一、出臺《實(shí)施意見》的背景

安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志，是黨和政府對人民利益高度負(fù)責(zé)的重要體現(xiàn)。黨中央、國務(wù)院和各級人民政府高度重視安全生產(chǎn)工作，習(xí)近平總書記多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持人民至上，生命至上，樹牢安全發(fā)展理念，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，從源頭上消除事故隱患，切實(shí)把人民生命安全放在第一位。

2021年7月，臺風(fēng)“煙花”過境江蘇，由于省、市各級政府高度重視，周密部署，臺風(fēng)過境未造成較大的人命財(cái)產(chǎn)損失，取得了較好的防抗效果。但此次臺風(fēng)防抗過程中也暴露出海上安全生產(chǎn)方面仍存在較大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。如海上風(fēng)電場施工船舶、運(yùn)維船舶眾多，附近避風(fēng)水域不足，撤離距離遠(yuǎn)、時(shí)間長，一旦撤離不及時(shí)或險(xiǎn)情發(fā)生后應(yīng)急處置不當(dāng)，后果不堪設(shè)想。連云港市作為江蘇沿海重要海港城市，沿海布有海上風(fēng)電場、大型海輪錨地，每日進(jìn)出港商船達(dá)數(shù)百艘次，此外，海上施工船、漁業(yè)捕撈養(yǎng)殖船、海上旅游休閑觀光船、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸船和眾多海釣趕海人員，在突發(fā)極端惡劣天氣或臺風(fēng)時(shí)，存在較大安全隱患。出臺《實(shí)施方案》將進(jìn)一步健全我市海上安全生產(chǎn)責(zé)任體系，厘清相關(guān)部門、單位在沿海海上活動安全管理上的職責(zé)和任務(wù)分工，有利于不斷提升我市海上安全生產(chǎn)治理能力，消除事故隱患，將海上活動中的安全風(fēng)險(xiǎn)降至最低，最大限度保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、出臺《實(shí)施意見》的目的和依據(jù)

為進(jìn)一步規(guī)范我市海上交通、海洋漁業(yè)生產(chǎn)、海上風(fēng)電施工運(yùn)維、港口施工和作業(yè)、海上觀光游覽休閑、海洋開發(fā)等海上活動秩序，促進(jìn)海上活動安全責(zé)任落實(shí)，防范化解海上安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，消除事故隱患，根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神、國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會《關(guān)于加強(qiáng)水上運(yùn)輸和漁業(yè)船舶安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作的意見》及其他安全生產(chǎn)相關(guān)要求、《交通運(yùn)輸部關(guān)于深化防范化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)工作的意見》、《加強(qiáng)水上交通運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作實(shí)施方案》、江蘇省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于《加強(qiáng)全省水上運(yùn)輸和漁業(yè)船舶安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作實(shí)施方案》、《省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)沿海海上活動安全管理的意見》等相關(guān)文件要求以及樊金龍常務(wù)副省長在全省沿海防臺部署調(diào)度會上的指示精神和市領(lǐng)導(dǎo)在我市續(xù)會上的具體要求，結(jié)合我市實(shí)際情況，編制《實(shí)施意見》。

三、《實(shí)施意見》的編制思路

1、明確指導(dǎo)思想和工作原則?！秾?shí)施意見》明確各級人民政府及相關(guān)職能部門要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和對江蘇安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”的安全發(fā)展理念，以加強(qiáng)海上活動安全管控為抓手，深化海上安全生產(chǎn)系統(tǒng)治理、綜合治理和源頭治理，壓緊壓實(shí)責(zé)任，落實(shí)管控措施，最大限度減少海上生產(chǎn)、船舶交通、海洋活動過程中事故險(xiǎn)情的發(fā)生。

2、建立完善海上活動安全管控機(jī)制。建立全市統(tǒng)一協(xié)調(diào)的海上活動安全管控機(jī)制，內(nèi)容涵蓋涉?；顒邮虑皩徟轮惺潞蟊O(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理、海上險(xiǎn)情事故預(yù)防、極端惡劣天氣預(yù)警預(yù)控及海上突發(fā)事件應(yīng)急處置等方面，形成以市級人民政府主導(dǎo)建立、沿海各縣區(qū)人民政府具體落實(shí)、行業(yè)主管部門強(qiáng)化監(jiān)管、專業(yè)救助隊(duì)伍和社會力量廣泛參與的較為系統(tǒng)完善的海上活動安全防控機(jī)制。

3、細(xì)化任務(wù)分工和管控措施。沿海各縣區(qū)政府、市相關(guān)職能部門按照職責(zé)分工，對本轄區(qū)本行業(yè)職責(zé)范圍內(nèi)所涉及到的海上安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)逐一進(jìn)行梳理，制定有針對性、高效可行的防控措施，督促整改和落實(shí)，同時(shí)根據(jù)本地本行業(yè)實(shí)際情況提出需屬地政府或上級職能部門協(xié)調(diào)解決的事項(xiàng)，積極推動完善解決。

4、提出切合實(shí)際的保障舉措。海上安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控工作涉及的點(diǎn)多、線長、面廣、難度大、情況復(fù)雜，需做好大量的基礎(chǔ)保障工作，還需各方面的配套支持，譬如地方政府須增加建設(shè)小型船舶避風(fēng)港和避風(fēng)錨地，通信部門須提升偏遠(yuǎn)岸線和深遠(yuǎn)海海上通信保障能力，交通運(yùn)輸部門須進(jìn)一步完善沿海道路交通網(wǎng)建設(shè)和海港碼頭安全生產(chǎn)防護(hù)設(shè)施，氣象、海洋部門須提高沿海氣象、海況的精確預(yù)警、預(yù)報(bào)能力，國家相關(guān)部門須增加海上專業(yè)救助力量布點(diǎn)和建設(shè)等。這些具體保障舉措均需通過制定《實(shí)施意見》予以提出，并推進(jìn)落實(shí)。

四、《實(shí)施意見》的主要內(nèi)容

連云港市海上活動安全風(fēng)險(xiǎn)涉及商漁船海上航行、作業(yè)，施工船、港作船海上施工運(yùn)維作業(yè)，海洋牧場及旅游客船海上旅游觀光，船舶水上修造、舾裝、試航，鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)體船舶和游泳、垂釣、拾海，以及危險(xiǎn)貨物船岸作業(yè)、海上偷渡走私、治安管理等多個(gè)方面。因此，《實(shí)施意見》結(jié)合我市海上活動安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，從加強(qiáng)海上交通安全管理、加強(qiáng)海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)管理、加強(qiáng)海上風(fēng)電施工運(yùn)維安全管理、加強(qiáng)港口施工和作業(yè)安全監(jiān)督管理、加強(qiáng)海上旅游、體育及休閑游樂活動管理、加強(qiáng)海洋開發(fā)活動監(jiān)督管理、加強(qiáng)海上通航秩序維護(hù)和走私偷渡等治安管理等七個(gè)方面，對海上活動安全管理進(jìn)行了詳細(xì)的任務(wù)分工，共涉及到沿?？h區(qū)人民政府和相關(guān)涉海行業(yè)主管部門22家，在具體條款中分別明確了牽頭單位和協(xié)作部門，并在此基礎(chǔ)上，提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化各方責(zé)任落實(shí)、提高執(zhí)法監(jiān)管效能、提升海上應(yīng)急處置能力、加強(qiáng)海上應(yīng)急救援力量建設(shè)和落實(shí)工作保障措施等六項(xiàng)保障措施，就我市海上活動安全管理工作制定形成了責(zé)任清晰、分工明確、措施合理、互相協(xié)作的良性工作機(jī)制。將有助于進(jìn)一步規(guī)范我市海上活動的安全管理秩序，促進(jìn)海上活動安全責(zé)任落到實(shí)處，防范化解海上安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)我市海上活動監(jiān)管和保障能力，切實(shí)保障涉海人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。

關(guān)聯(lián)閱讀：市政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)連云港市沿海海上活動安全管理的實(shí)施意見