海關(guān)是一個國家的國門，是國家主權(quán)的象征，也是口岸對外開放的重要窗口。任何跨越國界的貿(mào)易行為、商品流動都必須接受海關(guān)的合法性查驗，否則就構(gòu)成走私違法。海關(guān)在履行“把好國門”法定權(quán)力同時，發(fā)揮著推動我國改革開放、服務和促進經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。同時，海關(guān)自身能力建設與港口口岸和地方經(jīng)濟發(fā)展有著直接緊密的關(guān)系。下面具體從《意見》出臺的背景、意義和作用、主要內(nèi)容等三個方面進行解讀。

一、關(guān)于《意見》出臺的背景。歸納起來有兩大方面，需要我市制定這樣一個《意見》。

第一，促進我市更高水平開放發(fā)展。黨的十九大提出，要推動形成全面開放新格局，推進貿(mào)易強國建設。我市作為首批對外開放的港口城市，開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，決定了我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的水平。連云港海關(guān)作為我市對外開放領(lǐng)域的重要部門，在推動貿(mào)易便利化、通關(guān)便利化、優(yōu)化營商環(huán)境、促進我市開放型經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用。支持連云港海關(guān)發(fā)展，就是支持我市擴大開放，就是支持我市發(fā)展。

當前，全球經(jīng)貿(mào)格局正在發(fā)生深刻變化，全球價值鏈和國際分工體系面臨重構(gòu)，要在激烈的國際競爭中贏得優(yōu)勢，必須堅定不移地走對外開放的道路。國家、省已經(jīng)全面部署提升貿(mào)易便利化水平、優(yōu)化營商環(huán)境各項工作，積極推動高水平對外開放，促進外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。為貫徹落實習近平總書記在中哈亞歐跨境運輸視頻連線時的重要指示精神，我市正在全力推進實施“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”三年行動計劃和建設“一帶一路”交匯點三年行動計劃，高水平對外開放是其中的重要內(nèi)容。基于以上考慮，我市迫切需要連云港海關(guān)進一步發(fā)揮作用，與地方政府加強協(xié)同配合，凝聚工作合力，共同推動我市開放水平再上新臺階。

第二，進一步增強連云港海關(guān)服務能力。長期以來，連云港海關(guān)在我市經(jīng)濟社會發(fā)展、“一帶一路”交匯點建設和全方位提升開放水平工作中都發(fā)揮了特殊重要的作用，我市對連云港海關(guān)發(fā)展也一直非常支持。今年以來，按照國家機構(gòu)改革的統(tǒng)一部署，原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的出入境檢驗檢疫管理職責和隊伍劃入海關(guān)總署。我市層面，連云港海關(guān)與原連云港出入境檢驗檢疫局的機構(gòu)融合改革工作也在加速推進，將在年內(nèi)完成。連云港海關(guān)和原出入境檢驗檢疫局的整合重組，既是改革的過程，也是連云港口岸關(guān)檢效能提高的過程。在這一關(guān)鍵時刻，地方政府有必要支持連云港海關(guān)平穩(wěn)推進機構(gòu)改革，幫助連云港海關(guān)解決機構(gòu)改革和后續(xù)發(fā)展中面臨的一系列的新問題，為新海關(guān)有效開展口岸監(jiān)管、服務地方經(jīng)濟發(fā)展提供全方位的保障。

二、關(guān)于出臺《意見》的意義和作用。主要體現(xiàn)在以下三個方面：

第一，這是我市首個支持連云港海關(guān)發(fā)展的專項意見。鑒于連云港海關(guān)與地方經(jīng)濟的緊密關(guān)系，我市歷來高度重視海關(guān)能力建設的重要性，支持海關(guān)通過創(chuàng)新業(yè)務模式、提高通關(guān)便利化水平，提升服務地方經(jīng)濟發(fā)展的水平。今年6月20日，市委副書記、代市長方偉同志在連云港綜合保稅區(qū)現(xiàn)場會上指出，要系統(tǒng)研究出臺支持連云港海關(guān)發(fā)展、推動我市高水平開放的意見。經(jīng)過近4個月的調(diào)研論證和充分征求各方面意見和建議，經(jīng)市十四屆政府第28次常務會議審議通過了《意見》。

第二，《意見》對促進我市進一步高水平開放將發(fā)揮催化劑和穩(wěn)定器的作用。《意見》除了進一步強化連云港海關(guān)履行監(jiān)管職能外，緊緊圍繞新一輪開放過程中的重點領(lǐng)域，例如促進貿(mào)易便利化、提高口岸大通關(guān)效率、更好營造營商服務環(huán)境等，提出了大量切實可行的重大舉措，將大大促進我市國際貿(mào)易運輸事業(yè)的發(fā)展。

第三，《意見》對于改革后的連云港海關(guān)煥發(fā)新的活力奠定堅實的基礎。連云港海關(guān)是我省最早設立的海關(guān)，雖受垂直領(lǐng)導和管理，但已融入地方，與地方發(fā)展榮辱與共。連云港海關(guān)的建設直接影響其能力的發(fā)揮，特別是關(guān)檢融合過程中出現(xiàn)的一系列新問題迫切需要得到妥善處理。為此，《意見》專門就連云港海關(guān)在機構(gòu)編制、基礎設施、資金保障、業(yè)務能力提高以及人員生活條件改善等方面給予全方位、力所能及的支持，盡力消除其后顧之憂，保證海關(guān)工作開展的良好環(huán)境和基礎條件，激發(fā)新海關(guān)服務和促進地方經(jīng)濟發(fā)展的活力。

三、關(guān)于《意見》的主要內(nèi)容。《意見》共分為三個部分：

第一部分是總體要求。明確了支持海關(guān)發(fā)展、推進高水平開放的基本原則和主要目標是形成地方與海關(guān)密切協(xié)作、合力發(fā)展的新格局，提高口岸貿(mào)易便利化水平，促進我市高水平開放發(fā)展，服務我市“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”。

第二部分是主要措施。包括4個方面15項具體措施。其中：

第一方面，從維護國家總體安全高度出發(fā)，針對當前連云港口岸在維護國門安全方面需加大工作力度的主要領(lǐng)域和存在的突出問題，重點提出在嚴禁“洋垃圾”進境、打擊走私、加強?；繁O(jiān)管聯(lián)防聯(lián)控、完善檢疫安全防控體系等4個領(lǐng)域加大對海關(guān)依法履職、把好國門工作的支持。

第二方面，著重就地方與海關(guān)共同推動貿(mào)易便利化工作，結(jié)合省政府跨境貿(mào)易便利化推進會精神及口岸相關(guān)企業(yè)的需求，提出加強口岸通關(guān)信息化建設、提高口岸大通關(guān)效率、優(yōu)化查驗監(jiān)管模式、推動開放平臺載體建設等4項工作舉措，支持連云港海關(guān)創(chuàng)新開展工作。

第三方面，著眼于關(guān)檢機構(gòu)改革過程中及改革后的新情況，通過海關(guān)創(chuàng)新工作舉措，進一步向企業(yè)釋放政策紅利，從海關(guān)促進企業(yè)發(fā)展、加大政策指導力度、完善誠信管理機制、放大海關(guān)政策效應等4項舉措，提升海關(guān)綜合服務的水平。

第四方面，主要是結(jié)合連云港海關(guān)發(fā)展過程中長期存在的問題以及關(guān)檢機構(gòu)改革帶來的新問題，提出了積極爭取協(xié)調(diào)解決海關(guān)機構(gòu)設置和人員編制問題、加大對海關(guān)業(yè)務基礎設施建設的扶持力度、做好海關(guān)發(fā)展的綜合保障等3個方面舉措。

第三部分是保障機制。主要從完善工作機制、細化具體任務、加強督查推進等三個方面，對《意見》中明確的具體任務落實以及海關(guān)發(fā)展中可能遇到的其他的問題，作了制度化安排，保證《意見》得到貫徹落實。

根據(jù)海關(guān)總署、南京海關(guān)統(tǒng)一部署，目前連云港關(guān)檢機構(gòu)改革穩(wěn)步推進，實現(xiàn)了統(tǒng)一以海關(guān)名義對外開展業(yè)務。在具體工作中，業(yè)務優(yōu)化整合、“一次申報”、取消通關(guān)單等改革措施已經(jīng)給廣大外貿(mào)進出口企業(yè)帶來了實實在在的便利。目前，海關(guān)“查檢合一”工作正加快推進，并在運輸工具、貨物、監(jiān)管場所、旅檢、快件等領(lǐng)域廣泛應用，推動了口岸提效降費及貿(mào)易便利化工作。年內(nèi)，連云港海關(guān)“三定方案”將正式出臺，機構(gòu)整合、隊伍融合將加快完成，連云港新海關(guān)將以全新面貌展示更好服務地方經(jīng)濟發(fā)展的風采。

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