各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　為充分發(fā)揮專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的支撐作用，進(jìn)一步提高專項(xiàng)規(guī)劃的科學(xué)性、有效性和可操作性，現(xiàn)就做好十三五市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、規(guī)劃編制的領(lǐng)域和原則

　　市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃編制領(lǐng)域主要包括：需要市級(jí)層面統(tǒng)籌的重大產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)體系建設(shè)，重大基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)，重要資源開發(fā)、利用和保護(hù)，體制改革和對(duì)外開放，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他領(lǐng)域。

　　編制市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃需注重把握以下幾點(diǎn)：一是充分體現(xiàn)政府職責(zé)。屬于政府履行公共職能和起主導(dǎo)作用的領(lǐng)域需要編制專項(xiàng)規(guī)劃，屬于市場發(fā)揮資源配置決定性作用的領(lǐng)域原則上不編制專項(xiàng)規(guī)劃。二是注重解決重大問題。將關(guān)系全市十三五乃至更長一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，以及人口、資源、環(huán)境等基礎(chǔ)要素保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，納入專項(xiàng)規(guī)劃組織編制范圍。三是統(tǒng)籌部署綜合性領(lǐng)域。堅(jiān)持專項(xiàng)規(guī)劃分類管理，涉及多個(gè)部門、行業(yè)、行政區(qū)域的綜合性領(lǐng)域，原則上應(yīng)編制專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)綜合性領(lǐng)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與部署。

　　二、規(guī)劃的框架和編制程序

　　編制十三五市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃必須緊緊圍繞全市十三五國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，立足特定領(lǐng)域，突出專項(xiàng)規(guī)劃編制的專業(yè)性和針對(duì)性。規(guī)劃框架應(yīng)包含以下幾個(gè)部分：

　　（一）序言或前言。重點(diǎn)說明規(guī)劃領(lǐng)域、規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃目的、規(guī)劃意義等。

　?。ǘ┌l(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢。重點(diǎn)說明十二五發(fā)展成就及存在問題，十三五宏觀環(huán)境和發(fā)展趨勢，面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)等。

　　（三）指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)。指導(dǎo)思想應(yīng)明確相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展的戰(zhàn)略方向、總體定位和實(shí)現(xiàn)路徑。基本原則應(yīng)提出貫徹落實(shí)指導(dǎo)思想、確定規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)應(yīng)把握的基本方向。發(fā)展目標(biāo)應(yīng)包括十三五發(fā)展的總體目標(biāo)、分項(xiàng)目標(biāo)以及相關(guān)具體指標(biāo)，其中定量指標(biāo)應(yīng)可統(tǒng)計(jì)、可考核。

　?。ㄋ模┌l(fā)展重點(diǎn)和主要任務(wù)。主要闡述十三五發(fā)展的工作重點(diǎn)，明確空間布局的總體要求和具體方向，提出需要組織實(shí)施的重大工程、重大項(xiàng)目以及進(jìn)展要求等。

　　（五）規(guī)劃實(shí)施保障。提出財(cái)政、金融、土地、投資等各類配套政策措施，明確組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任主體、監(jiān)測評(píng)估、考核評(píng)價(jià)等實(shí)施機(jī)制。

　　專項(xiàng)規(guī)劃的編制應(yīng)履行前期研究、擬訂草案、銜接論證、征求意見、審核批準(zhǔn)、規(guī)劃發(fā)布等相關(guān)程序。在編制過程中，必須遵循下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃服從總體規(guī)劃、各專項(xiàng)規(guī)劃相互不矛盾的原則，充分聽取相關(guān)部門和縣區(qū)意見，組織開展專家論證，注重做好與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃以及主體功能區(qū)規(guī)劃、其他相關(guān)區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的銜接。

　　三、規(guī)劃的分類和審批

　　根據(jù)各專項(xiàng)規(guī)劃的性質(zhì)和特點(diǎn)，全市十三五市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃分兩類：一類是重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。主要涉及綜合性產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局、重要民生改善、資源環(huán)境開發(fā)保護(hù)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，由市發(fā)改委審核后報(bào)市政府批準(zhǔn)后印發(fā)。另一類是一般專項(xiàng)規(guī)劃。除重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之外的專項(xiàng)規(guī)劃以及重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的子規(guī)劃，由市發(fā)改委和市有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)，或者由市有關(guān)部門自行下發(fā)，同時(shí)報(bào)市發(fā)改委備案。其中，法律法規(guī)有明文規(guī)定需報(bào)送市政府審批的專項(xiàng)規(guī)劃，以及由國務(wù)院審批的專項(xiàng)規(guī)劃在市級(jí)層面制定的相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，參照重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃方式報(bào)批。

　　四、規(guī)劃編制的進(jìn)度和要求

　　根據(jù)市十三五規(guī)劃編制進(jìn)度安排，市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)于2016年完成編制工作并印發(fā)實(shí)施。

　　（一）2016年3月底前，完成專項(xiàng)規(guī)劃初稿，征求有關(guān)部門、縣區(qū)和專家的意見并進(jìn)行修改。

　　（二）2016年6月底前，完成專項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃的銜接。

　?。ㄈ?016年9月底前，完成專項(xiàng)規(guī)劃的修改完善工作。其中，重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃修改完善后，規(guī)劃文本附規(guī)劃編制說明、專家論證意見以及法律法規(guī)規(guī)定的其他材料報(bào)市發(fā)改委，由市發(fā)改委審核后報(bào)送市政府。

　?。ㄋ模?016年9月底前，市政府審議下發(fā)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，市有關(guān)部門印發(fā)一般專項(xiàng)規(guī)劃。市各有關(guān)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，明確任務(wù)分工，精心組織安排，扎實(shí)有序推進(jìn)，認(rèn)真完成好專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。

　　附件：1.十三五市級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃目錄

　　　　　　　　2.十三五市級(jí)一般專項(xiàng)規(guī)劃目錄

　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 連云港市人民政府辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2015年12月3日

　　附件1

十三五市級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃目錄

　　　 1、連云港市十三五科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 （牽頭單位：市科技局）

　　　 2、連云港市十三五人才發(fā)展規(guī)劃

（牽頭單位：市人才辦）

　　　 3、連云港市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

　　（1）連云港市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要

（已頒布，牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市農(nóng)委）

　　（2）連云港市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要

（已頒布，牽頭單位：市農(nóng)委）

　?。?）連云港市工業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要

（已頒布，牽頭單位：市經(jīng)信委）

　　（4）連云港市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要

　?。ㄒ杨C布，牽頭單位：市發(fā)改委）

　　（5）連云港市十三五戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

（牽頭單位：市發(fā)改委）

　?。?）連云港市十三五智能制造發(fā)展規(guī)劃

（牽頭單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委）

　　（7）連云港市十三五互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

（牽頭單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市商務(wù)局）

　?。?）連云港市十三五海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

（牽頭單位：市海洋漁業(yè)局、市發(fā)改委、市沿海辦）

　　（9）連云港市十三五物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（牽頭單位：市發(fā)改委）

　　　 4、一帶一路連云港農(nóng)業(yè)國際合作示范區(qū)規(guī)劃

（牽頭單位：市農(nóng)委）

　　　 5、 十三五智慧連云港建設(shè)規(guī)劃

（牽頭單位：市經(jīng)信委）

　　　 6、連云港市十三五城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　?。款^單位：市建設(shè)局）

　　　 7、連云港市十三五沿海開發(fā)規(guī)劃

（牽頭單位：市沿海辦、市發(fā)改委、市海洋漁業(yè)局）

　　　 8、連云港市十三五文化發(fā)展規(guī)劃

（牽頭單位：市委宣傳部、市文廣新局）

　　　 9、連云港市十三五教育發(fā)展規(guī)劃

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 （牽頭單位：市教育局）

　　　 10、連云港市十三五衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃

（牽頭單位：市衛(wèi)計(jì)委、市發(fā)改委）

　　　 11、連云港市十三五人力資源和社會(huì)保障發(fā)展規(guī)劃

（牽頭單位：市人社局）

　　　 12、連云港市十三五扶貧開發(fā)規(guī)劃

（牽頭單位：市扶貧辦）

　　　 13、連云港市十三五綜合交通體系發(fā)展規(guī)劃

（牽頭單位：市交通局、市發(fā)改委）

　　　 14、連云港港十三五發(fā)展規(guī)劃

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 （牽頭單位：市港口局）

　　　 15、連云港市十三五環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃

（牽頭單位：市環(huán)保局）

　　　 16、連云港市新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃

（已頒布，牽頭單位：市發(fā)改委）

　　　 17、連云港市十三五鐵路發(fā)展規(guī)劃

（牽頭單位：市鐵路辦、市發(fā)改委）

　　　 18、連云港市十三五水利發(fā)展規(guī)劃

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　?。款^單位：市水利局）

　　　 19、連云港市十三五國土資源開發(fā)與保護(hù)規(guī)劃

（牽頭單位：市國土局）

　　　 20、連云港市十三五旅游發(fā)展規(guī)劃

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 （牽頭單位：市旅游局）

　　　 21、連云港市十三五開放型經(jīng)濟(jì)和城市國際化規(guī)劃

（牽頭單位：市商務(wù)局）

　　　 22、連云港市十三五知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)劃

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　?。款^單位：市科技局）

　　　 23、連云港市十三五婦女和兒童發(fā)展規(guī)劃

（牽頭單位：市婦兒工委）

　　　 24、連云港市十三五安全生產(chǎn)規(guī)劃

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 （牽頭單位：市安監(jiān)局）

　　　 25、連云港市十三五立體化現(xiàn)代化社會(huì)治安防控體系建設(shè)規(guī)劃

（牽頭單位：市公安局）

　　　 26、連云港市社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2015-2020）

（牽頭單位：市經(jīng)信委）

　　附件2

　

　十三五市級(jí)一般專項(xiàng)規(guī)劃目錄

　　　 1、連云港市十三五防震減災(zāi)規(guī)劃

（牽頭單位：市地震局）

　　　 2、連云港市十三五氣象發(fā)展規(guī)劃

（牽頭單位：市氣象局）

　　　 3、連云港市十三五民防發(fā)展規(guī)劃

（牽頭單位：市民防局）

　　　 4、連云港市防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃

（牽頭單位：連云港海事局）

　　　 5、連云港市十三五12345政府熱線與數(shù)字化城市管理規(guī)劃

（牽頭單位：市數(shù)字化城管中心）

　　　 6、連云港市十三五開發(fā)園區(qū)規(guī)劃

（牽頭單位：市商務(wù)局）

　　　 7、連云港市十三五老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（牽頭單位：市老齡辦）

　　　 8、連云港市十三五養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（牽頭單位：市民政局）

　　　 9、連云港市十三五價(jià)格工作規(guī)劃

（牽頭單位：市物價(jià)局）

　　　 10、連云港市十三五糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（牽頭單位：市糧食局）

　　　 11、連云港市十三五食品藥品安全規(guī)劃

（牽頭單位：市藥監(jiān)局）

　　　 12、連云港市十三五農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃

（牽頭單位：市農(nóng)開局、市財(cái)政局）

　　　 13、連云港市十三五城市管理規(guī)劃

（牽頭單位：市城管局）

　　　 14、連云港市十三五林業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（牽頭單位：市林業(yè)局）

　　　 15、連云港市十三五能源發(fā)展規(guī)劃

（牽頭單位：市發(fā)改委）

　　　 16、連云港市十三五城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃

（牽頭單位：市商務(wù)局）