——2025年1月12日在政協(xié)連云港市第十四屆委員會第四次會議上
徐 善 明
各位委員：
我受政協(xié)連云港市第十四屆委員會常務(wù)委員會委托，向大會報告十四屆三次會議以來提案工作情況，請予審議。
總體工作情況
市政協(xié)十四屆三次會議以來，廣大政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和各專門委員會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹中共二十屆三中全會精神和習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立75周年大會上的重要講話精神，緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題，積極通過提案建言資政、凝聚共識。全年提出提案595件，經(jīng)審查立案455件，交100家承辦單位辦理，及時辦復(fù)率和委員滿意率均為100%。
一、聚焦經(jīng)濟增長獻良策，助力推動高質(zhì)量發(fā)展。圍繞貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、打造“一帶一路”雙向開放強支點等方面提出提案122件。緊扣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)鏈，民革市委會提出集群培育、協(xié)同推進等建議，市發(fā)改委等部門積極采納，優(yōu)化完善工作舉措，促進石化、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。致公黨市委會關(guān)于優(yōu)化“兩基地一班列”運行質(zhì)效、提升東西雙向開放水平等建議，在推進境外無水港及海外倉建設(shè)、開拓國際市場等舉措中體現(xiàn)。九三學(xué)社市委會關(guān)于加快布局未來產(chǎn)業(yè)、促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展等建議，市工信局等部門在推進實施千兆城市、打造智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)標(biāo)桿舉措中采納。中共界別、經(jīng)濟界別關(guān)于推動民營經(jīng)濟發(fā)展、加快培育“專精特新”企業(yè)等建議，為《連云港市促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大若干措施》出臺提供了重要參考。民建市委會關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等建議，助力全市深入開展“綜合查一次”改革，進一步推動行政執(zhí)法權(quán)力事項“應(yīng)放盡放”。無黨派人士界別提出金融精準(zhǔn)支持實體經(jīng)濟、廣泛開展銀企對接等建議，在推廣運用金融綜合服務(wù)平臺、拓寬企業(yè)融資渠道等舉措中體現(xiàn)。市工商聯(lián)界別提出加快中小企業(yè)轉(zhuǎn)型、提升供應(yīng)鏈行業(yè)發(fā)展水平等建議，為全市推動企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備更新改造、完善交通運輸服務(wù)體系提供了重要借鑒。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村界別提出壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、推動強村富民等建議，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施。僑聯(lián)界別、對外友好界別關(guān)于加強連港澳交流、畫出最大同心圓等建議，為全市深化與港澳經(jīng)貿(mào)合作、推進高水平對外開放貢獻了力量。
二、致力文化強市建諍言，助力促進高水平建設(shè)。圍繞增強文化自信、弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)等提出提案62件。新聞出版界別關(guān)于深挖歷史文化底蘊、煥發(fā)西游文旅歷史神韻等建議，市文廣旅局等單位積極采納，發(fā)布《吳承恩與西游記》紀(jì)錄片，建成西游記文獻館及山海名著館。民盟市委會關(guān)于培育文旅新業(yè)態(tài)、發(fā)掘文旅新品牌等建議，為持續(xù)完善旅游服務(wù)體系、連島獲批5A級景區(qū)建言獻策。文化藝術(shù)界別關(guān)于注重在城市更新中保護和延續(xù)歷史文脈等建議，被《連云港歷史文化名城保護規(guī)劃》予以吸納。教育界別關(guān)于加強中小學(xué)生優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育等建議，助力開展紅色文化、鄉(xiāng)土文化、非遺文化進校園等活動，增強了中小學(xué)生對傳統(tǒng)文化的認(rèn)同感。工會界別關(guān)于培育社會主義家庭文明新風(fēng)尚、弘揚勞模精神和工匠精神、深化全民閱讀活動等建議，為提高全社會文明程度提供了有益參考。
三、心系民生福祉傾真情，助力創(chuàng)造高品質(zhì)生活。聚焦增進民生福祉、提高公共服務(wù)水平等提出提案233件。民進市委會關(guān)于促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展、加快推動農(nóng)村特色教育的建議，助推市教育局等部門深入實施“優(yōu)學(xué)鄉(xiāng)村”工程，讓農(nóng)村孩子共享優(yōu)質(zhì)教育資源。共青團（青聯(lián)）界別關(guān)于優(yōu)化中小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)、促進在線教育健康發(fā)展等建議，轉(zhuǎn)化為全市進一步落實“雙減”的具體舉措。醫(yī)藥衛(wèi)生界別關(guān)于完善基層公立醫(yī)療衛(wèi)生體系、提升鄉(xiāng)村就醫(yī)水平等建議，在推動持續(xù)改善群眾就醫(yī)體驗等方面，發(fā)揮了積極作用。社會福利和社會保障界別關(guān)于加快多元化社區(qū)養(yǎng)老照護機構(gòu)建設(shè)的建議，助力市民政局等部門制定社區(qū)養(yǎng)老照護標(biāo)準(zhǔn)、建立助餐長效機制，讓老年人享有更多的獲得感幸福感。婦聯(lián)界別關(guān)于完善0至3歲托幼服務(wù)體系建設(shè)的建議，助力推進學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。體育界別關(guān)于加快口袋公園建設(shè)等建議，相關(guān)部門在推進城市精細化管理舉措中予以體現(xiàn)?？萍冀鐒e、科協(xié)界別關(guān)于構(gòu)建支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展智造人才隊伍的建議，為市人社局等部門貫徹實施“人才新政2.0”提供了參考。少數(shù)民族、宗教界別關(guān)于加強社會治理體系建設(shè)、增強新業(yè)態(tài)群體參政議政代表性等建議，在開展黨建引領(lǐng)基層治理“五治提升”活動中發(fā)揮了借鑒作用。
四、關(guān)注生態(tài)文明聚共識，助力實施高標(biāo)準(zhǔn)治理。圍繞統(tǒng)籌推進“雙碳”工作、打好污染防治攻堅戰(zhàn)、建設(shè)美麗港城等提出提案38件。農(nóng)工黨市委會關(guān)于開展石化產(chǎn)業(yè)“無廢園區(qū)”建設(shè)、提升循環(huán)化利用水平等建議，徐圩新區(qū)等單位積極采納，嚴(yán)格落實新建項目環(huán)境源頭準(zhǔn)入審查、加強固廢設(shè)施建設(shè)等舉措。臺聯(lián)界別關(guān)于加強農(nóng)村水環(huán)境治理的建議，為全市完成納入國家重點監(jiān)管清單的農(nóng)村黑臭水體治理提供了借鑒。環(huán)境資源界別委員關(guān)于加強生活垃圾源頭分類、提升資源化利用能力等建議，在《連云港市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施配套建設(shè)實施辦法》中體現(xiàn)。社科界別提出治理近海水域、保護海洋環(huán)境等建議，為市生態(tài)環(huán)境局等部門推進陸海統(tǒng)籌、協(xié)同治理、減污降氮發(fā)揮了作用。致公黨市委會關(guān)于保護自然風(fēng)貌、修復(fù)生態(tài)本底的建議，助力實施生物多樣性保護管理體系，創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范區(qū)。
主要工作做法
一年來，市政協(xié)深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想，積極探索提高提案工作質(zhì)量的新思路、新舉措，推動提案工作與協(xié)商民主有效銜接，促進提案工作效能持續(xù)提升，以“提案之力”，展“政協(xié)之為”。
一、強化政治引領(lǐng)，凝聚提案工作共識。堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿提案工作全過程各方面。在加強政治理論學(xué)習(xí)上聚共識，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。在把握中心大局上聚共識，緊緊圍繞市委決策部署，緊扣“鞏固增效”年度主題和矢志高質(zhì)量發(fā)展“后發(fā)先至”八個方面重點工作，聚焦打造萬億級石化產(chǎn)業(yè)集群、培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力、推動海洋經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、教育衛(wèi)生、養(yǎng)老托幼等地方發(fā)展大計和百姓民生關(guān)切，編印提案選題參考目錄150條，引導(dǎo)委員聚力重點領(lǐng)域、關(guān)鍵問題靶向建言，努力為“強富美高”新港城現(xiàn)代化建設(shè)貢獻智慧力量。在落實政協(xié)黨組部署要求上聚共識，切實按照政協(xié)黨組工作要點推進提案工作開展，及時報告重大事項和重要工作，修訂完善《政協(xié)連云港市委員會提案工作條例》，促進提案提出體現(xiàn)政治立場、提案審查嚴(yán)守政治標(biāo)準(zhǔn)、提案辦理彰顯政治效果。
二、強化示范帶動，提升提案工作質(zhì)效。市委市政府高度重視政協(xié)提案工作，市政府專題向政協(xié)常委會通報提案辦理情況。市黨政領(lǐng)導(dǎo)全員督辦重點提案機制進一步深化，示范引領(lǐng)效應(yīng)明顯，縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦督辦重點提案實現(xiàn)常態(tài)化。市委書記馬士光率先調(diào)研督辦《關(guān)于構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系 推進石化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的提案》，實地察看重點項目、詳細了解現(xiàn)狀和問題，召開市各民主黨派等10個界別負(fù)責(zé)人及部分委員參加的座談會，在聽取主辦單位辦理情況匯報、提案人及相關(guān)界別委員意見建議后，明確要求：要找準(zhǔn)石化產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展的方向路徑，做精重點技術(shù)、做好重點產(chǎn)品、做強重點企業(yè)、做優(yōu)重點園區(qū)，切實增強石化產(chǎn)業(yè)核心競爭力。市長邢正軍在督辦《關(guān)于強化產(chǎn)業(yè)鏈招商 加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的提案》時，深入企業(yè)生產(chǎn)車間、研發(fā)平臺、項目建設(shè)現(xiàn)場開展調(diào)研并聽取相關(guān)建議后，著重指出：要堅持主攻實體經(jīng)濟，精準(zhǔn)開展招商，持續(xù)強鏈補鏈延鏈，著力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
三、強化辦理協(xié)商，促進提案工作創(chuàng)新。堅持弘揚協(xié)商文化，充分彰顯中國特色社會主義民主政治制度優(yōu)勢。協(xié)商內(nèi)涵創(chuàng)新拓展，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在督辦提案時，將深入學(xué)習(xí)貫徹中共二十屆三中全會精神和習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想，緊密融入提案辦理協(xié)商中，促進提案辦理協(xié)商內(nèi)涵豐富深化。協(xié)商平臺探索延伸，創(chuàng)新工作理念，貫通省市提案辦理協(xié)商平臺，為“向海圖強”建諍言、獻良策。省政協(xié)委員、市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)提出的《關(guān)于推動海洋經(jīng)濟加快發(fā)展的提案》，被選為省政協(xié)2024年度重點提案，省政協(xié)主席張義珍親自督辦，推動省相關(guān)部門更加重視支持我市海洋經(jīng)濟發(fā)展。與此相應(yīng)，從市政協(xié)年度立案的事關(guān)海洋經(jīng)濟發(fā)展提案中選擇7件，由市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)進行集中督辦，不僅有力助推構(gòu)建雙向聯(lián)通樞紐海港、培育壯大海洋特色產(chǎn)業(yè)等建議的采納落實，還切實擴大了重點提案督辦覆蓋面，有效調(diào)動了界別和委員高質(zhì)量提案積極性，極大提升了提案辦理效率，探索了專題集成督辦重點提案新模式。協(xié)商體系不斷完善，將“黨政領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)題督辦、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)選題督辦、政協(xié)專委會分題督辦、市政協(xié)常委專題督辦”的“四位一體”督辦體系，明確寫入新修訂的《政協(xié)連云港市委員會提案工作條例》，以制度化的安排凸顯我市提案工作的鮮明特色。全年共召開提案辦理協(xié)商座談會32場次。
四、強化品牌打造，擴大提案社會影響。深入開展“民生提案督辦月”活動。突出督辦主體、督辦調(diào)研、督辦成效，市政協(xié)主席會議成員牽頭、10個委室分工負(fù)責(zé)、10位政協(xié)常委分別領(lǐng)銜、210人次政協(xié)委員及界別群眾積極參與，圍繞遴選出的年度40件民生重點提案，分層有序開展督辦活動；突出辦理過程、辦理舉措、辦理結(jié)果，對29個現(xiàn)場點位進行考察，召開辦理協(xié)商座談會17場次，促進55家辦理單位和提案人面對面溝通、點對點交流，推動提案辦理工作在提案成果轉(zhuǎn)化上求真求實，在群眾反饋回響中尋求滿意。省政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)在全省提案工作座談會上予以充分肯定。用心用情講好“提案故事”。充分依托《人民政協(xié)報》、《江蘇政協(xié)》雜志、市級融媒體等，多層次講述提案故事,多形式呈現(xiàn)提案精彩，努力放大提案工作社會效應(yīng)，全年發(fā)稿46篇。加強策劃指導(dǎo)，力求全方位展現(xiàn)年度重點提案的提出與辦理，綜合制播《提案追蹤》電視專欄9期。探索推出重點民生提案專題報道，圍繞農(nóng)文旅融合發(fā)展、強“文”重“教”、社會管理創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、綜合服務(wù)水平提升等5個方面，16名委員、9家主辦單位負(fù)責(zé)人出鏡講述，事關(guān)社區(qū)居家養(yǎng)老、老舊小區(qū)改造及物業(yè)管理、醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉、城市交通優(yōu)化等方面81條意見建議被采納?？捎^可感的“身邊人”說“身邊事”，產(chǎn)生了強烈的社會反響。
五、強化質(zhì)量意識，夯實提案工作根基。全方位拓展提案線索征集視野，努力把線索征集的觸角延伸至最基層、群眾中。充分利用網(wǎng)絡(luò)媒介發(fā)布征集公告，及時將政協(xié)大會發(fā)言、視察調(diào)研、協(xié)商議政成果轉(zhuǎn)化為提案選題，不斷深化年度民生實事、12345行風(fēng)熱線、社情民意等提案線索轉(zhuǎn)化，為切實提升提案質(zhì)量奠定堅實基礎(chǔ)。始終不渝強化“不調(diào)研不提案”，集中開展對市各民主黨派、工商聯(lián)以及發(fā)改、教育、工信、民政等重點承辦單位的“雙走訪”，召開多場協(xié)商座談討論會，征求意見建議，及時將提案人和承辦單位提供的提案線索進行互動交流，有效暢通提案提出的源頭渠道。堅持不懈提升業(yè)務(wù)能力，在全市委員履職能力提升培訓(xùn)班上，邀請省政協(xié)提案委領(lǐng)導(dǎo)專題講授提案業(yè)務(wù)知識。不斷加強提案理論研究，突破性實現(xiàn)5篇相關(guān)理論文章入選全省政協(xié)提案工作理論研討會論文匯編，其中2篇作會議交流發(fā)言。
各位委員，提案工作取得的成效，體現(xiàn)了市委、市政府的重視和關(guān)心，凝結(jié)了市各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、有關(guān)人民團體和廣大政協(xié)委員的心血和智慧，承載了承辦單位的擔(dān)當(dāng)和奉獻。在此，我謹(jǐn)代表市政協(xié)常委會向所有關(guān)心、支持和參與提案工作的各級領(lǐng)導(dǎo)、政協(xié)委員、承辦單位及社會各界朋友表示衷心感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，與新時代新要求相比，提案質(zhì)量仍需繼續(xù)提升，提案辦理協(xié)商仍需繼續(xù)深化，提案辦理成果轉(zhuǎn)化仍需進一步落實，等等。這些我們都將在今后的工作中不斷改進。
2025年提案工作思路
新的一年，市政協(xié)常委會將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹中共二十大、二十屆三中全會精神和習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立75周年大會上的重要講話精神，全面落實市委全會決策部署和市兩會精神，提高政治站位，凝聚思想共識，守正創(chuàng)新、多措并舉，推動提案工作取得新的更大進步。
一、在服務(wù)中心大局上展現(xiàn)新?lián)?dāng)。始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞全面深化改革宏觀要求，緊扣“沖刺決勝”年度主題，把握推動高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，聚焦市委十三屆十次全會提出的八個方面重點工作事項，著眼于大力發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)、著力打造萬億級石化產(chǎn)業(yè)基地、全力推動產(chǎn)業(yè)強市、提升對外開放水平、激發(fā)社會消費潛力、加強社會綜合管理、合力照護“一老一幼”、促進美麗宜居港城建設(shè)等方面，引導(dǎo)界別委員找準(zhǔn)結(jié)合點、瞄準(zhǔn)切入點、把準(zhǔn)著力點，積極建言獻策。充分發(fā)揮住連省政協(xié)委員作用，高站位為連云港發(fā)展鼓與呼。
二、在踐行全過程人民民主中激發(fā)新動能。積極運用提案方式踐行全過程人民民主，注重發(fā)揮提案工作在發(fā)展協(xié)商民主、加強民主監(jiān)督中的重要載體作用，確保民主監(jiān)督性提案在立案提案中占據(jù)相應(yīng)比重，助力民生熱點、生態(tài)環(huán)境、社會安全等方面的問題化解。全面貫徹“通過提案推動工作、促進問題解決是成效，在辦理中深化認(rèn)識、增進共識是成效，所提建議啟發(fā)思路、為下一步解決問題創(chuàng)造條件也是成效”的工作理念，積極引導(dǎo)廣大政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位，通過提案辦理協(xié)商增信釋疑、凝心聚力、達成共識，實現(xiàn)雙向發(fā)力。
三、在提高工作質(zhì)量上展現(xiàn)新作為。堅持“先調(diào)研后提案”，多渠道征集提案線索，多途徑拓寬知情明政，努力從源頭上把好提案質(zhì)量關(guān)。將提案工作與視察調(diào)研等工作深度融合，集中智力資源提出高質(zhì)量提案。持續(xù)發(fā)揮市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦督辦重點提案示范帶動作用，深入開展“民生提案督辦月”活動，完善落實“四位一體”督辦機制，提亮提案工作底色。加大提案辦理“回頭看”工作力度，堅持走訪承辦單位，進一步鞏固辦理成果。
四、在加強自身建設(shè)上邁出新步伐。繼續(xù)加強提案工作制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，密切與黨政部門的溝通聯(lián)系，不斷完善提案培育機制、督辦機制、考核評價機制等，適時制定《政協(xié)連云港市委員會平時提案工作辦法》。充分運用各級各類新媒體，講好提案故事，放大社會效應(yīng)，持續(xù)營造做好提案工作的良好氛圍。注重與省政協(xié)和縣區(qū)政協(xié)的上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)合作，促進提案工作整體水平不斷提升。
各位委員，讓我們更加緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共連云港市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，篤行不怠、勇毅前行，以提案工作的新成效，為奮力推進“強富美高”新港城現(xiàn)代化建設(shè)作出新的更大貢獻！
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