為貫徹落實全民健身國家戰(zhàn)略，進一步發(fā)展全市全民健身事業(yè)，推進“健康連云港”建設，提高城鄉(xiāng)居民身體素質和健康水平，根據《全民健身條例》（國務院令第560號）、《國務院關于印發(fā)全民健身計劃（2016-2020年）的通知》（國發(fā)〔2016〕37號）、《江蘇省全民健身實施計劃（2016-2020年）》（蘇政發(fā)〔2016〕163號）精神，結合連云港市實際，制定本實施計劃。

一、“十二五”時期全民健身事業(yè)取得的主要成績

“十二五”以來，我市把發(fā)展全民健身事業(yè)作為改善民生、全面建成小康社會的重要內容，積極創(chuàng)建省公共體育服務體系示范區(qū)，全市體育公共服務能力顯著提高，全民健身事業(yè)健康快速發(fā)展。

（一）全民健身設施持續(xù)增加。市體育中心，東海縣、灌云縣、贛榆區(qū)體育中心，海州區(qū)、連云區(qū)全民健身中心全面建成投入使用，全市1432個行政村、227個社區(qū)建成體育健身工程，84個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建成全民健身中心，建成城市社區(qū)“10分鐘體育健身圈”，城鄉(xiāng)全民健身設施全面覆蓋，形成四級全民健身設施網絡。建成登山健身步道、城市慢行系統(tǒng)、健身綠道200多公里，人均體育場地面積2.03平方米，群眾體育健身環(huán)境不斷改善。

（二）體育社會組織活力不斷增強。成立市級單項體育協(xié)會48個、健身俱樂部95個，縣級體育社團113個、全民健身站點4017個。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道均成立體育總會、社會體育指導員協(xié)會、老年人體育協(xié)會和籃球、乒乓球、拔河等單項體育協(xié)會。每萬人擁有社會體育指導員30人。民間體育組織、網絡體育組織、廣場健身隊伍等健身組織大量涌現，居民體育健身的組織化水平顯著提高。形成以社區(qū)體育健身站點為點、體育社團為線，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會化體育健身組織網絡。

（三）全民健身活動廣泛開展。打造“港城健身大聯(lián)動”活動品牌，每年舉辦全民健身日、農民體育節(jié)、老年人體育節(jié)、社區(qū)體育節(jié)、青少年體育聯(lián)賽、職工運動會、全民健步走等系列活動，唱好冬長跑、夏游泳、春游園、秋登山“全民健身四季歌”，擴大健美健身、健身秧歌、龍舟、拔河等項目的品牌效益，創(chuàng)建“一縣（區(qū)）一品”特色隊伍和特色活動。每年開展面向基層、參與性強、普及面廣、特色鮮明的健身活動500多項，推動全民健身運動普及，全市經常參加體育鍛煉的人數比例達到35.5%。被國家體育總局命名為“全國健美健身城市”、“全國健身秧歌城市”、“全國社會（休閑）體育示范市”、“全國拔河之鄉(xiāng)”。

（四）科學健身指導水平顯著提升。完善市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級國民體質監(jiān)測網絡，配備國民體質監(jiān)測車，每年測試人數3萬人次，出具健身處方，發(fā)布人群監(jiān)測報告，為科學制定健身計劃提供依據。每個晨晚練點均配有3名以上社會體育指導員，為一線指導員辦理意外傷害保險，配發(fā)服裝，采用微信管理，提高了上崗率。開展科學健身進農村、進社區(qū)、進企業(yè)、進學?！八倪M”活動，每年舉辦科學健身講座36期以上。定期開展社會體育指導員等級培訓、技能培訓、體育技能下鄉(xiāng)等培訓。開設電視、廣播、報紙、新媒體體育健身專欄，設立手機APP，提供優(yōu)質的科學健身服務。全市國民體質監(jiān)測抽樣合格率保持在94%以上。

（五）全民健身服務產業(yè)逐步壯大。積極培育體育市場，拉動體育消費。爭取省級體育產業(yè)發(fā)展引導資金1940萬元，扶持31個項目，在蘇北位居前列。2013年出臺市體育產業(yè)發(fā)展引導資金，累計投入700萬元，扶持35個項目，全市規(guī)模體育服務產業(yè)年營運收入達30億元。五年累計發(fā)行體育彩票31.2億元，籌集體彩公益金超過2.5億元。全市群眾體育人均事業(yè)經費2.5元，彩票公益金使用比重達到56.9%。投入體育社團發(fā)展專項資金1000多萬元，社會投入全民健身事業(yè)資金顯著增加，體育健身休閑市場日趨繁榮，市場秩序逐步規(guī)范，城鄉(xiāng)居民體育健身消費意愿明顯增強。

二、“十三五”時期全民健身事業(yè)發(fā)展面臨的形勢和任務

黨和國家高度重視全民健身工作，習近平總書記強調，要按照黨的十八屆三中全會的精神，努力提高人民健康水平，同步發(fā)展群眾體育和競技體育，由體育大國向體育強國邁進。2014年10月20日，國務院印發(fā)的《關于加快發(fā)展體育產業(yè)促進體育消費的若干意見》，將全民健身上升為國家戰(zhàn)略。省委、省政府要求，推動群眾體育和競技體育不斷取得新進步，推進體育事業(yè)和體育產業(yè)協(xié)調發(fā)展，加快建設與“兩個率先”相適應的“體育強省”。

2015年，市委、市政府從落實服務民生、全面建成小康社會的戰(zhàn)略高度，作出了建設“健康連云港”的戰(zhàn)略決策。各級政府和有關部門按照“前移健康關口、預防疾病發(fā)生，提高生活品質、促進全民健康”原則，擔當主體責任，明確工作職責，細化目標任務，有力促進了全民健身事業(yè)加快發(fā)展，為“十二五”時期全民健身事業(yè)長足進步注入了新的動力。全市健身設施、健身組織、健身活動呈現大發(fā)展、大繁榮的良好發(fā)展態(tài)勢，全市全民健身事業(yè)發(fā)展站在一個新的歷史起點上?！笆濉逼陂g，全市全民健身工作取得的成績和發(fā)展中形成的基本經驗為指導和推動下一步工作奠定了良好的基礎。

同時，也必須清醒地看到，我市全民健身事業(yè)發(fā)展與人民群眾的現實需求相比，還存在一些差距和不足。主要表現在：全民健身場地設施、科學指導與群眾的實際需求有差距，健身群體發(fā)展不平衡，距離全人群體育還存在較大差距；體育設施總量不足，分布不均衡，體育設施的維護、更新與管理水平有待提升；大型體育設施利用率不高，運營管理亟待改善；體育健身產業(yè)總量小、單體規(guī)模小等。這些問題是困擾我市全民健身事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，我們必須進一步認清形勢，正視問題，創(chuàng)新工作思路，轉變發(fā)展方式，完善工作機制，落實工作措施，推動全民健身事業(yè)健康、快速、持續(xù)發(fā)展。

三、“十三五”時期全民健身事業(yè)發(fā)展的指導思想和總體目標

（一）指導思想

深入貫徹落實全民健身國家戰(zhàn)略，踐行“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，緊緊圍繞增強人民體質、提高人民健康水平的根本目標，以“健康連云港”建設為主線，不斷滿足群眾健身和健康需求，著力完善公共體育服務體系，統(tǒng)籌推進全民健身城鄉(xiāng)一體、人群均衡、協(xié)調發(fā)展，著力打造山海休閑體育城市。

（二）總體目標

全面建成省公共體育服務體系示范區(qū)，形成覆蓋城鄉(xiāng)、組織完善、設施齊全、活動豐富、服務優(yōu)質的公共體育服務體系。

——提高市民身體素質水平。每年舉辦全民健身活動500項以上，每周參加1次及以上體育鍛煉的人數達到223萬，經常參加體育鍛煉的人數達到180萬，占人口總數的40%，達到《國民體質測定標準》合格以上城鄉(xiāng)(不含在校學生)居民人數比例達95%以上。達到《國家學生體質健康標準》合格以上在校學生人數比例達92%以上。

——增加全民健身設施有效供給。城市社區(qū)“10分鐘體育健身圈”服務功能不斷提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基本建成1000平方米以上的全民健身中心和2000平方米以上的多功能運動場，行政村（社區(qū)）基本建成100平方米以上的體育活動室和1000平方米以上的多功能運動場。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）均建有健身公園和健身步道。建成體育公園70個，其中達到省級標準的超過5個。學校體育設施在保證教學需要和校園安全的前提下基本實現向社會開放。全市人均體育場地面積達到2.5平方米以上。

——提高全民健身組織活力。全市體育社團總數達到60個，體育俱樂部達到120個，注冊會員10萬人。市屬體育社團全部達到2A級標準，其中達到5A級標準的3個以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）體育總會、社會體育指導員協(xié)會、老年人體育協(xié)會和2個以上單項體育協(xié)會實現全覆蓋，萬人擁有晨晚練健身站（點）5個以上，萬人擁有社會體育指導員36人以上。

——壯大全民健身產業(yè)規(guī)模。建成2個以上城市體育服務綜合體。建成年拉動健身消費500萬元的健身俱樂部30個。體育服務業(yè)收入總規(guī)模超過50億，增加值占體育產業(yè)增加值達到40%左右。

——打造山海休閑體育城市。加快建設沙灘體育公園和森林體育公園，打造連島濱海體育健身休閑中心，環(huán)云臺山山地體育健身休閑中心，環(huán)湖島體育休閑健身圈。建設山海休閑體育旅游精品路線2-3條，體育品牌賽事3-4項。

——加強“一帶一路”城市體育交流。主動融入“一帶一路”交匯點核心先導區(qū)建設大局，積極開展體育交流，建設中哈足球基地、拳擊基地，開展城市體育交流比賽、活動5-6項，通過體育交流，密切城市間溝通，為擴大新亞歐大陸橋經濟走廊節(jié)點城市影響力服務。

四、“十三五”時期全民健身事業(yè)發(fā)展的主要任務

（一）完善公共體育服務體系

1.豐富全民健身活動。繼續(xù)打造“港城健身大聯(lián)動”活動品牌，“一縣（區(qū)）一品”健身品牌。辦好全民健身日、社區(qū)體育節(jié)等活動，唱好全民健身“四季歌”（春游園、夏游泳、秋登山、冬長跑），打造2-3個具有影響力的體育精品賽事。支持和鼓勵開展小型多樣、貼近生活、方便群眾參與的全民健身活動。大力發(fā)展健身跑、健步走、騎行、登山、游泳、排舞、球類、廣場舞等傳統(tǒng)特色運動項目，積極培育健身健美、戶外、馬術、瑜伽、海釣等休閑運動項目，支持推廣傳統(tǒng)武術、健身氣功、拔河、龍舟等民俗民間傳統(tǒng)運動項目，大力扶持特色運動項目，鼓勵開展殘疾人體育活動項目。

2.完善全民健身組織網絡。推動體育社會組織向基層、鄉(xiāng)村延伸，發(fā)揮市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）體育總會牽頭組織協(xié)調作用，加強對基層體育組織的指導服務，引導社會體育組織參與社會治理和社區(qū)建設。加強全市健身氣功站點建設和管理，完成全國健身氣功改革試點任務。完善體育社會組織等級評估獎勵制度，建立健身俱樂部聯(lián)賽制度和業(yè)務運動員等級評定制度。制定政府購買健身服務清單，推動政府購買健身服務。

3.加快全民健身設施提檔升級。提升城市社區(qū)“10分鐘體育健身圈”的綜合服務功能，重點建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全民健身中心，行政村、社區(qū)多功能運動場，推進全民健身場地設施的提檔升級。加強動態(tài)管理，及時維修、更新體育設施，保證體育設施安全運營。改善公共體育設施的無障礙條件，打造全人群體育公園和體育活動場所。建設城市慢行系統(tǒng)，在濱海、環(huán)山、沿河、環(huán)湖和公園、綠地廣場、風景區(qū)等場所，建設體育廣場、健身步道、健身驛站、生態(tài)體育長廊、自行車騎行道、健身休閑場地設施。推進戶外營地建設，推廣籠式足球場、拼裝式游泳池、燈光籃球場、網球場等新型體育設施，鼓勵有條件的縣區(qū)和社會力量增設冰雪運動場地和設施。把足球場建設納入城鎮(zhèn)化建設總體規(guī)劃，鼓勵社會力量建設小型多樣的三大球運動場地，參與現有場館設施的管理運營，提高機關企事業(yè)單位、學校體育場館設施的開放率和使用率。

4.培育全民健身消費市場。著力培育體育消費市場，充分發(fā)揮體育產業(yè)發(fā)展引導資金的作用，大力扶持體育健身產業(yè)發(fā)展。鼓勵企業(yè)、體育社團發(fā)展體育賽事產業(yè)，積極開發(fā)體育旅游市場，努力拓展體育彩票市場。建設融體育、文化、休閑、商貿、旅游等多種服務功能于一體的城市體育服務綜合體。促進健身與健康產業(yè)融合發(fā)展，建立健身健康基地。支持體育用品生產銷售、戶外運動休閑、體育健身等體育企業(yè)發(fā)展。完善體育消費補貼政策，通過體育消費券發(fā)放，增強群眾體育消費意愿，提高健身消費能力，調動群眾參與體育活動的主動性和積極性。

（二）統(tǒng)籌推進人群體育健身協(xié)調發(fā)展

1.實施青少年體育促進計劃。將青少年作為重點人群，實施《江蘇省青少年體質健康促進提升計劃》、《江蘇省青少年校園足球振興行動計劃綱要（2015-2020年）》。加強“連云港市體育特色（傳統(tǒng)項目）學校”建設，實施教練員進校園計劃，指導和推進學校在上好體育課和大課間活動的同時，促進三大球、田徑、游泳、武術、輪滑、啦啦操、航模車模、健身氣功等項目開展。實施學生課外體育活動計劃，推進各級各類學校體育設施向青少年和兒童開放。大力提倡建設青少年校外體育俱樂部、體育培訓中心、戶外活動基地、校外足球和籃球訓練基地。確保學生在校每天體育活動時間達到1小時以上，掌握2項以上體育運動技能。

2.加大在職人群公共體育供給。實施《江蘇省在職人群健身指導綱要》，提高機關和企事業(yè)單位在職人群健身意識，發(fā)揮職工文體活動陣地和職工體育組織的作用，普及廣播體操、工間操，推廣球類、游泳、武術、健身氣功、棋牌、健步走（跑）、騎行、健身、瑜伽、廣場舞等職工喜聞樂見的體育健身項目。鼓勵街道、社區(qū)和社會健身組織機構為在職人群提供健身服務。開展《國家體育鍛煉標準》達標測試和職工體質健康測定活動，建立和完善職工健康管理網絡平臺。將外來務工經商人員健身服務同步納入當地在職人員公共體育供給體系。

3.保障特定人群公共體育服務。實施《江蘇省老年人科學健身綱要》，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依托現有體育設施建設老年人體育活動中心，為老年人健身提供便利。創(chuàng)新適合老年人特點的體育健身項目和方法，辦好老年人體育節(jié)。指導和加強各級老年人體育協(xié)會工作，強化老年人科學健身指導和培訓。定期發(fā)布老年人體質健康監(jiān)測報告，進一步提升老年人公共體育服務保障水平。實施“助殘健身工程”，完善公共健身場所無障礙設施，增設全人群健身器材，為殘疾人健身提供便利。研究開發(fā)適合殘疾人身心特點的體育健身與康復項目，指導和幫助殘疾人參與健身和康復活動。

4.推進全民健身城鄉(xiāng)一體化。實現市、縣（區(qū)）健康促進中心全覆蓋，推行健康促進中心向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。在鄉(xiāng)村巡回開展科學健身知識講座和健身技能培訓，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育工作人員定期培訓。舉辦全民健身運動會、農民運動會等城鄉(xiāng)聯(lián)動的全民健身活動。

（三）打造連云港山海休閑體育城市

1.建設山海資源型體育場地設施。積極開發(fā)濱海資源，建設濱海健身步道、體育健身長廊、體育沙灘公園。開展游泳、快艇、游艇、帆船帆板、沙灘排球、水上摩托艇、沙灘足球等濱海休閑體育活動。以云臺山為重點，建設健身綠道、戶外營地，打造以森林、山地為一體的森林體育公園，開展登山、山地馬拉松、山地自行車、定向運動、攀巖等山地休閑體育活動。沿東鹽河、玉帶河、大浦河，打造城市休閑體育帶，加快慢行系統(tǒng)(健身步道、自行車道、健身驛站)、健身廣場、健身路徑、龍舟基地的建設。打造西雙湖、月牙島、塔山水庫、潮河、碩項湖等湖島生態(tài)休閑體育圈，增加體育基礎設施，開展龍舟、皮劃艇、徒步、騎行、垂釣等體育活動。

2.積極培育山海休閑體育賽事品牌。以江蘇省最美跑步路線—連島為依托，舉辦環(huán)連島自行車、馬拉松、鐵人三項等體育賽事。積極扶持海濱大道自行車和馬拉松賽，云臺山山地馬拉松、山地自行車、摩托車拉力賽，花果山新年登山比賽等品牌賽事，培育龍舟、帆船等具有發(fā)展?jié)摿Φ捏w育賽事。

（四）創(chuàng)新“體育+”融合發(fā)展機制

1.推進“體育+互聯(lián)網”服務模式。完善“港城健身”APP服務功能，依托互聯(lián)網，形成網絡化傳播平臺，組織健身活動，發(fā)布健身信息，交流健身經驗，營造健身氛圍。采取線上線下聯(lián)動的方式，開展全民健身競賽活動。建設健身器材巡查管理微平臺、國民體質監(jiān)測管理服務平臺、體育場館信息化管理系統(tǒng)、健身組織和社會體育指導員管理系統(tǒng)，加快全民健身基礎數據庫建設，搭建“智慧體育云平臺”，拓展新媒體功能。

2.推進“體育+健康”融合發(fā)展。將全民健身融入健康教育與健康管理系統(tǒng)，利用“全民健康社區(qū)行”等健康平臺，加強運動健康的宣傳，倡導文明健康生活方式和運動方式。提升國民體質測定與運動健身指導中心（站）服務內涵，建設健康促進服務中心，建設全民健身志愿服務站和志愿者團隊，為群眾提供體質監(jiān)測、運動處方、健身指導等綜合服務。依托“健康小屋社區(qū)衛(wèi)生服務中心”，建立市民健康檔案，提供運動健身干預方案。開展體育健康特色小鎮(zhèn)建設，培育1-2個省級體育健康特色小鎮(zhèn)。

3.推進“體育+旅游”融合發(fā)展。合理布局山、海、島、湖、濕地、公園等旅游景點的體育設施，開發(fā)騎游、水上運動、徒步等“體育+旅游”精品線路，打造卡丁車、滑雪、漂流、滑草、高爾夫、射擊、射箭、龍舟、汽車營地等體育旅游產品。將體育元素融入特色旅游小鎮(zhèn)和全國重點小鎮(zhèn)建設，建設體育旅游特色小鎮(zhèn)。

4.推進“體育+文化”融合發(fā)展。普及健身知識，樹立健身榜樣，倡導“運動生活化”，傳播社會正能量。重視武術、龍舟、舞龍舞獅、拔河等傳統(tǒng)體育項目文化內涵的挖掘和整理，傳承民族體育文化。將全民健身融入連云港文化產品博覽會、西游記文化節(jié)、連云港體育博覽會、非物質文化遺產展演、民間節(jié)慶等活動，開展全民健身活動，傳承和弘揚地方特色體育文化。

（五）推動“一帶一路”節(jié)點城市體育交流

利用連博會、中韓文化交流基地、中哈四地新聞傳播與文化產業(yè)國際協(xié)作體等“一帶一路”交流平臺，加強國際國內體育文化交流。建立中哈青少年足球、拳擊合作培訓基地，加強“一帶一路”國際國內城際體育交流基地建設。支持社會力量參與和承辦“一帶一路”國際海域游泳賽、國際海釣賽、汽車摩托車拉力賽、城際足球賽等賽事和武術、健身氣功國際交流活動。舉辦“一帶一路”城市體育企業(yè)交流會、體育文化博覽會、體育旅游博覽會，加強國際國內體育文化交流。加入“一帶一路”城市體育聯(lián)盟，積極參加“一帶一路”城市體育賽事。

五、保障措施

（一）完善體制機制。建立健全政府組織領導、部門協(xié)同推進、社會廣泛參與、群眾共建共享的公共體育管理體制和運營機制。政府做好宏觀規(guī)劃、政策制定、資源整合、工作監(jiān)督評估和協(xié)調跨部門聯(lián)動。發(fā)改、住建、國土等部門合理規(guī)劃體育用地，宣傳、文化、教育、體育、科技、衛(wèi)生、養(yǎng)老、殘聯(lián)、旅游等部門通力協(xié)作，按照職責，制定工作規(guī)劃、落實工作任務。社會組織在健身活動的引導、培訓、組織和體育賽事活動的承辦等方面廣泛參與。

（二）完善政策保障。將全民健身納入各級政府經濟社會發(fā)展規(guī)劃和基本公共服務規(guī)劃，制定和落實土地、稅費、能源等各項優(yōu)惠政策。市、縣區(qū)兩級出臺和實施《全民健身實施計劃（2016-2020年）》、《全民健身場地設施管理辦法》、《學校體育場館對外開放管理辦法》、《社會體育指導員管理辦法》等管理制度，推動全民健身法制化、規(guī)范化建設。

（三）加大資金投入。各級政府應將全民健身經費足額納入財政預算，并建立與國民經濟發(fā)展相適應的增長機制。發(fā)揮政府財稅優(yōu)惠政策和專項資金的杠桿效應，通過安排扶持資金、設立投資基金、政府購買服務等方式，拓寬全民健身投入渠道，鼓勵企業(yè)和社會力量對全民健身事業(yè)進行資助和捐贈。彩票公益金用于全民健身工作的比例不低于60%。

（四）加強人才建設。鼓勵大學生村官、志愿者等從事基層體育管理工作，支持街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）聘用體育專業(yè)人才從事群眾健身指導工作，發(fā)展壯大基層全民健身人才隊伍。注重培養(yǎng)民間健身領軍示范人物、基層全民健身管理榜樣人物的培養(yǎng)和宣傳，加大對社會體育指導員培訓力度，創(chuàng)新社會體育指導員分級分類管理制度，提高社會體育指導員專業(yè)技能和綜合素質。創(chuàng)新人才引入機制，對體育類專業(yè)人才采取靈活的用人機制，壯大全民健身專業(yè)服務人才隊伍。

（五）健全績效評估。做好全民健身評價指標的分解細化，明確各級政府及相關部門的職責分工，完善考核評估體系，加強監(jiān)督檢查。體育行政部門要配合有關部門，做好新建住宅區(qū)公共體育設施規(guī)劃、建設、使用監(jiān)督工作。建立全民健身公共服務績效評估指標體系，開展全民健身實施計劃推進情況專項評估，不斷提高群眾認可度和社會滿意度。