一、《行動方案》及《政策意見》的出臺背景

國家、省高度重視電子商務(wù)發(fā)展，先后出臺《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動力的意見》（國發(fā)〔2015〕24號）和《江蘇省政府關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動力的實施意見》（蘇政發(fā)〔2015〕166號）等政策文件。我市于2015年出臺了《關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的意見》（連政辦發(fā)〔2015〕133號）。省內(nèi)揚州、宿遷、徐州、淮安等地也先后出臺了相關(guān)政策文件。

近年來，我市電子商務(wù)快速發(fā)展。2018年，全市實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額308億元，同比增長41.9%，排名全省第7位，蘇北五市第2位，全市電子商務(wù)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?。同時，電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)融合不充分、區(qū)域發(fā)展不平衡、服務(wù)體系不配套、快遞物流成本高、企業(yè)融資難度大等問題也日趨顯現(xiàn)，亟需制定配套扶持政策，強化激勵導(dǎo)向，促進(jìn)提質(zhì)增效，為我市“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”和全面建成小康社會提供重要動力。

2018年12月，我局編寫了全市電子商務(wù)發(fā)展調(diào)研報告，在全面分析現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出編制全市電子商務(wù)發(fā)展三年行動方案及配套扶持政策的工作計劃，得到市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。2019年2月，我局啟動了行動方案及配套政策的編制工作，邀請南京大學(xué)商學(xué)院共同參與，先后赴各縣區(qū)開展專題調(diào)研，并多次召開座談會聽取相關(guān)園區(qū)、企業(yè)的意見建議。通過認(rèn)真研究、學(xué)習(xí)借鑒，編制組起草完成了《連云港市電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（2019—2021）》及《連云港市支持電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策意見》（征求意見稿）。4月15日—17日，市商務(wù)局向各縣區(qū)、功能板塊和相關(guān)部門等31家單位征求意見，圍繞征集到的17條修改意見進(jìn)一步修改完善。4月18日，組織召開征求意見座談會，各縣區(qū)、相關(guān)部門等20家單位參加座談，會上共征求意見11條，根據(jù)反饋意見再次對文件進(jìn)行修改完善。4月22日，市政府辦公室下發(fā)通知征求部分單位意見，市商務(wù)局根據(jù)征求的2條修改意見，進(jìn)一步對文件進(jìn)行完善。至此，形成了《三年行動方案》及《政策意見》（審議稿）。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）總體目標(biāo)

1、電商銷售規(guī)模。2019-2021年，全市網(wǎng)絡(luò)零售額年均增速30%以上，2019年達(dá)到400億元，2020年實現(xiàn)550億元，2021年突破700億元，力爭躍居全省前5位。

2、農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商。2019-2021年，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商取得長足發(fā)展。全市農(nóng)村電商零售額和農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額，2019年分別達(dá)到200億元、38億元；2020年分別實現(xiàn)280億元、60億元；2021年分別突破420億元、90億元，力爭躍居全省前3位。

3、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。2019-2021年，全市網(wǎng)絡(luò)相關(guān)就業(yè)人數(shù)年均增速5%左右，2019年達(dá)到46萬人，2020年達(dá)到48萬人，2021年達(dá)到50萬人。

（二）具體目標(biāo)

1、電商服務(wù)體系。2019-2021年，全面增強支撐電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)能力，建立市、縣兩級電子商務(wù)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)目錄，構(gòu)建“縣（區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村”三級電商公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各縣（區(qū)）機構(gòu)數(shù)和市級機構(gòu)總數(shù)，2019年分別不少于10家和50家；2020年分別不少于15家和90家；2021年分別不少于20家和120家，培育一批品牌服務(wù)企業(yè)。

2、電商人才培養(yǎng)。2019-2021年，建立“市—縣（區(qū)）—鎮(zhèn)”三級電商人才培養(yǎng)體系，累計培訓(xùn)各類電商人才10萬人次。全市電子商務(wù)培訓(xùn)人數(shù)，2019年不少于2萬人次，2020年不少于3萬人次，2021年不少于5萬人次。

3、電商產(chǎn)業(yè)集群。2019-2021年，全市壯大一批特色突出、交易規(guī)模大、行業(yè)地位高的電商產(chǎn)業(yè)集群，重點培育四大產(chǎn)業(yè)集群。交易規(guī)模超100億級和50億級的電商產(chǎn)業(yè)集群，2019年分別培育1個；2020年分別培育1個和2個；2021年分別培育2個。

4、電子商務(wù)園區(qū)。2019-2021年，全市建成一批配套服務(wù)完善、產(chǎn)業(yè)集聚度高和產(chǎn)值規(guī)模大的園區(qū)，重點建設(shè)九大電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園。業(yè)務(wù)規(guī)模超30億元的電商產(chǎn)業(yè)園，2019年建成2個；2020年建成4個，其中超50億的2個；2021年建成6個，其中超百億的1-2個。

5、電商龍頭企業(yè)。2019-2021年，全市通過內(nèi)育外引，發(fā)展一批電商龍頭企業(yè)。年銷售額10億級和30億級的電商企業(yè)，2019年分別發(fā)展2-3家和1家；2020年分別發(fā)展5-8家和3家；2021年分別發(fā)展10家和5家，其中50億元的2家。

三、主要內(nèi)容

（一）《連云港市電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（2019—2021）》

《行動方案》共分六部分，包括指導(dǎo)思想、基本原則、總體要求、發(fā)展目標(biāo)、五大重點工程（筑基工程、固本工程、育林工程、鳳棲工程、龍騰工程）、保障措施。

（1）筑基工程：以電商服務(wù)體系為基，建立起適合電商企業(yè)成長的生態(tài)環(huán)境。大力發(fā)展電子商務(wù)服務(wù)業(yè)，建立完善全市電商服務(wù)體系，夯實電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，培育起支撐電商應(yīng)用創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集群壯大、園區(qū)企業(yè)發(fā)展的厚實土壤。

（2）固本工程：以電商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為本，營造好電子商務(wù)發(fā)展的優(yōu)良氛圍。通過開展培訓(xùn)和孵化工作，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，加快推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)與電子商務(wù)的創(chuàng)新融合，壯大我市電商市場主體規(guī)模，推動電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)成長。

（3）育林工程：以電商產(chǎn)業(yè)集聚為林，打造出一批特色突出、規(guī)模較大的電商產(chǎn)業(yè)集群。全市重點培育“四大產(chǎn)業(yè)集群”：東海水晶電商產(chǎn)業(yè)集群、灌云特色服飾電商產(chǎn)業(yè)集群、贛榆海產(chǎn)品電商產(chǎn)業(yè)集群、連云港跨境電商產(chǎn)業(yè)集群。

（4）鳳棲工程：以電商園區(qū)載體為巢，建設(shè)一批具有較高企業(yè)集聚度的電商園區(qū)。全市重點打造“九大電商園區(qū)”：東海水晶文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、灌南頤高“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)園、灌云特色服飾電商產(chǎn)業(yè)園、贛榆海產(chǎn)品電商產(chǎn)業(yè)園等。

（5）龍騰工程：以電商重點企業(yè)為翼，發(fā)展一批具有較高行業(yè)影響力和帶動作用的龍頭企業(yè)。培育一批垂直電商交易平臺，扶持一批重點電商企業(yè)，引進(jìn)一批有知名度的領(lǐng)軍企業(yè)，增強我市電子商務(wù)發(fā)展競爭力。

（二）《連云港市支持電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策意見》

為落實《行動方案》，按照“配套五大工程、突出重點方向、謹(jǐn)守公平合法”的原則，制定了《政策意見》。意見共七條：

第一條是支持產(chǎn)業(yè)集群壯大規(guī)模。引導(dǎo)各縣區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強品牌培育，形成一批特色鮮明、輻射力大、競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群，切實帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二條為支持園區(qū)載體發(fā)展。引導(dǎo)綜合型電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商孵化園和創(chuàng)業(yè)園等載體建設(shè)，強化對大型電商企業(yè)的承載能力，形成一批功能完善、業(yè)態(tài)豐富、集聚度高的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

第三條是支持引進(jìn)重點電商項目。引導(dǎo)各縣區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，通過環(huán)境優(yōu)化、人才引進(jìn)等措施，引進(jìn)國內(nèi)外電子商務(wù)龍頭企業(yè)的總部或區(qū)域總部等高端項目。

第四條是支持公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展，建立完善縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有效解決農(nóng)村物流“最后一公里”問題。

第五條是支持電子商務(wù)人才培養(yǎng)。開展各類培訓(xùn)工作，促進(jìn)電子商務(wù)應(yīng)用與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融合。鼓勵引進(jìn)高級管理、運營等緊缺性人才，為企業(yè)發(fā)展提供智力支持。

第六條是支持其他電商配套服務(wù)。引導(dǎo)金融機構(gòu)開拓多樣化的信貸產(chǎn)品和服務(wù)，開展電商拓市、電商扶貧相關(guān)公共性活動，提高數(shù)據(jù)分析和智庫服務(wù)能力，加快構(gòu)建完善電商服務(wù)體系。

第七條是對政策意見實施范圍、實施時間、資金使用的闡述。

四、注意事項

《政策意見》中的扶持資金如何申報？

《政策意見》自2019年1月1日起施行，有效期至2021年12月31日。由市商務(wù)局、市財政局共同組織實施工作，當(dāng)年度的扶持資金會在下一年度初進(jìn)行兌現(xiàn)，如2019年涉及的扶持資金將在2020年初進(jìn)行兌現(xiàn)，屆時由市商務(wù)局、市財政局聯(lián)合下發(fā)通知組織開展申報工作，并通過屬地推薦、資格初審、專家評審、部門會審、網(wǎng)上公示等環(huán)節(jié)確定扶持項目單位，最終完成扶持資金發(fā)放工作。請申報單位及時關(guān)注市商務(wù)局網(wǎng)站或其他主流媒體。

關(guān)聯(lián)閱讀：

《連云港市電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（2019-2021）》

《連云港市支持電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策意見》