以“雙隨機(jī)”方式進(jìn)行執(zhí)法檢查抽查是全面貫徹國務(wù)院重大決策部署，落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式的重要措施。根據(jù)《關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號）、《省政府關(guān)于印發(fā)2015年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》（蘇政發(fā)〔2015〕97號）部署和《省政府辦公廳關(guān)于建立雙隨機(jī)抽查機(jī)制加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的通知》（蘇政辦發(fā)〔2015〕114號）等文件規(guī)定，我市起草了《連云港市“雙隨機(jī)、一公開”工作實(shí)施意見》（以下稱《實(shí)施意見》）

一、《實(shí)施意見》的制定背景

為進(jìn)一步深化“放管服”改革，切實(shí)規(guī)范“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，優(yōu)化營商環(huán)境，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號），將“雙隨機(jī)、一公開”工作列入簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)工作重點(diǎn)?！妒≌P(guān)于印發(fā)2015年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》（蘇政發(fā)〔2015〕97號）和《省政府辦公廳關(guān)于建立雙隨機(jī)抽查機(jī)制加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的通知》（蘇政辦發(fā)〔2015〕114號）要求，政府部門要建立“一表兩清單、兩庫一平臺”的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，建立隨機(jī)抽查對象庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫和統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺，大力推廣隨機(jī)抽查，規(guī)范監(jiān)管行為，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，隨機(jī)抽查檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，及時(shí)公開查處結(jié)果。

二、《實(shí)施意見》的制定依據(jù)

（一）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》；

（二）《省政府關(guān)于印發(fā)2015年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》；

（三）《省政府辦公廳關(guān)于建立雙隨機(jī)抽查機(jī)制加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的通知》；

（四）國務(wù)院2018年6月28日召開的全國深入推進(jìn)“放管服”工作電視電話會議。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)要以創(chuàng)新監(jiān)管管出公平和秩序；要健全以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制；要推進(jìn)跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。

三、《實(shí)施意見》的涉及范圍

《實(shí)施意見》將在全市各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面推行“雙隨機(jī)、一公開”工作，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，優(yōu)化營商環(huán)境，為“高質(zhì)發(fā)展，后發(fā)先至”提供有力的法治保障。

四、《實(shí)施意見》的目標(biāo)任務(wù)

（一）加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開”信息化建設(shè)。市司法局負(fù)責(zé)牽頭組織并指導(dǎo)全市全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”工作，負(fù)責(zé)建設(shè)市行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，對全市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法工作和“雙隨機(jī)、一公開”工作進(jìn)行監(jiān)督。市市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)開發(fā)應(yīng)用和維護(hù)市“雙隨機(jī)、一公開”工作平臺。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作應(yīng)通過市“雙隨機(jī)、一公開”工作平臺來完成。

（二）實(shí)行抽查事項(xiàng)清單管理。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，根據(jù)本級人民政府審定的部門權(quán)責(zé)清單，結(jié)合國家有關(guān)部門制定出臺的隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，建立本部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查依據(jù)、主體、內(nèi)容、方式、比例和頻次等。隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章立改廢釋和工作實(shí)際情況等進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，并及時(shí)通過相關(guān)網(wǎng)站和“雙隨機(jī)、一公開”工作平臺向社會公開。

（三）合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要按照法律法規(guī)規(guī)定和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展及監(jiān)管領(lǐng)域、執(zhí)法隊(duì)伍的實(shí)際情況，針對不同風(fēng)險(xiǎn)等級、信用水平的檢查對象采取差異化分類監(jiān)管措施，合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整抽查比例、頻次和被抽查概率，既保證必要的抽查覆蓋面和監(jiān)管效果，又防止任意檢查和執(zhí)法擾民。隨機(jī)抽查事項(xiàng)分為重點(diǎn)檢查事項(xiàng)和一般檢查事項(xiàng)。重點(diǎn)檢查事項(xiàng)針對涉及安全、質(zhì)量、公共利益等領(lǐng)域，抽查比例不設(shè)上限；抽查比例高的，可以通過隨機(jī)抽取的方式確定檢查批次順序。一般檢查事項(xiàng)針對一般監(jiān)管領(lǐng)域，抽查比例應(yīng)根據(jù)監(jiān)管實(shí)際情況設(shè)置上限。要嚴(yán)格控制重點(diǎn)檢查事項(xiàng)的數(shù)量和一般檢查事項(xiàng)的抽查比例。在同一年度內(nèi)，原則上對同一抽查對象的抽查次數(shù)不超過2次。上級行政執(zhí)法部門在同一年度內(nèi)已抽查超過2次的抽查對象，下級行政執(zhí)法部門在抽查時(shí)應(yīng)當(dāng)予以排除。本部門業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)在同一年度內(nèi)已抽查超過2次的抽查對象，其他業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施抽查時(shí)，應(yīng)當(dāng)予以排除。對涉及人民群眾健康、生命和財(cái)產(chǎn)安全的特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的企業(yè)，有投訴舉報(bào)的，要重點(diǎn)檢查。

（四）完善檢查對象名錄庫。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要根據(jù)法律法規(guī)和部門職責(zé)分工，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，根據(jù)監(jiān)管領(lǐng)域各類主體情況、執(zhí)法監(jiān)督事項(xiàng)，通過分類標(biāo)注、批量導(dǎo)入等方式，建立健全與部門職責(zé)相對應(yīng)的檢查對象名錄庫，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。檢查對象名錄庫既可以包括企業(yè)、個(gè)體工商戶等市場主體，也可以包括市場主體的產(chǎn)品、項(xiàng)目、行為等。名錄庫應(yīng)該涵蓋全部被監(jiān)管對象，信息內(nèi)容包括檢查對象的名稱、經(jīng)營類別、地址、法定代表人姓名、聯(lián)系電話等，有關(guān)信息內(nèi)容要根據(jù)市場主體變化情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

（五）完善執(zhí)法檢查人員名錄庫。執(zhí)法檢查人員名錄庫應(yīng)包括所有相關(guān)的行政執(zhí)法類公務(wù)員、具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管工作的人員，并按照執(zhí)法資質(zhì)、業(yè)務(wù)專長進(jìn)行分類標(biāo)注，提高抽查檢查專業(yè)性，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。對特定領(lǐng)域的抽查，可在滿足執(zhí)法檢查人數(shù)要求的基礎(chǔ)上，吸收檢測機(jī)構(gòu)、科研院所和專家學(xué)者等參與，建立執(zhí)法檢查專家?guī)?，通過聽取專家咨詢意見等方式輔助抽查，滿足專業(yè)性抽查需要。

（六）建立年度隨機(jī)抽查工作計(jì)劃制度。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)原則上應(yīng)于每年12月底前制定年度抽查工作計(jì)劃，并經(jīng)過部門的法制審核后公示。年度抽查工作計(jì)劃涵蓋一般檢查事項(xiàng)和重點(diǎn)檢查事項(xiàng)，包括被抽查對象范圍、抽查事項(xiàng)的范圍、抽查比例和頻次、抽查的時(shí)間等。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施年度抽查計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)制作具體的抽查方案，明確抽查的具體流程、內(nèi)容和時(shí)間,并通過“雙隨機(jī)、一公開”工作平臺采取隨機(jī)抽取的方式，從檢查對象名錄庫中確定被檢查對象。年度抽查工作計(jì)劃可根據(jù)工作實(shí)際動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（七）堅(jiān)持依法全面履職。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)將“雙隨機(jī)、一公開”作為監(jiān)管的基本手段和方式，將抽查工作與日常行政執(zhí)法工作有機(jī)結(jié)合起來，依法全面履職。除特殊重點(diǎn)領(lǐng)域外，原則上所有行政執(zhí)法檢查都應(yīng)通過雙隨機(jī)抽查的方式進(jìn)行，取代日常監(jiān)管原有的巡查制和隨意檢查，形成常態(tài)化管理機(jī)制。對抽查中發(fā)現(xiàn)的問題線索一查到底、依法處罰，并將處罰結(jié)果記于相應(yīng)市場主體名下，形成對違法失信行為的長效制約。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要根據(jù)監(jiān)管領(lǐng)域、監(jiān)管對象和隨機(jī)抽查原則，制定詳細(xì)的隨機(jī)抽查工作細(xì)則和工作指引，對抽查工作程序、項(xiàng)目、方法等作出明確規(guī)定，方便基層執(zhí)法檢查人員操作，并向社會公布。

（八）落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。落實(shí)雙隨機(jī)抽查法制審核制度，事前嚴(yán)格審核抽查計(jì)劃和檢查方案，對法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的，一律不得開展檢查。落實(shí)雙隨機(jī)抽查的全過程記錄制度。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可采用實(shí)地檢查、書面檢查、網(wǎng)上檢查等方式開展抽查工作，并采取錄音、錄像等方式實(shí)施執(zhí)法全過程記錄，確保全程留痕，責(zé)任可追溯。依法將抽查過程中收集、形成的有關(guān)資料及時(shí)歸檔保存。建立“雙隨機(jī)”抽查的公示制度?！半p隨機(jī)、一公開”工作平臺應(yīng)鏈接雙隨機(jī)抽查與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)應(yīng)用、信用中國（連云港）平臺，按照“誰抽查、誰公示”的原則，除法律法規(guī)明確規(guī)定外，年度抽查工作計(jì)劃、抽查事項(xiàng)清單、監(jiān)管責(zé)任清單、抽查任務(wù)和抽查檢查情況及查處結(jié)果都要及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范向社會公開，接受社會監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)陽光監(jiān)管，杜絕任性執(zhí)法。

（九）規(guī)范實(shí)施抽查檢查。各級政府根據(jù)抽查涉及的對象范圍和參與部門，通過公開、公正的方式從檢查對象名錄庫中隨機(jī)抽取檢查對象，并根據(jù)實(shí)際情況隨機(jī)匹配執(zhí)法檢查人員。抽查可以采取實(shí)地核查、書面檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等方式；涉及專業(yè)領(lǐng)域的，可以委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)開展檢驗(yàn)檢測、財(cái)務(wù)審計(jì)、調(diào)查咨詢等工作，或依法采用相關(guān)機(jī)構(gòu)作出的鑒定結(jié)論。規(guī)范抽查程序，對檢查對象開展檢查時(shí)行政執(zhí)法人員不得少于兩人，并主動(dòng)出示行政執(zhí)法證件和《行政檢查通知書》。行政執(zhí)法人員與檢查對象有利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)依法回避。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在對被抽查對象的檢查工作結(jié)束后20個(gè)工作日內(nèi)，在“雙隨機(jī)、一公開”工作平臺錄入檢查結(jié)果，并向社會公示。檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)包括檢查時(shí)間、檢查內(nèi)容、檢查情況簡述和處理情況等內(nèi)容。對需要經(jīng)過檢驗(yàn)檢測的，應(yīng)當(dāng)在檢驗(yàn)檢測異議期間屆滿，或者收到復(fù)檢結(jié)果并將復(fù)檢結(jié)果送達(dá)被抽查對象后5個(gè)工作日內(nèi)，完成抽查檢查結(jié)果。行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)將抽查檢查結(jié)果錄入“雙隨機(jī)、一公開”工作平臺，及時(shí)向社會公布并接受社會監(jiān)督。

（十）探索開展聯(lián)合抽查。按照“雙隨機(jī)、一公開”的工作要求，開展跨部門聯(lián)合抽查。制定并實(shí)施聯(lián)合抽查計(jì)劃，對列入聯(lián)合抽查計(jì)劃的同一市場主體的多個(gè)檢查事項(xiàng)，原則上應(yīng)一次性完成，切實(shí)減輕分散檢查對市場主體造成的負(fù)擔(dān)。相關(guān)部門應(yīng)于聯(lián)合抽查前制定“雙隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合抽查計(jì)劃，報(bào)市司法局備案，經(jīng)審定后在市行政執(zhí)法監(jiān)督平臺公示。

聯(lián)合抽查應(yīng)當(dāng)明確一個(gè)牽頭部門，由牽頭部門立項(xiàng)啟動(dòng)，制定聯(lián)合抽查計(jì)劃。牽頭部門負(fù)責(zé)組織制定聯(lián)合抽查工作方案，明確抽查事項(xiàng)、成員單位、抽查方式、抽查比例、抽查時(shí)間等。參與聯(lián)合抽查的機(jī)關(guān)，應(yīng)按照聯(lián)合抽查工作方案和“雙隨機(jī)”的工作要求，制定具體檢查計(jì)劃，確定檢查人員和檢查時(shí)間。聯(lián)合抽查組經(jīng)過牽頭單位組織的培訓(xùn)后一次性完成聯(lián)合抽查，各相關(guān)單位分別錄入檢查結(jié)果及處理結(jié)果。

（十一）做好個(gè)案處理和專項(xiàng)檢查工作。在做好“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的同時(shí)，對通過投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個(gè)案線索，要立即實(shí)施檢查、處置；需要立案查處的，要按照行政處罰程序規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對通過上述渠道發(fā)現(xiàn)的普遍性問題和市場秩序存在的突出風(fēng)險(xiǎn)，要通過雙隨機(jī)抽查等方式，對所涉抽查事項(xiàng)開展有針對性的專項(xiàng)檢查，并根據(jù)實(shí)際情況確定抽查比例。要將抽查檢查結(jié)果歸集至企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和信用信息共享平臺等，為開展協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒創(chuàng)造條件。

（十二）強(qiáng)化抽查檢查結(jié)果公示運(yùn)用。按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，將抽查檢查結(jié)果通過市“雙隨機(jī)”工作平臺等進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。完善誠信體系建設(shè)。實(shí)現(xiàn)抽查檢查結(jié)果部門間互認(rèn)，促進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與信用監(jiān)管有效銜接，對抽查發(fā)現(xiàn)的違法失信行為依法實(shí)施聯(lián)合懲戒，形成有力震懾，增強(qiáng)市場主體守法自覺性。加強(qiáng)信用中國（連云港）平臺建設(shè)，抽查結(jié)果要納入社會信用評價(jià)體系。建立健全市場主體誠信檔案、失信黑名單制度，加快構(gòu)建守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對監(jiān)管主體的全過程信用約束。促進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在抽查中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為要依法加大懲處力度，涉嫌犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。建立健全行政機(jī)關(guān)與法院、檢察院等司法機(jī)關(guān)之間的信息共享、案情通報(bào)和協(xié)調(diào)合作機(jī)制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，細(xì)化并嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法協(xié)作相關(guān)規(guī)定。

五、《實(shí)施意見》的主要內(nèi)容

（一）加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺和工作平臺。市司法局建立市行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，對全市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法工作和“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作進(jìn)行監(jiān)督。市市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)全市“雙隨機(jī)、一公開”工作平臺的開發(fā)應(yīng)用和維護(hù)，對依法實(shí)施的抽查事項(xiàng)，嚴(yán)格通過“雙隨機(jī)、一公開”工作平臺，規(guī)范被檢查對象和執(zhí)法人員。

（二）完善雙隨機(jī)工作平臺“兩庫兩清單”。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級人民政府公布的權(quán)力清單，制定雙隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，應(yīng)該明確抽查事項(xiàng)的抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式等，并錄入“雙隨機(jī)、一公開”工作平臺，向社會公示。依托“雙隨機(jī)、一公開”工作平臺，建立抽查對象名錄庫，對依法取得執(zhí)法資格、核發(fā)行政執(zhí)法證件的工作人員，建立執(zhí)法檢查人員名錄庫。

（三）建立年度隨機(jī)抽查計(jì)劃制度。制定年度抽查計(jì)劃，要保證必要的抽查覆蓋面，保證必要的監(jiān)管力度，同時(shí)防止過度檢查?！半p隨機(jī)、一公開”年度抽查計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)包括被抽查對象范圍、抽查事項(xiàng)的范圍、抽查比例和頻次、抽查的時(shí)間等。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過“雙隨機(jī)、一公開”工作平臺，采取系統(tǒng)隨機(jī)抽取的方式確定被抽查對象和不少于兩名的執(zhí)法人員。被抽查對象和抽查人員確定后，由系統(tǒng)隨機(jī)進(jìn)行分配，并通過系統(tǒng)后臺對抽查對象進(jìn)行標(biāo)注。執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年12月底前將本部門年度抽查計(jì)劃報(bào)市司法局備案，經(jīng)審定后在市行政執(zhí)法監(jiān)督平臺公示。

（四）落實(shí)“三項(xiàng)制度”，規(guī)范“雙隨機(jī)”抽查執(zhí)法行為。完善雙隨機(jī)抽查自由裁量基準(zhǔn)制度，規(guī)范行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員自由裁量權(quán)。落實(shí)雙隨機(jī)抽查法制審核制度，事前嚴(yán)格審核抽查計(jì)劃和方案，對法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的，一律不得擅自開展檢查。落實(shí)雙隨機(jī)抽查的全過程記錄制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可采用實(shí)地檢查、書面檢查、網(wǎng)上檢查等方式開展抽查工作，并采取錄音、錄像等方式實(shí)施執(zhí)法全過程記錄，確保全程留痕，責(zé)任可追溯。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將抽查過程中收集、形成的有關(guān)資料及時(shí)歸檔保存。

（五）規(guī)范開展“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查。在全面推行“雙隨機(jī)、一公開”機(jī)制的基礎(chǔ)上，開展跨部門聯(lián)合抽查。聯(lián)合抽查計(jì)劃應(yīng)明確抽查事項(xiàng)、牽頭部門、成員單位、抽查方式、抽查比例、抽查時(shí)間等。相關(guān)部門應(yīng)于每年12月底前制定年度“雙隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合抽查計(jì)劃，報(bào)市司法局備案，經(jīng)審定后在市行政執(zhí)法監(jiān)督平臺公示。按照“一次抽查，集體會診，全面體檢，綜合施策”的要求，明確一個(gè)牽頭部門，牽頭部門根據(jù)年度抽查計(jì)劃制定聯(lián)合抽查計(jì)劃，組成聯(lián)合抽查組經(jīng)過培訓(xùn)一次性完成聯(lián)合抽查。各相關(guān)單位分別錄入抽查結(jié)果及處理結(jié)果。

（六）強(qiáng)化運(yùn)用，推進(jìn)隨機(jī)抽查與社會信用體系相銜接。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”工作與社會信用體系相銜接。“雙隨機(jī)、一公開”工作平臺應(yīng)鏈接雙隨機(jī)抽查與企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、信用中國（連云港）平臺，按照“誰抽查、誰公示”的原則，將抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會公布，接受社會監(jiān)督。強(qiáng)化抽查結(jié)果公示和運(yùn)用，加強(qiáng)信用中國（連云港）平臺建設(shè)，抽查結(jié)果要納入社會信用評價(jià)體系。建立健全市場主體誠信檔案、失信黑名單制度，加快構(gòu)建守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對監(jiān)管主體的全過程信用約束。

六、《實(shí)施意見》的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

按照全面覆蓋、依法監(jiān)管、公正高效、規(guī)范透明、協(xié)同推進(jìn)的原則，全面推行“隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派行政執(zhí)法人員、檢查結(jié)果公開”的監(jiān)管方式，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高監(jiān)管效能，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，強(qiáng)化信用支撐，切實(shí)做到監(jiān)管到位、執(zhí)法必嚴(yán)，進(jìn)一步營造公平競爭的市場環(huán)境和法治化、便利化的營商環(huán)境，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

七、《實(shí)施意見》的改革創(chuàng)新

一是探索開展跨部門聯(lián)合抽查。對同一市場主體的多個(gè)檢查事項(xiàng)，原則上由多個(gè)部門一次性聯(lián)合完成，做到“名單一次性抽取、人員一次性選派、檢查一次性完成、結(jié)果一次性公布”。

二是建立專業(yè)專家?guī)燧o助執(zhí)法制度。行政執(zhí)法人員少、執(zhí)法專業(yè)性強(qiáng)或跨部門抽查缺少專業(yè)技術(shù)人員的單位，根據(jù)工作需要建立相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜颐泿?，作為行政?zhí)法人員名錄庫的補(bǔ)充。專家作為雙隨機(jī)抽查工作的輔助人員，提供專業(yè)咨詢和執(zhí)法建議。

三是推進(jìn)三項(xiàng)制度建設(shè)與雙隨機(jī)抽查工作深度融合。建立雙隨機(jī)抽查的法制審核制度，嚴(yán)格審核抽查計(jì)劃和方案，規(guī)范行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)；建立雙隨機(jī)抽查全過程記錄制度。采取書面、錄音錄像等方式實(shí)施執(zhí)法全過程記錄，確保全程留痕，責(zé)任可追溯；建立雙隨機(jī)抽查情況及查處結(jié)果公開制度，按照“誰抽查、誰公示”的原則，將抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會公布，接受社會監(jiān)督。

四是依法公開隨機(jī)抽查結(jié)果并強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。推行隨機(jī)抽查與信用監(jiān)管聯(lián)動(dòng)。各部門依據(jù)有關(guān)政策法規(guī)以及中央和國家有關(guān)部門簽署的失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄，實(shí)行聯(lián)合懲戒。在公開抽查結(jié)果的基礎(chǔ)上，對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)加大懲處力度，形成有效震懾。對抽查中發(fā)現(xiàn)不屬于本部門監(jiān)管職責(zé)范圍的違法違規(guī)行為，通過信用監(jiān)管平臺通報(bào)監(jiān)管部門；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

八、《實(shí)施意見》的工作要求及意義

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全聯(lián)席會議制度等工作機(jī)制，合理配置、統(tǒng)籌使用執(zhí)法資源，提高裝備水平，完善檔案管理，不斷提高雙隨機(jī)抽查工作水平，確保有效監(jiān)管。要全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，統(tǒng)籌做好部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管經(jīng)費(fèi)保障。建立雙隨機(jī)抽查結(jié)果部門間共享交換和互認(rèn)互用機(jī)制。

(二)強(qiáng)化能力建設(shè)。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要加大隊(duì)伍建設(shè)力度，配齊配強(qiáng)法制審核隊(duì)伍，充實(shí)并合理調(diào)配執(zhí)法檢查力量，夯實(shí)雙隨機(jī)抽查隊(duì)伍基礎(chǔ)。要強(qiáng)化對行政執(zhí)法人員的法律知識和雙隨機(jī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法能力和水平。各級財(cái)政要把行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履行雙隨機(jī)抽查所需經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入預(yù)算、足額撥付。加大雙隨機(jī)抽查的裝備配備、科技建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入，為雙隨機(jī)抽查提供必要的保障。

(三)嚴(yán)肅督查考核。各級政府把“雙隨機(jī)、一公開”工作納入政府績效考核體系，加強(qiáng)督查督導(dǎo)，制定考評標(biāo)準(zhǔn)，督促工作落實(shí)。各級司法行政機(jī)關(guān)要會同有關(guān)部門和單位適時(shí)組織開展專項(xiàng)督查和效能評估，必要時(shí)可對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的檢查結(jié)果進(jìn)行復(fù)查復(fù)核。綜合運(yùn)用監(jiān)察、審計(jì)、督查等方式，依法對不作為、亂作為等違法違規(guī)行為加大查處力度，嚴(yán)肅責(zé)任追究。

(四)營造良好環(huán)境。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，采取專家訪談、政策解讀、專題報(bào)道等多種有效形式廣泛宣傳“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的進(jìn)展和工作成效，提升“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的社會影響力和公眾知曉度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)全社會積極參與監(jiān)督，加快形成政府公正監(jiān)管、企業(yè)誠信自律、社會公眾監(jiān)督的良好氛圍。

“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的開展，防范了監(jiān)管部門對市場活動(dòng)的過度干預(yù)；壓縮了監(jiān)管部門與市場主體雙向?qū)ぷ饪臻g，降低了“監(jiān)管俘獲”發(fā)生幾率；加快了監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，助力克服市場監(jiān)管的“信息瓶頸”。

注："雙隨機(jī)、一公開"，即在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會公開。

關(guān)聯(lián)閱讀：《連云港市“雙隨機(jī)、一公開”工作實(shí)施意見》