各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　為進(jìn)一步完善我市困境兒童分類保障制度，推動兒童福利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于完善困境兒童分類保障制度的意見》（蘇政辦發(fā)〔2014〕113號）精神，結(jié)合我市實際，制定如下實施意見?！　?/p>

　　　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　深入貫徹黨的十八屆三中全會關(guān)于健全困境兒童分類保障制度精神，按照市委、市政府深入推進(jìn)民生幸福工程要求，積極開展兒童社會救助保護(hù)工作，按照兒童權(quán)益優(yōu)先、兒童利益最大化原則，適當(dāng)擴(kuò)大兒童福利對象，提升兒童福利保障水平，根據(jù)不同兒童群體需求特點(diǎn)，分類型、分標(biāo)準(zhǔn)實施保障，建立健全與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的困境兒童分類保障服務(wù)體系。

　　（二）工作目標(biāo)

　　到2015年底，全市困境兒童分類保障制度基本建立，到2020年困境兒童基本生活保障、醫(yī)療康復(fù)保障、教育保障、監(jiān)督保護(hù)、精神關(guān)愛、隊伍建設(shè)等得到進(jìn)一步加強(qiáng)和完善，適度普惠的兒童福利體系基本建成。

　　二、明確困境兒童分類

　?。ㄒ唬┕聝?/p>

　　指失去父母或查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人。

　?。ǘ┍O(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)缺失的兒童

　　主要包括：父母雙方長期服刑在押或強(qiáng)制戒毒的兒童；父母一方死亡或失蹤（人民法院宣判或公安機(jī)關(guān)證明，下同），另一方長期服刑在押或強(qiáng)制戒毒的兒童。

　　（三）監(jiān)護(hù)人無力履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的兒童

　　主要包括：父母雙方重殘（2級以上殘疾，下同）、重病（參照各地重特大疾病救助辦法規(guī)定）的兒童；父母一方死亡或失蹤，另一方因重殘或重病無力撫養(yǎng)的兒童。

　　　?。ㄋ模┲貧?、重病兒童

主要包括：重殘兒童；患重大疾病兒童，包括艾滋病病毒感染、白血病（含再生障礙性貧血、血友病）、先天性心臟病、尿毒癥、惡性腫瘤等重大疾病，以及醫(yī)保政策規(guī)定的住院和門診治療費(fèi)用1年中自付部分超過2萬元的疾病。

　　　?。ㄎ澹┢渌枰獛椭膬和?/p>

包括流浪兒童、受侵害和虐待的兒童、失足未成年人、家庭生活困難的留守兒童等。

　　　　三、切實做好困境兒童分類保障工作

　?。ㄒ唬?qiáng)化基本生活保障

1．孤兒基本生活保障。根據(jù)《市政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)全市孤兒保障工作的實施意見》（連政辦發(fā)〔2012〕114號）規(guī)定，全面落實孤兒基本生活保障制度，按照不低于當(dāng)?shù)仄骄钏降脑瓌t，完善孤兒基本生活養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，并確保按時足額發(fā)放。

2．艾滋病病毒感染兒童基本生活保障。根據(jù)國家和省相關(guān)部門規(guī)定，按照孤兒基本生活養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活費(fèi)。

3．監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)缺失的兒童基本生活保障。按照各縣區(qū)散居孤兒基本生活費(fèi)的80%發(fā)放生活費(fèi)補(bǔ)助，有條件的縣區(qū)可參照標(biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放。

4．監(jiān)護(hù)人無力履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的兒童、重殘重病和其他需要幫助的兒童的基本生活保障。符合最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，納入最低生活保障，符合最低生活保障家庭中增發(fā)保障金特定對象條件的兒童，按其規(guī)定增發(fā)保障金。低保邊緣家庭困境兒童各縣區(qū)可按當(dāng)?shù)厣鐣⒕庸聝夯旧钯M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的適當(dāng)比例發(fā)放生活費(fèi)補(bǔ)助或給予臨時救助。

　　　?。ǘ┘訌?qiáng)醫(yī)療康復(fù)保障

　　　　將符合條件的困境兒童納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。符合城鄉(xiāng)居民大病保險條件的，按相關(guān)規(guī)定及時足額給予醫(yī)藥費(fèi)結(jié)報。將符合醫(yī)療救助條件的兒童納入救助范圍，按照當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療救助比例和封頂線用足政策。繼續(xù)落實貧困家庭兒童重大疾病慈善救助、殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計劃、0-6歲貧困殘疾兒童搶救性康復(fù)項目。對殘疾嬰幼兒，做到及早發(fā)現(xiàn)、及早干預(yù)、及早開展手術(shù)矯治和專業(yè)康復(fù)訓(xùn)練。落實棄嬰和流浪乞討未成年疾病患者的發(fā)現(xiàn)、護(hù)送、救治機(jī)制，對棄嬰和流浪乞討未成年病人醫(yī)療救治，實行首診負(fù)責(zé)制和先救治后結(jié)算。充分發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、殘聯(lián)、市社會福利中心腦癱兒童康復(fù)基地的資源優(yōu)勢，為有需求的困境兒童提供康復(fù)服務(wù)。

　?。ㄈ┩晟平逃Ｕ险?/p>

　　有效落實困境兒童就學(xué)資助和教育幫扶政策，實施孤、殘、貧困兒童就學(xué)資助計劃，將困境兒童優(yōu)先納入教育資助體系，完善助學(xué)金制度，落實免學(xué)費(fèi)政策，不斷擴(kuò)大困境兒童資助面，切實保障困境兒童受教育的權(quán)利。實施特殊教育發(fā)展工程，加強(qiáng)特殊教育學(xué)校和兒童福利機(jī)構(gòu)特教班建設(shè)，具備條件的殘疾兒童，安排在普通學(xué)校隨班就讀，不適合在普通學(xué)校就讀的安排到特殊教育學(xué)校就讀；對于不能到特殊教育學(xué)校就讀的殘疾孤兒，兒童福利機(jī)構(gòu)要為他們設(shè)立特殊教育班，為其提供特殊教育。認(rèn)真落實義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)管理制度，消除制度障礙，為流浪兒童、失足未成年人平等接受義務(wù)教育創(chuàng)造條件。

　?。ㄋ模┙∪O(jiān)督保護(hù)和精神關(guān)愛機(jī)制

　　加大《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》宣傳力度，全面開展未成年人行政保護(hù)和司法保護(hù)工作。完善困境兒童法律援助和司法救助機(jī)制，積極為困境兒童提供法律援助。加強(qiáng)失足未成年人法律援助和司法救助的有效銜接，根據(jù)失足未成年人生理、心理特點(diǎn)和健康成長需要，完善社區(qū)矯正教育幫扶制度，提高社區(qū)矯正的針對性和有效性，幫助失足未成年人及早順利回歸社會。加強(qiáng)對問題家庭的監(jiān)督干預(yù)，引導(dǎo)監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。加大對困境兒童的精神關(guān)愛，鼓勵和支持機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、公民等為困境兒童提供幫扶和自愿服務(wù)，為困境兒童的成長、發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

　　四、加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)

　　　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)兒童福利設(shè)施建設(shè)

　　　　到2015年底前各縣都要建成獨(dú)立的兒童福利機(jī)構(gòu)或依托縣社會福利機(jī)構(gòu)建成相對獨(dú)立的兒童福利設(shè)施，并開展相關(guān)服務(wù)工作。加強(qiáng)市社會福利中心腦癱兒童康復(fù)訓(xùn)練示范基地建設(shè)，在滿足市社會福利中心腦癱兒童康復(fù)需求的基礎(chǔ)上，向社會開放，為有需求的兒童提供康復(fù)服務(wù)。加強(qiáng)市、縣救助管理站和未成年人救助保護(hù)中心建設(shè)，依法承擔(dān)監(jiān)護(hù)缺失困境兒童的臨時監(jiān)護(hù)責(zé)任。衛(wèi)計、殘聯(lián)等部門要加強(qiáng)兒童醫(yī)療和康復(fù)設(shè)施建設(shè)，提高兒童救助保障能力。鼓勵和支持社會力量興辦殘疾兒童康復(fù)特教服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

　　　?。ǘ┘訌?qiáng)專業(yè)人才隊伍建設(shè)

　　　　大力培養(yǎng)困境兒童保障服務(wù)專業(yè)人才，提升從業(yè)醫(yī)護(hù)人員、特教教師、社工、康復(fù)師等人員的職業(yè)化和專業(yè)化水平。將兒童福利機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)中設(shè)立的特教班或特殊教育學(xué)校教師和醫(yī)護(hù)工作人員的專業(yè)技術(shù)職稱評定工作分別納入教育、衛(wèi)計系統(tǒng)職稱評聘體系，在結(jié)構(gòu)比例、評價方面給予適當(dāng)照顧。引進(jìn)補(bǔ)充一批業(yè)務(wù)素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理的社會工作者充實到兒童保障服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　（三）加強(qiáng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

　　加強(qiáng)困境兒童服務(wù)平臺建設(shè)，建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級聯(lián)動兒童關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮救助管理機(jī)構(gòu)功能作用，構(gòu)建困境兒童保障一門受理、協(xié)同辦理服務(wù)平臺。充分發(fā)揮市、縣（區(qū)）兒童福利服務(wù)指導(dǎo)中心和基層兒童救助保護(hù)督導(dǎo)員作用，加強(qiáng)困境兒童家庭情況評估工作，對困境兒童的生活、成長狀況進(jìn)行監(jiān)督，對監(jiān)護(hù)人進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)，代理兒童權(quán)益和相關(guān)事務(wù)，為困境兒童成長提供服務(wù)和支持。強(qiáng)化村（居）民委員會基層自治組織作用，為困境兒童及其家庭提供幫助。積極探索以政府購買服務(wù)的方式，引導(dǎo)社會組織、企業(yè)等社會力量參與困境兒童保障服務(wù)工作。

　?。ㄋ模┩晟评Ь硟和Ｕ蠈徟虽N制度

　　按照監(jiān)護(hù)人申請、村（居）委會民主評議、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核、縣（區(qū)）民政部門審批的程序，嚴(yán)格審核困境兒童分類，建立困境兒童保障數(shù)據(jù)庫，對符合條件的，按照分類要求給予相應(yīng)的保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦要對困境兒童實行動態(tài)管理，要采取入戶調(diào)查、鄰里訪問、核查材料等多種形式，深入了解困境兒童保障情況，每季度對本區(qū)域內(nèi)困境兒童變動情況進(jìn)行統(tǒng)計并上報縣、區(qū)民政局?？h、區(qū)民政局要嚴(yán)格核查，并按照程序及時辦理停發(fā)或增發(fā)供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。對新產(chǎn)生的困境兒童可隨時申報審批，凡符合條件的，自縣、區(qū)民政部門批準(zhǔn)之日的次月起發(fā)放基本生活保障經(jīng)費(fèi)。要加強(qiáng)監(jiān)督管理，采取誰審核（批）、誰簽字、誰負(fù)責(zé)的辦法，層層把關(guān)，杜絕人情保、關(guān)系保。

　　對有下列情形之一的，要及時予以核銷，終止其基本生活保障：

1．依法被收養(yǎng)(收養(yǎng)證明)的自收養(yǎng)下個月起停止發(fā)放。

2．查找到父母或父母重新履行撫養(yǎng)義務(wù)的下個月起停止發(fā)放。

3．父母在押服刑的或強(qiáng)制戒毒的，從其父母刑滿釋放或解除強(qiáng)制戒毒的下個月起終止發(fā)放。

4．納入低保家庭兒童，重新獲得生活來源高于低保標(biāo)準(zhǔn)的，自下月起終止發(fā)放。

5．弄虛作假的。

6．符合其它停發(fā)條件的。

　　困境兒童同時符合兩項以上救助條件和標(biāo)準(zhǔn)的，按照就高享受的原則，不重復(fù)享受補(bǔ)助。發(fā)放生活費(fèi)補(bǔ)助的兒童，按照社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn),實行與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，給予動態(tài)價格補(bǔ)貼。

　　　　五、健全困境兒童保障工作機(jī)制

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各縣區(qū)政府要把完善困境兒童分類保障制度作為推進(jìn)民生幸福和社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容抓緊抓實。發(fā)展改革、教育、民政等部門要統(tǒng)籌安排兒童福利機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)和康復(fù)特教服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)，完善教育和保障政策，認(rèn)真做好困境兒童生活保障工作。人力資源社會保障、衛(wèi)計、殘聯(lián)等部門要統(tǒng)籌做好困境兒童的醫(yī)療康復(fù)保障工作。公安、司法等行政機(jī)關(guān)要依法打擊故意或者惡意不履行撫養(yǎng)義務(wù)等各類侵害兒童權(quán)益的行為，積極為困境兒童提供法律援助，切實做好失足未成年人社區(qū)矯正工作。共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體要發(fā)揮群團(tuán)組織優(yōu)勢，積極參與困境兒童保障服務(wù)體系建設(shè)。各類慈善組織要加強(qiáng)對困境兒童的經(jīng)濟(jì)和精神援助，為困境兒童成長提供更多的服務(wù)和幫助。

　　（二）加大財政保障力度

　　財政部門要建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將困境兒童保障所需經(jīng)費(fèi)納入社會福利事業(yè)資金預(yù)算，通過財政撥款、彩票公益金等渠道安排。明確困境兒童基本生活費(fèi)保障渠道。孤兒、艾滋病病毒感染兒童基本生活費(fèi)，按照原有財政保障渠道保障；監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)缺失的兒童基本生活費(fèi)，由戶籍所在地縣區(qū)財政提供保障；其他類型的困境兒童基本生活費(fèi)，符合低保條件的，通過低保渠道提供保障，低保邊緣家庭困境兒童由戶籍所在地縣區(qū)財政或福彩公益金提供保障。

　?。ㄈI造良好氛圍

　　各級政府要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，廣泛開展以兒童優(yōu)先和未成年人權(quán)益保護(hù)為主題的宣傳教育活動，營造有利于兒童生存、保護(hù)、發(fā)展和社會參與的輿論氛圍。加大困境兒童分類保障制度的宣傳力度，通過多種宣傳形式，推動政策進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，努力把我市困境兒童分類保障工作提高到新的水平。

　　連云港人民政府辦公室

　　2015年12月21日