見》以及推進海洋檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的實施方案，請問近年來，全市檢察機關(guān)在服務(wù)保障海洋強市建設(shè)方面有哪些創(chuàng)新做法？取得了哪些成就？

張立：感謝媒體記者對檢察工作的關(guān)注！

習近平總書記在黨的二十大報告中指出“要發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)海洋強國”。連云港海岸線長，海砂資源豐富，有著全國八大漁場之一的海州灣漁場。市委馬士光書記多次強調(diào)，要堅定不移發(fā)展壯大海洋經(jīng)濟，在海洋強國、海洋強省建設(shè)大局中展現(xiàn)更大作為。近年來，檢察機關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)，涉及我市海域的集團化、公司化、掠奪式的非法捕撈猖獗、采砂、運砂、銷砂一體的盜采海砂盤踞碼頭，嚴重影響我市海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。為此，我們重拳出擊，全面打擊刑事犯罪，共辦理涉海刑事案件98件275人，這些數(shù)字背后，是連云港檢察機關(guān)守護沿海經(jīng)濟安全、維護生態(tài)安全的一個個縮影。海砂是重要的海洋礦產(chǎn)資源，盜采海砂不僅會對海床造成破壞，影響海岸穩(wěn)定性而且會對海洋生物資源造成破壞。我們辦理了一起采、運、銷一體的盜采海砂團伙犯罪案件，盜采的2萬余立方海砂在灌河非法小碼頭清洗后冒充河砂流入建筑市場，既影響建筑安全、又影響海岸穩(wěn)定和生態(tài)安全。對此我們綜合履行刑事、民事、行政、公益訴訟檢察職能，既要求犯罪團伙承擔刑事責任，又要修復生態(tài)環(huán)境，同時督促行政機關(guān)開展灌河流域非法碼頭專項整治行動，拆除非法小碼頭128處，修復岸線22.2公里，聯(lián)合住建部門大力推廣使用國家提倡的機制砂，推動國家部委聯(lián)合制定了國家海砂開采利用規(guī)劃，促進砂石行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過一案促進了一項行業(yè)治理，中央電視臺、《檢察日報》頭版頭條和專刊專門報道。連云港市因海而生，向海而興，在冊漁船1600余艘，漁民數(shù)萬人。涉及非法捕撈的當事人中也有一些是世世代代從事傳統(tǒng)捕撈的人，比如捕撈藍蛤，俗稱“海沙子”。海邊的人都知道，藍蛤是季節(jié)性產(chǎn)品，過了8-9月就沒有了，而這恰恰就是禁漁期。因為涉嫌在禁漁期捕撈藍蛤，2019年，一批漁民被起訴到了連云區(qū)、贛榆區(qū)檢察機關(guān)?！敖麧O期不讓捕，過了禁漁期就沒有了，那從事捕撈海沙子傳統(tǒng)捕撈的漁民如何生存？”這個疑問縈繞在檢察機關(guān)的心頭，不同于性質(zhì)惡劣的大型捕撈，這是基層漁民的生計。經(jīng)過咨詢漁業(yè)專家及相關(guān)行業(yè)主管部門，檢察機關(guān)進一步明確，捕撈藍蛤所用的工具屬于法律明確禁止使用，但是這樣的捕撈對海洋生態(tài)不會造成實質(zhì)上的破壞，反而不捕撈會帶來海洋污染等次生災(zāi)害。因此，我們認為案件沒有刑事打擊必要。同時針對案件暴露出來的連云港地區(qū)漁民傳統(tǒng)捕撈觸法的問題，撰寫專門報告，最終引起上級高度關(guān)注，2023年8月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準在江蘇省7處確權(quán)海域使用拖曳泵吸耙刺采收養(yǎng)殖貝類，讓采用傳統(tǒng)捕撈漁具捕撈藍蛤等貝類的數(shù)千漁民不再觸法，保護了涉及上億元產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。此前，檢察機關(guān)在辦理毛蝦案中，就推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺規(guī)定，允許在連云港市海州灣部分海域?qū)γr實施專項（特許）捕撈作業(yè)，帶動捕撈、加工、銷售等近萬人就業(yè)。勞務(wù)代償是家庭貧困但又損害了生態(tài)的責任人，履行生態(tài)賠償責任的一種方式。連云區(qū)院辦理的孫某某非法捕撈案中，孫某某應(yīng)承擔修復費用7.19萬元，案件辦理過程中，孫某某家中長輩突遭重大疾病，孫某某系唯一贍養(yǎng)人，且其家在贛榆，他無力承擔修復費用，但提出愿意在贛榆實行勞務(wù)代償。我們綜合考慮孫某某的特殊情況，認為其實行異地勞務(wù)代償具有可行性，但確實存在執(zhí)行不到位的風險。為有效解決此類異地勞務(wù)代償監(jiān)管難題，我們讓數(shù)據(jù)多跑路，讓司法更高效，協(xié)同市生態(tài)環(huán)境局以公益訴訟指揮平臺對接江蘇省灣灘綜合管理系統(tǒng)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”勞務(wù)代償辦案模式，該辦案模式獲評中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)第三批改革試點經(jīng)驗做法，并在全省范圍內(nèi)被復制推廣。很多漁民買一艘船需要背負巨額貸款，一旦因為涉及違法犯罪被社區(qū)矯正，將導致無法出海無力還貸，這樣又會給涉海涉漁的社區(qū)矯正對象回歸社會帶來阻力。注意到這一情況后，我們與相關(guān)社區(qū)矯正機關(guān)建立“海上社區(qū)矯正”工作機制，批準社區(qū)矯正漁民出海34人次，讓社區(qū)矯正的漁民“出得去、上得船、穩(wěn)得住、有收入”。相關(guān)做法被上級領(lǐng)導多次批示肯定。始終堅持以人民為中心，既打擊犯罪，又保護生態(tài)，最高檢多次轉(zhuǎn)發(fā)我市海洋檢察經(jīng)驗做法，并評價為海洋檢察“連云港樣板”。

記者：我們關(guān)注到，去年以來，中央和省市媒體對連云港公安全力護航發(fā)展保障民生、持續(xù)提升平安建設(shè)水平等方面進行了多次報道，社會各界和人民群眾紛紛點贊。請楊書記介紹一下，2023年，連云港公安在增強港城百姓獲得感、幸福感和安全感方面所做的努力以及所取得的成果？

楊德成：感謝社會各界特別是媒體朋友們對連云港公安工作的支持和關(guān)注。平安，是人民幸福安康的基本要求，公安機關(guān)作為平安建設(shè)的主力軍，守護平安義不容辭。2023年，在市委、市政府和省公安廳的堅強領(lǐng)導下，全市公安機關(guān)堅持以人民為中心，把開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育同公安職責任務(wù)有機融合，深入實施民意警務(wù)，從群眾最需要的地方做起、從群眾不滿意的地方改起，以“硬碰硬”“實打?qū)崱钡墓ぷ髋e措保平安、護發(fā)展、惠民生。年內(nèi)，八類嚴重暴力犯罪案件100%全破，侵財、電詐、十類涉黑惡案件破案率分別達69.2%、49.3%和92.5%，均列全省第一方陣，切實讓港城老百姓感受到安全觸手可及、就在身邊。我們重點抓了三件事：

一、順民意，發(fā)起“違法犯罪”大整治。堅持群眾反映什么犯罪突出就重點打擊什么犯罪、什么治安問題集中就著力解決什么問題，以嚴打嚴治形成強大高壓效應(yīng)。一是力克大案要案。健全“以專業(yè)打職業(yè)、以團隊打團伙、以體系打流竄”的合成偵查機制，深化常態(tài)化掃黑除惡、夏季治安打擊整治、“云劍2023”等系列行動，現(xiàn)行命案均在8小時內(nèi)偵破，命案積案清庫存率全省第2，近兩年四類性侵案件全省率先清零，偵辦部省掛牌黑惡案件4起、公訴惡勢力犯罪集團3個，抓獲逃犯數(shù)同比上升62.1%，全國命案積案追逃工作經(jīng)驗做法省廳推廣，分別攻克7起走私、電詐、網(wǎng)絡(luò)販槍等部督案件和3起毒品目標案件，破獲“3.12”侵犯著作權(quán)案獲公安部賀電。二是快破民生小案。把群眾反映強烈的接觸類傳統(tǒng)侵財犯罪等作為打擊重點，落實“小案快偵、有贓即追”機制，組建打擊入室盜竊犯罪跨警種戰(zhàn)隊和專業(yè)攻堅小組，全市傳統(tǒng)侵財破案率同比提高11.3個百分點，盜竊案件48小時快破率達41.7%，已破侵財案件追贓挽損率達80%以上。三是治理電詐案件。深入開展“斷卡”“斷流”“拔釘”等行動，破獲電詐案件數(shù)同比上升10.4%，成立市縣兩級14個預(yù)警勸阻專班，組建170支1555人專業(yè)勸阻隊，投入使用118個派出所宣教室，出臺最高5萬元的全民反詐獎勵辦法，開展反詐“商圈聯(lián)盟”“高校聯(lián)盟”“正義聯(lián)盟”等創(chuàng)建活動，電詐發(fā)案數(shù)和損失數(shù)從去年7月以來實現(xiàn)同環(huán)比持續(xù)下降、月均下降幅度達10%以上，去年11月以來實現(xiàn)預(yù)后“零被騙”，涉詐高危人員勸返提升幅度、勸返總量均為全省第一。

二、安民心，實施“立體感知”大防控。瞄準全國社會治安防控體系示范城市創(chuàng)建目標，強化智能感知建設(shè)應(yīng)用，完善社會面巡防機制，提升城市本質(zhì)安全水平，以嚴防嚴控嚴管高壓態(tài)勢，維護社會治安秩序持續(xù)向好。一是把數(shù)智轉(zhuǎn)型作為支撐點。新建6500路智能感知點位“補盲提強”，一體推進261個智慧安防小區(qū)和5所高校、11所市屬學校、9家重點醫(yī)院等智慧安防“微單元”建設(shè)，在城區(qū)推廣警網(wǎng)聯(lián)勤中心，在農(nóng)村推廣視頻“平安哨”，在沿海依托“蛟龍”實戰(zhàn)平臺智慧管邊控海、列裝全國首艘300噸級海防執(zhí)法船，在空中通過27個警用無人機方艙連點成網(wǎng)覆蓋主城區(qū)、試點打造全省首個鄉(xiāng)鎮(zhèn)版無人機集群運用，在省界推廣智慧警務(wù)室“村務(wù)+警務(wù)”融合治理，形成具有“山海港”特色的智能感知防控體系。二是把警力裝備擺上社會面。升級改造21個街面警務(wù)工作站，劃設(shè)全市1分鐘處置控制圈21個、3分鐘處置控制圈42個，設(shè)置應(yīng)急快反點38個，科學整合巡特警、交警、派出所等2900余名街面警力，形成著裝與便衣結(jié)合、固定與機動結(jié)合、視頻巡與無人機巡相結(jié)合、重點部位與外圍圈層相聯(lián)動的街面巡防網(wǎng)絡(luò)，發(fā)動群防群治力量6.7萬余人，街面侵財、尋釁滋事、聚眾斗毆、故意毀財發(fā)案數(shù)同比分別下降29.2%、35.7%、6.8%和33.9%。三是把安全監(jiān)管盯在風險源。實行道路交通亡人事故鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人到場、“零死亡”認定通報和隱患路段掛牌督辦等制度，健全群租房安全管理、油氣和“三電”設(shè)施安保工作聯(lián)席會議、基層消防“六聯(lián)”等機制，建成國內(nèi)首個公安牽頭、多元共治、數(shù)據(jù)匯聚的石化園區(qū)公共安全監(jiān)管中心，探索搭建?；返戎攸c車輛“人車路企物”全要素管控平臺，全市、農(nóng)村地區(qū)、貨車交通亡人事故數(shù)同比分別下降3.94%、28.86%和12.77%，守牢公安監(jiān)管領(lǐng)域不發(fā)生重特大事故底線。

三、惠民生，推動“政務(wù)服務(wù)”大提升。積極校準護航經(jīng)濟社會發(fā)展和增進人民福祉的切入點、著力點，努力建設(shè)有品牌、有溫度、有特色的現(xiàn)代化港城公安政務(wù)服務(wù)新體系。一方面，公共服務(wù)治理提精度。建成使用“1+2+8”智慧交通體系，應(yīng)用電動自行車AI勸導、城區(qū)貨車右轉(zhuǎn)安全警示、農(nóng)村地區(qū)國省道非燈控路口安全預(yù)警、高速公路惡劣氣象檢測預(yù)警等19個智能系統(tǒng)，大流量路口交通要素數(shù)字化建模、實時調(diào)控優(yōu)化，城區(qū)高峰擁堵指數(shù)同比下降2.8%、路口通行效率提升23%，全市行人、非機動車守法率超過95%、居全省前列，通過數(shù)據(jù)建模研判打擊非法營運、飆車炸街等重點交通違法2400余起，新發(fā)違法案件數(shù)同比下降21%。另一方面，政務(wù)服務(wù)管理見溫度。打造“連捷辦”公安政務(wù)服務(wù)品牌，“市區(qū)同權(quán)”辦理39個公安高頻服務(wù)事項，105個派出所“一窗通辦”，徐圩分局警企聯(lián)動中心、贛榆分局“警快辦”納入江蘇公安政務(wù)服務(wù)現(xiàn)代化試點培育項目，形成市、縣公安政務(wù)服務(wù)大廳及派出所“綜窗”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、警務(wù)站“五級”線下服務(wù)格局；上線“居住證辦理”“無犯罪記錄證明開具”等網(wǎng)辦小程序，依托“12123”“我的連云港”“蘇服辦”等平臺提供“全程網(wǎng)辦”服務(wù)約225萬次，進一步滿足“一次辦、就近辦、指尖辦”需求。

下一步，我們將緊扣“鞏固增效”年度主題，強化宗旨意識和為民情懷，全力打造公共安全治理示范區(qū)，加快推進港城公安工作現(xiàn)代化，把解民憂的事辦實，把暖民心的事辦細，用心用情書寫“民生答卷”，讓港城人民的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

記者：去年9月1日，十四屆全國人大常委會第五次會議通過了新修訂的《行政復議法》，已于今年的1月1日起施行，全國人大對這部法律作出了重大的修改，請問當前我市行政復議工作開展的基本情況如何，我們將如何貫徹落實好新修訂的《行政復議法》？

周毓：首先借此機會，我代表市司法局，對一直以來關(guān)心和支持行政復議工作和司法行政工作的社會各界、新聞媒體和記者朋友們表示誠摯的謝意！

行政復議是政府系統(tǒng)自我糾錯的監(jiān)督機制，也是維護人民群眾合法權(quán)益的重要渠道。自行政復議體制改革以來，我市積極落實習近平總書記“發(fā)揮行政復議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議主渠道作用”的重要指示，整合全市行政復議職能，全市行政復議機構(gòu)由78個縮減至7個，實現(xiàn)了“一級政府一個窗口”對外，行政復議案件持續(xù)增長，越來越多的人民群眾和市場主體選擇通過行政復議表達訴求、維護權(quán)益。近三年全市兩級行政復議機構(gòu)辦理復議案件2867件。當前全市各級行政復議機構(gòu)大力推進行政復議工作規(guī)范化建設(shè)，強化工作保障，著力為新修訂行政復議法的實施做好了充分準備。一是申請受理渠道暢通貫通。市政府將公共法律服務(wù)中心建設(shè)列入民生實事，建成市級行政復議立案接待大廳，布局“多點”接收企業(yè)群眾提交行政復議申請，全市89個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所和企業(yè)密集的園區(qū)設(shè)立了行政復議聯(lián)系點，開辟線上申請、郵寄申請等多種便捷通道，實現(xiàn)了行政復議申請“零距離”。二是案件審理調(diào)查走深走實。全市各級行政復議機構(gòu)積極對標新修訂行政復議法的要求，創(chuàng)新審理方式，廣泛運用實地調(diào)查、聽證、調(diào)解等聽取意見方式審理案件，全面了解爭議由來和群眾實質(zhì)利益訴求，保障當事人知情權(quán)、參與權(quán)，讓群眾在行政復議中“看得見、聽得懂、信得過”。2021年以來，市本級召開聽證會審理案件199件，對20余件涉及房屋征收、違法建設(shè)的案件進行了實地調(diào)查。三是復議工作機制規(guī)范有序。始終把制度建設(shè)作為落實規(guī)范化要求的重要抓手，建立了立案登記、案件審理、督辦通報、信息反饋等配套制度，初步形成較為完備的復議工作制度體系。規(guī)范復議審批程序，強化重大復雜案件辦理質(zhì)量審核把關(guān)，實行案件經(jīng)辦人員到政府領(lǐng)導“五級審簽”機制。建立健全行政復議委員會，發(fā)揮高級智庫和專家助手等“外腦”作用，提升了行政復議公信力。四是推動行政爭議實質(zhì)性化解。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，通過源頭治理、多元解紛、應(yīng)調(diào)盡調(diào)，實現(xiàn)各類行政復議案件調(diào)解全覆蓋，將行政爭議化解在行政系統(tǒng)內(nèi)部、化解在初發(fā)階段的態(tài)勢基本形成。近三年來全市辦結(jié)行政復議案件中，通過調(diào)解和解方式實質(zhì)性化解率達到31.3%，有效實現(xiàn)“案結(jié)事了人和”。五是提高復議監(jiān)督效能促進依法行政。近三年全市行政復議通過撤銷、確認違法、變更、責令履行等方式直接糾錯286件，直接糾錯率12%。通過制發(fā)行政復議意見書、建議書147份，提升個案監(jiān)督成效，落實行政復議通報、抄告制度，對執(zhí)法行為進行事前、事中、事后的“全鏈條監(jiān)督”。

下一步，全市兩級行政復議機關(guān)及復議機構(gòu)將堅決扛起《行政復議法》正確貫徹實施的職責使命，充分彰顯行政復議的制度優(yōu)勢，為中國式現(xiàn)代化連云港新實踐提供有力法治保障。一是提高行政復議認知認同。大力開展面向社會公眾的宣傳活動，提高社會面對行政復議制度的知曉率。把行政復議法作為“八五”普法重點內(nèi)容，推動行政復議法宣傳常態(tài)化，講好行政復議故事，讓行政復議走進企業(yè)、走到群眾身邊。二是深度落實便民利企措施。敞開行政復議大門，為群眾申請和參與行政復議活動提供更多便利，建設(shè)形象鮮明、親民便捷的行政復議“窗口”。堅持復議為民，妥善辦理社會保障、安全生產(chǎn)等重點民生領(lǐng)域案件，加大對農(nóng)民工、新業(yè)態(tài)勞動者等群體的保護力度，通過行政復議增強人民群眾和市場主體的法治獲得感。三是完善行政復議體制機制。及時完善行政復議立案登記，依法加強案件受理，準確把握行政復議法擴大受案范圍和復議前置范圍的規(guī)定。調(diào)整充實并高效運轉(zhuǎn)行政復議委員會，依法履行辦案程序新規(guī)，深入開展“繁簡分流”審理模式，依法開展聽取意見、聽證工作，增強案件審理公開性和透明度，讓人民群眾在每一起復議案件中感受到公平正義。四是提升行政復議效能。建設(shè)綜合性行政爭議化解平臺，充分運用行政復議全過程調(diào)解制度，做深做實實質(zhì)性化解行政爭議工作，深化訴源治理，不斷提高調(diào)解結(jié)案比重。建立健全行政復議與行政訴訟、信訪等有效銜接機制，形成實質(zhì)性化解行政爭議的工作合力。五是強化行政復議保障。深入開展習近平法治思想學習，推動行政復議工作深度融進黨委政府中心工作，配強工作力量，實施行政復議人員工作規(guī)范，推動保障基層行政復議人員配備，積極開展業(yè)務(wù)培訓、崗位練兵、技能比武等，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的行政復議工作隊伍，提高依法妥處行政爭議的能力水平。

錢建：由于時間關(guān)系，提問到此結(jié)束。媒體朋友們?nèi)绻€有問題要采訪，可在會后聯(lián)系、訪談交流。近年來，各大媒體、各位記者朋友持續(xù)關(guān)注政法工作，刊發(fā)了大量高水平新聞作品，宣傳政法、褒揚平安、固守法治、贊美和諧，對此我們深表感謝。走進新時代，請媒體朋友們一如既往的加強對政法工作的宣傳報道、輿論監(jiān)督，講好政法好故事、唱響政法主旋律、傳播政法正能量，為全面推進政法工作現(xiàn)代化作出新的更大的貢獻。本次新聞發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝大家！