時間：2018年8月30日下午3點

地點：連云港發(fā)布新聞發(fā)布廳

主持人：市政府新聞發(fā)言人、市政府辦公室副主任張名志

發(fā)布人：市住房局局長趙健康，市住房局副局長蔣應(yīng)柏，市城建局副局長王永昌，市國有土地儲備中心副主任陳壽祥

發(fā)布議題：《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范市區(qū)房地產(chǎn)市場管理的若干意見》

張名志：記者朋友們，大家下午好！歡迎參加市政府新聞發(fā)布會。8月10日，市政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范市區(qū)房地產(chǎn)市場管理的若干意見》，圍繞規(guī)劃控制、土地市場、開發(fā)建設(shè)、市場監(jiān)管、商品住宅價格管理、問題樓盤處置化解和防范等，提出了具體可操作的管控措施。為擴(kuò)大社會影響力，進(jìn)一步提高社會各界對住房工作的關(guān)注度，經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，今天我們召開新聞發(fā)布會，向社會通報《意見》相關(guān)情況。

出席本場新聞發(fā)布會的有：市住房局局長趙健康，市住房局副局長蔣應(yīng)柏，市城建局副局長王永昌，市物價局副局長萬興軍，市國有土地儲備中心副主任陳壽祥，我是市政府辦公室副主任張名志，主持這場新聞發(fā)布會。

本場新聞發(fā)布會有兩項議程：一是請市住房局趙健康局長解讀《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范市區(qū)房地產(chǎn)市場管理的若干意見》；二是請記者朋友們就關(guān)心的問題提問。

首先，進(jìn)行第一項議程，請市住房局趙健康局長解讀《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范市區(qū)房地產(chǎn)市場管理的若干意見》。

趙健康：各位媒體朋友，大家下午好！今年，市政府辦印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范市區(qū)房地產(chǎn)市場管理的若干意見》，建立了各部門聯(lián)動監(jiān)管聯(lián)合懲戒新機制，這是我市房地產(chǎn)市場管理的一項重要工作。下面我就《意見》的起草背景和主要內(nèi)容向媒體朋友介紹如下：

一、關(guān)于文件起草的背景

近年來，我市房地產(chǎn)市場總體平穩(wěn)健康發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、解決群眾住有所居、住有宜居等方面發(fā)揮重要作用。與此同時，少數(shù)問題樓盤的出現(xiàn)，嚴(yán)重侵害了購房消費者的合法權(quán)益，影響社會和諧穩(wěn)定大局。如何進(jìn)一步從源頭上整治和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序、有效處置既有問題樓盤、切實防范房地產(chǎn)社會矛盾發(fā)生顯得尤為迫切。

二、主要內(nèi)容

《意見》主要包括“總體要求、工作任務(wù)、責(zé)任分工、工作要求”等四個部分：

（一）總體要求。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，圍繞“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”主題主線，強化房地產(chǎn)開發(fā)項目事前事中事后全過程動態(tài)監(jiān)管和部門間信息共享聯(lián)動。按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰監(jiān)管，誰行權(quán)、誰擔(dān)責(zé)”原則，建立完善“簡政放權(quán)”后市、區(qū)兩級協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。落實“屬地管理、依法處置、協(xié)同配合”要求，有效處置既有問題樓盤，防止發(fā)生新的問題樓盤。

（二）工作任務(wù)。主要分為六個方面：

一是規(guī)劃控制管理。主要包括，住房發(fā)展五年規(guī)劃、項目開發(fā)計劃、三年棚戶區(qū)改造安置房建設(shè)等房地產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃計劃編制，安置房規(guī)劃選址，居住區(qū)外及小區(qū)內(nèi)公共設(shè)施“兩個配套”的規(guī)劃，以及規(guī)劃批后巡查監(jiān)管特別是對違反規(guī)劃及違法亂搭亂建行為查處等方面的工作要求。

二是土地市場管理。主要包括，嚴(yán)把住宅類用地競買準(zhǔn)入關(guān)，企業(yè)購地只能用自有資金，加強對住房用地購地資金來源、企業(yè)資金實力和信用等情況的審查；明確了被列入“聯(lián)合懲戒對象”的開發(fā)企業(yè)等2種情況禁止進(jìn)入住宅類用地“招拍掛”市場；探索“限房價、競地價”模式，防止地價推漲房價；合理確定住宅類用地的掛牌起始價、最高限價；加大保障性住房和安置房用地供應(yīng)力度；合理確定商品房開發(fā)項目中建設(shè)和配建保障性住房規(guī)模，增加保障性住房多樣化供給；加大住宅類用地批后監(jiān)管力度，對閑置土地處置進(jìn)行了明確規(guī)定；另外還包括不動產(chǎn)登記改革方面的具體要求。

三是開發(fā)建設(shè)管理。主要包括，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)市場準(zhǔn)入、企業(yè)信用管理、水電氣部門履約等項目開發(fā)建設(shè)過程管理；加強各方責(zé)任主體質(zhì)量的安全監(jiān)管，對相關(guān)責(zé)任落實不到位的企業(yè)限制參加工程招投標(biāo)，并依法予以處罰；工程竣工綜合備案及驗收交付管理；督促開發(fā)企業(yè)在合同約定期限內(nèi)向買受人交付法律手續(xù)齊全、工程質(zhì)量合格、配套設(shè)施完善的商品房；推廣成品住宅，大力發(fā)展裝配式住宅工程；完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，加快教育、醫(yī)療、商業(yè)等資源配置，提高生活便利度，推動區(qū)域滯銷樓盤盡快形成有效供給。

四是房地產(chǎn)市場監(jiān)管。主要包括，加強商品住宅預(yù)售管理，加大對達(dá)到預(yù)售許可條件故意不申請企業(yè)的懲處力度；根據(jù)預(yù)售風(fēng)險排查評估情況，適度提升預(yù)售許可工程形象進(jìn)度要求，采取相應(yīng)的預(yù)售風(fēng)險防控措施；對潛在風(fēng)險較大的項目，探索現(xiàn)房銷售模式；對成品住房開發(fā)作出明確規(guī)定，在取得預(yù)（銷）售許可之前建造完成實體裝修樣板房，成品住房交房標(biāo)準(zhǔn)不得低于樣板房裝修標(biāo)準(zhǔn)；在開發(fā)企業(yè)經(jīng)營行為信用評價和結(jié)果運用方面，按開發(fā)企業(yè)信用等級對商品房項目申請預(yù)售許可形象進(jìn)度條件上作出具體規(guī)定，實施差別化激勵和懲戒；房地產(chǎn)市場監(jiān)管方面，強化預(yù)售資金分類監(jiān)管，防止因資金監(jiān)管不到位而引發(fā)新的問題樓盤；推進(jìn)“四價合一”（存量房成交價、網(wǎng)簽備案價、貸款評估價、納稅申報價）的二手房交易監(jiān)管新模式；建立政府主導(dǎo)的住房租賃監(jiān)管服務(wù)平臺，組建國有房屋租賃投資服務(wù)公司；推廣使用新版商品房、存量房買賣合同、房屋租賃合同，切實保障買賣雙方的合法權(quán)益；對意向購房人群超過準(zhǔn)售房源50%的采取公開搖號的方式公平公正確定購房人；另外，“雙隨機一公開”、征收安置房預(yù)售監(jiān)管、地下人防工程等方面都有明確要求。

五是商品住宅價格管理。主要包括，商品房銷售價格備案、對重點區(qū)域和重點樓盤價格備案進(jìn)行行政指導(dǎo)，實現(xiàn)商品房價格日常巡查全覆蓋，加大對違反商品房銷售“一價清”制度責(zé)任主體的打擊力度；以及完善房價調(diào)控目標(biāo)和調(diào)控方式方面的4項具體舉措，切實維護(hù)商品房價格水平總體穩(wěn)定。

六是問題樓盤處置化解和防范。主要包括，開展問題樓盤矛盾化解工作，切實發(fā)揮破產(chǎn)方式在保護(hù)購房人優(yōu)先受償權(quán)、厘清債權(quán)債務(wù)關(guān)系等方面的重要作用，更多關(guān)注涉及期房業(yè)主、拆遷安置戶、農(nóng)民工等特殊主體的合法權(quán)益保障；建立專題會商等問題樓盤處置綜合工作機制，各部門按分工協(xié)同推進(jìn)；對不能履職盡責(zé)的責(zé)任主體加大督辦和警示力度，因履職不到位而導(dǎo)致集訪、重訪等重大不良影響的，將嚴(yán)肅問責(zé)。

（三）責(zé)任分工。明確了區(qū)政府（管委會）及15個黨委或政府部門在房地產(chǎn)市場管理方面的職責(zé)和任務(wù)。

（四）工作要求。一是著力構(gòu)建共抓共管格局。切實發(fā)揮市房地產(chǎn)調(diào)控發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組、房地產(chǎn)社會矛盾處置工作協(xié)調(diào)小組職能作用，研究解決行業(yè)管理和發(fā)展中出現(xiàn)的較大問題、問題樓盤處置化解等工作；二是強化合同履約過程監(jiān)管。加快推進(jìn)“放管服”和行政審批制度改革。加大對市場主體合同履約的監(jiān)督和檢查力度，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)違約行為要及時處理；三是健全誠信評價管理體系。建立涉房部門信息共享平臺，推動房地產(chǎn)行業(yè)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，加強誠信評價結(jié)果運用，將其作為土地供應(yīng)、規(guī)劃審批、項目預(yù)售、企業(yè)資質(zhì)調(diào)整的參考依據(jù)；四是始終保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢。把打擊侵害群眾利益違法違規(guī)行為作為整治房地產(chǎn)市場亂象工作的重中之重，對群眾反映強烈、問題突出的典型案例要掛牌督辦，及時公布查處結(jié)果，回應(yīng)社會關(guān)切。

下一步，我市將切實以穩(wěn)市場為中心，從解決供需矛盾著手，不斷規(guī)范市場秩序，加強分類指導(dǎo)和差別化監(jiān)管，推動落實問題樓盤處置化解長效機制，同時做好房地產(chǎn)市場調(diào)控相關(guān)政策儲備工作，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。我的發(fā)布就到這里，謝謝大家！

張名志：謝謝趙局長。下面，記者朋友們可以就關(guān)心的問題提問。

記者：《意見》中有許多亮點，其中之一就是多處提到了深化誠信體系建設(shè)的內(nèi)容。請問在推進(jìn)房地產(chǎn)市場誠信體系建設(shè)方面，市住房局已經(jīng)采取哪些具體的舉措？

蔣應(yīng)柏：感謝這位記者朋友的提問，我非常樂意回答您提的這個問題。

在2014年底，我局和市信用辦聯(lián)合出臺了《連云港市市區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用考評暫行辦法》（下稱《辦法》），并于2015年初正式實施。通過每年組織市區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開展信用評價，在引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營、規(guī)范市場秩序方面發(fā)揮了較好的作用。

與此同時，我們根據(jù)實施過程中出現(xiàn)的新問題，不斷修訂完善考評措施，力求更加客觀公正地評價開發(fā)企業(yè)信用情況。今年上半年，重點引入企業(yè)社會形象評價測評新機制，具體說就是在誠信考評中增加消費者滿意度評價內(nèi)容，通過向購房者發(fā)送手機短信等方式，讓他們結(jié)合自身購房體驗，對開發(fā)商銷售經(jīng)營行為進(jìn)行打分，并在考評中占到一半以上的權(quán)重，從而真正實現(xiàn)了從原來以政府部門評價為主向社會評價為主的轉(zhuǎn)變。

新出臺的《意見》在誠信體系建設(shè)方面又有了一些深化和創(chuàng)新。特別是對誠信結(jié)果的管理運用上，有新的拓展，強調(diào)建立完善多部門信用信息共享平臺，對開發(fā)企業(yè)信用情況動態(tài)管理，實施聯(lián)合激勵、聯(lián)合懲戒等，可以說是對房地產(chǎn)市場誠信體系的豐富和發(fā)展。

辦理商品房預(yù)售許可方面，信用等級為A級的企業(yè)，工程形象進(jìn)度達(dá)到建筑總體高度1/5以上即可辦理預(yù)售許可；信用等級為D級的企業(yè)，對其開發(fā)的項目則實施重點監(jiān)管直至現(xiàn)房銷售。在商品房預(yù)售資金和質(zhì)量保證金方面，根據(jù)企業(yè)信用等級情況，進(jìn)一步加大差別化管理的力度，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。當(dāng)然，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違法違規(guī)行為，經(jīng)查實后，將按規(guī)定重新評定等級，并向社會公布，公布后不再享受原級別的優(yōu)惠政策。

這樣，通過誠信考評這個得力抓手，從市場準(zhǔn)入、土地招拍掛，到工程建設(shè)、商品房銷售、資金監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)，可以有效實現(xiàn)房地產(chǎn)開發(fā)全過程全鏈條監(jiān)管。通過建立完整、動態(tài)、系統(tǒng)化的企業(yè)誠信評價體系，倒逼企業(yè)依法誠信經(jīng)營，形成“守信者一路綠燈、失信者寸步難行”的氛圍和優(yōu)勝劣汰的市場運行機制，對規(guī)范市場秩序、保持全市房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展必將起到重要的促進(jìn)作用。我的回答就這些，謝謝！

記者：自去年8月實施價格前置備案以來取得哪些成效？后期將進(jìn)一步采取哪些措施？

萬興軍：自去年8月7日實行備案前置政策至今，我局共完成191批次市區(qū)商品住宅銷售價格備案，企業(yè)申請的備案均價為10403元/m²，經(jīng)我局行政指導(dǎo)后實際備案均價為9298元/m²，下降了1105元/m²，降幅10.62%。其中，今年完成備案123批次，企業(yè)申請備案均價10890元/m²，經(jīng)我局行政指導(dǎo)后實際備案均價9800元/m²，下降了1090元/m²，降幅10.01%。

下一步采取的措施，主要圍繞以下三個方面：

一是重申新建商品房銷售明碼標(biāo)價及“一價清”相關(guān)要求。今年3月，市物價局會同市住房局出臺了《關(guān)于進(jìn)一步明確新建商品房銷售明碼標(biāo)價及“一價清”相關(guān)要求的通知》（連價服〔2018〕30號），要求企業(yè)嚴(yán)格落實明碼標(biāo)價和“一價清”政策，除房款外，商品房經(jīng)營者和其他單位、個人不得向購房者收取電商費、團(tuán)購費、居間服務(wù)費、信息咨詢費等其他任何價款或費用。房屋中介機構(gòu)、電商等代理銷售新建商品房，其代理費用由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)支付，不得轉(zhuǎn)嫁購房者。不得以捆綁搭售或者附加條件等方式，強制購房人接受商品或服務(wù)價格。下一步，我們會圍繞上述文件進(jìn)一步貫徹落實，嚴(yán)查違反價格政策的行為。

二是繼續(xù)通過市物價局官網(wǎng)實時公示備案價格，便于百姓查詢和監(jiān)督。我們在市物價局官網(wǎng)增設(shè)了“新建商品房銷售價格備案公示”專欄，凡在我局完成銷售價格備案的樓盤，均第一時間在網(wǎng)上公示，消費者可隨時查閱并下載各備案樓盤均價及“一房一價”價格，通過全社會監(jiān)督促進(jìn)企業(yè)自律。

三是堅持日常巡查和監(jiān)督檢查力度。在樓盤開盤當(dāng)日，組織基層物價分局現(xiàn)場對明碼標(biāo)價、一價清等價格情況開展巡查，做到包括所有樓盤所有銷售地點全覆蓋；適時集中全系統(tǒng)力量組織開展全市商品房價格秩序?qū)ｍ棛z查，對典型案例公開曝光，多管齊下，切實規(guī)范商品房價格銷售行為，切實維護(hù)消費者的合法利益。保持商品房價格水平總體穩(wěn)定。

通過以上做法，我市商品房價格總體平穩(wěn)，銷售行為得到進(jìn)一步規(guī)范。此外，商品房市場健康發(fā)展也有賴于新聞媒體引導(dǎo)社會理性看待樓市，引導(dǎo)百姓科學(xué)判斷購房預(yù)期，大家共同為房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。謝謝！

記者：針對我市市區(qū)住宅用地的現(xiàn)狀，近期國土部門將如何加強對住宅用地市場的管理？

陳壽祥：從目前市場實際情況看，地價并不是影響房價的首要因素。我們將從以下幾個方面加強對住宅用地市場的管理，具體措施為：　　

一是增加住宅用地市場的有效供應(yīng)。根據(jù)土地市場變化，靈活調(diào)整市區(qū)住宅用地供應(yīng)時序和供應(yīng)規(guī)模，適當(dāng)增加住宅用地有效供應(yīng)，優(yōu)化土地供給節(jié)奏。在嚴(yán)格執(zhí)行住宅用地三年滾動計劃的前提下，加大熱點地區(qū)、熱點板塊住宅用地的供應(yīng)量。平抑地價過快上揚，以保持土地供應(yīng)均衡平穩(wěn)。

二是嚴(yán)把住宅類用地競買準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格落實企業(yè)購地只能用自有資金的規(guī)定，重點加強對住房用地購地資金來源、企業(yè)資金實力和信用等情況進(jìn)行審查。被列入“聯(lián)合懲戒對象”，或大股東被列入“黑名單”，或信用考評等級為D級的開發(fā)企業(yè)不得參加競買，嚴(yán)控購地加杠桿行為。

三是加大住宅類用地批后監(jiān)管力度。取得國有建設(shè)用地的使用權(quán)人，確因客觀原因不能按照合同約定開工、竣工的，應(yīng)當(dāng)在約定開工、竣工日期到期前30日內(nèi)向國土資源部門提出延期申請；嚴(yán)格落實《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第53號），對屬于政府行為造成土地閑置的，采取延長動工開發(fā)期限、協(xié)議有償收回等方式進(jìn)行處置；對企業(yè)自身原因造成土地閑置的，超過約定時間未動工滿1年的，按照土地出讓或劃撥價款的20%征繳土地閑置費；未動工滿2年的，依法無償收回土地使用權(quán)。

張名志：記者朋友們，《意見》的出臺，為管理好市區(qū)房地產(chǎn)市場提供了強有力的抓手。希望記者朋友們廣泛宣傳，為落實好這項政策營造良好的輿論環(huán)境。由于時間關(guān)系，本次新聞發(fā)布會就開到這里，謝謝大家。