各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各有關(guān)單位：

《連云港市關(guān)愛農(nóng)村留守兒童實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

連云港市人民政府辦公室

2015年12月10日

連云港市關(guān)愛農(nóng)村留守兒童實(shí)施方案

我市有留守兒童近11萬(wàn)人，其中“雙留守”兒童約6萬(wàn)人。留守兒童由于長(zhǎng)期和父母分離，普遍存在親情缺失、心理失衡、學(xué)業(yè)失教、安全失保、行為失控等一系列問題，這一特殊群體在我市今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間將依然存在。為高效、務(wù)實(shí)地為農(nóng)村留守兒童提供關(guān)愛服務(wù)活動(dòng)，提高農(nóng)村留守兒童的學(xué)習(xí)和生活質(zhì)量，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，樹立“以人為本”的教育理念，整合社會(huì)資源，拓寬社會(huì)援助渠道，優(yōu)化農(nóng)村留守兒童生存、發(fā)展和參與的社會(huì)環(huán)境，維護(hù)留守兒童的合法權(quán)益，構(gòu)建農(nóng)村留守兒童教育、監(jiān)護(hù)和援助體系，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的良好氛圍。

二、關(guān)愛對(duì)象

覆蓋我市農(nóng)村父母外出務(wù)工的0－16歲在幼兒園、小學(xué)、初中就讀及散居的農(nóng)村留守兒童，以父母均外出的“雙留守”群體為主體，以“雙留守”中的特困學(xué)生為重點(diǎn)群體。

三、推進(jìn)措施

（一）以服務(wù)體系為平臺(tái)，建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立健全各級(jí)關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確目標(biāo)任務(wù)，制定工作計(jì)劃，進(jìn)行責(zé)任分解，形成“黨政主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)支持、家庭參與”的關(guān)愛服務(wù)體系。積極構(gòu)建關(guān)愛農(nóng)村留守兒童“五護(hù)”網(wǎng)絡(luò)：一是建立以基層黨政組織為主體的行政村管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，健全工作機(jī)制；二是健全以留守兒童親屬為主體的監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)，督促臨時(shí)監(jiān)護(hù)人履行法律責(zé)任；三是建立以學(xué)校教職員工為主體的學(xué)校幫護(hù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)學(xué)校、臨時(shí)監(jiān)護(hù)人、法定監(jiān)護(hù)人與社會(huì)的密切配合，建立完善與監(jiān)護(hù)人的溝通聯(lián)系制度；四是建立以團(tuán)委、婦聯(lián)、關(guān)工委等組織和志愿者為主體的社會(huì)關(guān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)，在思想、生活上給予關(guān)心，扶助家庭貧困的留守兒童；五是建立以公安、司法等部門為主體的法律保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)維護(hù)留守兒童的合法權(quán)益，預(yù)防未成年人犯罪，打擊侵害未成年人的犯罪行為。五大網(wǎng)絡(luò)要加強(qiáng)聯(lián)系與配合，共同開展好各項(xiàng)工作。

（二）以政策法規(guī)為引領(lǐng)，提供源頭支持保障。將關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入社會(huì)管理創(chuàng)新的總體部署，納入政府年度重點(diǎn)工作任務(wù)，納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，納入未成年人思想道德建設(shè)提升行動(dòng)計(jì)劃，納入相關(guān)部門工作職責(zé)和目標(biāo)管理，圍繞戶籍制度改革、平等接受義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生保健、權(quán)益維護(hù)、社會(huì)保障、心理健康等重點(diǎn)內(nèi)容，推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)意見等政策性規(guī)定，從源頭上推進(jìn)和落實(shí)。

（三）以專項(xiàng)資金為保障，暢通資金來源渠道。設(shè)立關(guān)愛農(nóng)村留守兒童援助專項(xiàng)基金，來源為財(cái)政撥款和社會(huì)募集。其中市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金每年不少于50萬(wàn)元，主要用于在留守兒童相對(duì)集中的地區(qū)實(shí)施留守兒童校外教育培訓(xùn)項(xiàng)目、留守兒童家長(zhǎng)學(xué)校示范點(diǎn)建設(shè)和特困留守兒童援助等項(xiàng)目。各縣區(qū)根據(jù)本地實(shí)際情況，設(shè)立留守兒童援助專項(xiàng)基金。專項(xiàng)基金設(shè)在各級(jí)婦聯(lián)，按照相關(guān)規(guī)定定向使用。

（四）以學(xué)校教育管理為主體，不斷優(yōu)化育人環(huán)境。教育行政部門及學(xué)校要切實(shí)擔(dān)負(fù)起教育和管理的重任，要建立留守兒童信息庫(kù)，健全留守兒童電子檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和跟蹤服務(wù)，全面掌握留守兒童家庭、學(xué)習(xí)、心理、生活等各方面情況，及時(shí)梳理留守兒童存在的問題，分析原因，認(rèn)真研究對(duì)策，切實(shí)解決留守兒童生活、學(xué)習(xí)、思想等方面的困難。文化等有關(guān)部門要加大對(duì)農(nóng)村和城郊中小學(xué)周邊環(huán)境的監(jiān)督、管理和查處力度，依托學(xué)校建立的少年宮，鄉(xiāng)、村兩級(jí)婦女兒童活動(dòng)中心、“婦女兒童之家”等，搭建留守兒童活動(dòng)和交流的新平臺(tái)，為留守兒童提供課外活動(dòng)的場(chǎng)所。

（五）以志愿服務(wù)為載體，不斷壯大關(guān)愛隊(duì)伍。組織青年志愿者、巾幗志愿者、教師志愿者、“五老”志愿者等積極開展“社會(huì)媽媽”、“城鄉(xiāng)兒童手拉手”、“大手拉小手”等志愿服務(wù)行動(dòng)，匯聚和承接各方愛心力量，逐步形成一支專兼職結(jié)合的關(guān)愛幫扶農(nóng)村留守兒童的社會(huì)力量。暢通法律援助渠道，依托現(xiàn)有的12348、12338援助電話，為有需要的留守兒童提供及時(shí)有效的法律援助。

四、工作職責(zé)

市委組織部：將關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作納入黨建工作的考核內(nèi)容，推動(dòng)對(duì)留守兒童的教育、服務(wù)和管理工作措施的落實(shí)。協(xié)調(diào)有關(guān)部門和號(hào)召各級(jí)黨組織關(guān)心關(guān)愛農(nóng)村留守兒童，將農(nóng)村留守兒童工作落到實(shí)處，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村留守兒童的合法權(quán)益。

市文明辦：重視農(nóng)村留守兒童思想道德教育，依托各地未成年人社會(huì)實(shí)踐基地、鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮、未成年人成長(zhǎng)（發(fā)展）指導(dǎo)中心、校外教育輔導(dǎo)站等各級(jí)各類校外活動(dòng)陣地，針對(duì)農(nóng)村留守兒童開展行之有效的道德實(shí)踐活動(dòng)和心理關(guān)愛工作。在美德少年評(píng)選表彰中選樹農(nóng)村留守兒童勵(lì)志典型，積極營(yíng)造有利于農(nóng)村留守兒童健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境和氛圍。

市發(fā)改委：將農(nóng)村留守兒童工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，在涉及農(nóng)村留守兒童的公共服務(wù)建設(shè)和規(guī)劃中，充分考慮農(nóng)村留守兒童的教育、衛(wèi)生、文化、福利、生活及安全需要，為其提供必要的學(xué)習(xí)、生活條件。

市教育局：積極推動(dòng)農(nóng)村留守兒童平等接受義務(wù)教育，保障留守兒童校內(nèi)教育教學(xué)、身心健康和人身安全，建立和完善家長(zhǎng)學(xué)校，加強(qiáng)對(duì)家長(zhǎng)和臨時(shí)監(jiān)護(hù)人的培訓(xùn)，及時(shí)交流溝通留守兒童學(xué)習(xí)、生活、思想情況，在留守兒童集中的地方推行寄宿制學(xué)校建設(shè)，為校內(nèi)特困留守兒童提供良好的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。

市公安局：推動(dòng)平安家庭建設(shè)，有效遏制黃賭毒等社會(huì)丑陋現(xiàn)象，加大對(duì)侵害農(nóng)村留守兒童權(quán)益行為的打擊力度，預(yù)防和制止家庭暴力；加強(qiáng)對(duì)違法犯罪留守兒童的幫教管理，防止其重新走上違法犯罪道路。

市司法局：宣傳普及法律知識(shí)，預(yù)防未成年人犯罪，維護(hù)農(nóng)村留守兒童的合法權(quán)益，為受侵害的留守兒童提供法律援助。

市民政局：進(jìn)一步發(fā)展關(guān)愛、服務(wù)農(nóng)村留守兒童的新型公益社會(huì)組織，做好登記備案管理工作。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童權(quán)益的保障，注重開展針對(duì)農(nóng)村留守兒童的社會(huì)救助，保障家庭困難的留守兒童得到有效資助。

市財(cái)政局：為關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作創(chuàng)造條件、提供經(jīng)費(fèi)，保障關(guān)愛服務(wù)工作持續(xù)有效開展。

市農(nóng)委：做好農(nóng)村婦女的農(nóng)業(yè)技術(shù)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工作，幫助外出務(wù)工婦女回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，引導(dǎo)和幫助農(nóng)村留守兒童家長(zhǎng)切實(shí)承擔(dān)起教育孩子的責(zé)任和義務(wù)，從源頭上減少留守兒童數(shù)量。

市文廣新局：加強(qiáng)少兒圖書館、農(nóng)村流動(dòng)兒童圖書館等公共文化設(shè)施建設(shè)，聯(lián)合有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)未成年人精神文化產(chǎn)品的生產(chǎn)管理以及網(wǎng)吧、電子游戲廳等社會(huì)文化場(chǎng)所管理，凈化留守兒童成長(zhǎng)環(huán)境；針對(duì)農(nóng)村留守兒童開展送書、送戲、送展覽下鄉(xiāng)活動(dòng)，推動(dòng)用先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村留守兒童思想陣地。

市衛(wèi)計(jì)委：開展農(nóng)村留守兒童衛(wèi)生保健工作，保障留守兒童平等接受營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)、生長(zhǎng)發(fā)育監(jiān)測(cè)、計(jì)劃免疫、兒童常見病診療等基本衛(wèi)生保健服務(wù)，指導(dǎo)嬰兒家長(zhǎng)合理喂養(yǎng)、科學(xué)喂養(yǎng)，促進(jìn)農(nóng)村留守兒童健康成長(zhǎng)；關(guān)愛實(shí)行計(jì)劃生育家庭留守兒童，促其健康成長(zhǎng)。

市體育局：大力實(shí)施兒童成長(zhǎng)健身計(jì)劃，大力開展適合農(nóng)村兒童的體育健身運(yùn)動(dòng)，依法保障留守兒童的體育健身權(quán)益，增強(qiáng)留守兒童身體素質(zhì)。

市統(tǒng)計(jì)局：將農(nóng)村留守兒童發(fā)展納入兒童發(fā)展綱要、規(guī)劃的監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)工作中，逐步開展對(duì)留守兒童發(fā)展的監(jiān)測(cè)評(píng)估工作。

市政府婦兒工委辦：協(xié)調(diào)推動(dòng)各成員單位落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，合力推進(jìn)關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)。推進(jìn)各級(jí)各部門為農(nóng)村留守兒童辦實(shí)事，協(xié)調(diào)整合多種資源為留守兒童提供關(guān)愛服務(wù)。

團(tuán)市委：聯(lián)合教育、公安、司法等部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童的生命教育、安全教育、心理健康教育；協(xié)助有關(guān)部門建立完善青少年法律援助制度，提高留守兒童的自我保護(hù)意識(shí)、適應(yīng)能力和防范能力，加強(qiáng)對(duì)留守兒童權(quán)益維護(hù)；依托　“希望來吧”等服務(wù)陣地，開展富有特色的關(guān)愛活動(dòng)。

市婦聯(lián)：負(fù)責(zé)做好留守兒童家庭教育工作，建立健全基層家教指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，注重發(fā)揮各級(jí)各類家長(zhǎng)學(xué)校作用；培育壯大各類女性社會(huì)公益組織和工作隊(duì)伍，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量為留守兒童辦好事、辦實(shí)事，組織社會(huì)媽媽、巾幗志愿者等開展幫扶留守兒童工作；依托各級(jí)婦女兒童活動(dòng)中心、婦女兒童之家、小公民道德實(shí)踐基地等陣地，組織開展關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的特色活動(dòng)。

市關(guān)工委：發(fā)揮“五老”優(yōu)勢(shì)，針對(duì)農(nóng)村留守兒童有計(jì)劃地組織開展結(jié)對(duì)幫扶、校外輔導(dǎo)等特色關(guān)愛活動(dòng)；與團(tuán)委、婦聯(lián)等部門共同建立留守兒童校外教育輔導(dǎo)站，做好留守兒童校外教育工作；積極參與和推動(dòng)留守兒童合法權(quán)益保護(hù)工作。

五、工作要求

（一）建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各地、各有關(guān)部門要把關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作擺上重要的議事日程，建立由黨政負(fù)責(zé)同志掛帥的關(guān)愛留守兒童工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)留守兒童工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。行政村（社區(qū)）、學(xué)校要成立關(guān)愛留守兒童工作委員會(huì)或工作小組，負(fù)責(zé)基層的具體事務(wù)。

（二）明確職責(zé)分工。政府婦兒工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)做好宣傳發(fā)動(dòng)、組織協(xié)調(diào)和督查評(píng)估工作，切實(shí)推動(dòng)關(guān)愛工作的有效推進(jìn)。各相關(guān)部門、職能單位要各司其職，各負(fù)其責(zé)，并結(jié)合各自工作職能，明確工作重點(diǎn)，制定工作方案，層層分解任務(wù)，齊心協(xié)力，切實(shí)做好關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作。

（三）完善工作機(jī)制。要加強(qiáng)關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，建立健全聯(lián)席會(huì)議制度、集中會(huì)辦制度、信息聯(lián)通制度、分工協(xié)作制度，嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和有效的考評(píng)機(jī)制、督查機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，并把實(shí)施情況納入年終工作考核范疇。不斷總結(jié)推進(jìn)過程中的典型經(jīng)驗(yàn)和成功做法，積極加以宣傳和推廣，以更好地指導(dǎo)和推動(dòng)基層項(xiàng)目的實(shí)施工作。