時間：2023年11月7日9：00

地點：連云港發(fā)布新聞發(fā)布廳

主持人：市應(yīng)急管理局黨委委員、副局長范文波

發(fā)布人：市應(yīng)急管理局黨委書記、局長于治安，市應(yīng)急管理局黨委委員、副局長于慶國，市應(yīng)急管理局黨委委員、安委辦專職副主任王洪興，市應(yīng)急管理局黨委委員、副局長孫強國

發(fā)布議題：介紹近期市應(yīng)急管理局森林防火、?；饭芾?、“520”班組建設(shè)、“135”鎮(zhèn)街建設(shè)及全市應(yīng)急管理等相關(guān)工作情況

范文波：各位媒體朋友，大家上午好！非常感謝各位參加今天的新聞發(fā)布會。為提高全民的安全意識，牢固樹立安全發(fā)展理念，今天我們召開新聞發(fā)布會，介紹我市在森林防火、?；饭芾?、班組建設(shè)、鎮(zhèn)街應(yīng)急管理等方面的相關(guān)工作。

下面，我向大家介紹今天新聞發(fā)布會的發(fā)布人，他們是：市應(yīng)急管理局黨委書記、局長于治安，黨委委員、副局長于慶國，黨委委員、安委辦專職副主任王洪興，黨委委員、副局長孫強國。我是市應(yīng)急局黨委委員、副局長范文波，本次發(fā)布會由我主持。

下面，請孫強國同志介紹森林防火“森八條”有關(guān)情況。

孫強國：大家好。為切實做好新形勢下全市森林防滅火工作，從嚴(yán)從細(xì)落實基層森林防滅火各項措施，堅決有效防范化解森林火災(zāi)安全風(fēng)險，全面鞏固提升工作質(zhì)效，確保人民生命財產(chǎn)安全和生態(tài)安全，近期，市森防辦會同有關(guān)部門，結(jié)合我市實際，從“監(jiān)測預(yù)警、引水上山、重點管控、集中祭祀、宣傳教育、有獎舉報、督查考核、打擊整治”等方面研究制定了《連云港市森林防滅火八條硬措施》。下面，我簡要介紹一下“森八條”有關(guān)內(nèi)容：

一是系統(tǒng)建設(shè)監(jiān)測預(yù)警。強化智慧科技賦能，扎實推進(jìn)森林智能化監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)。全市重點森林分布區(qū)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)覆蓋率2023年底前達(dá)80%、2024年底前達(dá)100%的目標(biāo)任務(wù)。

二是持續(xù)加強引水上山。持續(xù)推進(jìn)引水上山基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大林區(qū)應(yīng)急水源的配置密度。2023年底前全市重點森林分布區(qū)以水滅火覆蓋率達(dá)40%以上；2024年全市重點森林分布區(qū)以水滅火覆蓋率達(dá)60%以上。

三是嚴(yán)密管控重點片區(qū)。以建立健全“林長制”和森林防火“行政首長負(fù)責(zé)制”為目標(biāo)，落細(xì)落實《連云港市加強森林防火網(wǎng)格化管理實施方案》，壓實工作責(zé)任，嚴(yán)密森林防火網(wǎng)格化管理體系。

四是鞏固推廣集中祭祀。對重點林區(qū)范圍內(nèi)的散墳開展拉網(wǎng)式清查，規(guī)范墓區(qū)管理，持續(xù)做好文明祭祀宣傳工作。以“方便群眾、簡便實用、密度適中”為標(biāo)準(zhǔn)要求，合理布局祭拜臺建設(shè)，推廣集中祭祀點建設(shè)。

五是廣泛宣傳典型案例。全方位、多形式開展森林防火宣傳教育，加強以案釋法，切實提高人民群眾的防火意識和禁火自覺，營造全社會關(guān)注森林防滅火工作的濃厚氛圍。

六是落實推行有獎舉報。按照“舉報合法、適當(dāng)獎勵、屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，建立全市重點森林分布區(qū)違法違規(guī)野外用火舉報獎勵機制，構(gòu)建“全民防火、全面監(jiān)督、全方位管控”的工作格局。

七是細(xì)化督查考核機制。制定森林防滅火工作獎懲辦法，將森林防滅火工作納入各級年度安全生產(chǎn)考核重要內(nèi)容，對發(fā)生森林火災(zāi)的責(zé)任單位實行安全生產(chǎn)考核“一票否決”，根據(jù)森林防火工作開展情況，對相關(guān)縣區(qū)、單位進(jìn)行通報表揚、物質(zhì)資金獎補或通報約談、督促整改。

八是嚴(yán)厲打擊違法行為。加強對山區(qū)林地、城林交界處及林邊林緣等區(qū)域可能引發(fā)火情的違規(guī)用火行為的監(jiān)管打擊力度，重點打擊整治包括違規(guī)使用明火、故意縱火、過失失火、不配合檢查等危害森林防滅火安全的違法違規(guī)行為。

謝謝大家！

范文波：下面請于慶國同志介紹?；饭芾淼摹?10條款”和“三管”21條重點事項。

于慶國：大家好。為服務(wù)保障全市石化產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展，有效管控防范危險化學(xué)品建設(shè)項目安全風(fēng)險，建立全過程安全管控體系，市應(yīng)急局在總結(jié)固化“一年小灶”“三年大灶”經(jīng)驗成果的基礎(chǔ)上，編制了《連云港市危險化學(xué)品建設(shè)項目安全風(fēng)險防控辦法》，正文共5章、30條，明確抓源頭、抓工藝、抓設(shè)計，提升本質(zhì)安全水平的相關(guān)要求，附則部分共10條，明確停產(chǎn)整改化工企業(yè)復(fù)產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)，正文30條+附則10條，簡稱“310條款”。

主要內(nèi)容：

第一章為總則（2條），明確制定目的和適用范圍。

第二章為安全準(zhǔn)入（7條）。主要規(guī)定項目應(yīng)符合相關(guān)準(zhǔn)入條件，項目核心工藝技術(shù)等應(yīng)達(dá)到國際先進(jìn)水平，精細(xì)化工項目應(yīng)開展反應(yīng)安全風(fēng)險評估，應(yīng)滿足自動化系統(tǒng)建設(shè)要求。建立多部門聯(lián)合決策機制，明確了6類負(fù)面準(zhǔn)入清單，對中試項目轉(zhuǎn)生產(chǎn)項目進(jìn)行了規(guī)定。

第三章為安全審查（10條）。提高評價機構(gòu)、安全評價報告和設(shè)計單位、安全設(shè)施設(shè)計專篇等有關(guān)要求，明確安全儀表系統(tǒng)和自動化控制要求，明確初步設(shè)計、安全設(shè)施設(shè)計專篇、施工圖應(yīng)由同一單位，詳細(xì)規(guī)定安全審查專家組構(gòu)成和審查標(biāo)準(zhǔn)要求，細(xì)化了安全審查負(fù)面清單，規(guī)定了重新申請審查情形。明確建設(shè)單位、化工園區(qū)對項目工程質(zhì)量工作職責(zé)。

第四章為試生產(chǎn)（8條）。規(guī)定安全設(shè)施檢驗檢測要求，明確建設(shè)單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及相關(guān)人員資質(zhì)要求，規(guī)定建設(shè)單位試生產(chǎn)組織機構(gòu)組建、試生產(chǎn)方案審查和開車前安全審查要求，化工園區(qū)建立試生產(chǎn)安全風(fēng)險管控領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)對試生產(chǎn)方案和現(xiàn)場安全條件審查要求，加強重大危險源常態(tài)化安全管控要求，細(xì)化試生產(chǎn)延期流程。

第五章為安全設(shè)施竣工驗收（3條）。規(guī)定安全設(shè)施竣工驗收工作流程以及驗收報告和活動組織要求。

附則為優(yōu)化停產(chǎn)整改化工企業(yè)復(fù)產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)（10條）。從完善法定手續(xù)、自動化控制改造、開展反應(yīng)安全風(fēng)險評估、雙重電源供電、高危細(xì)分領(lǐng)域自查自糾、特殊作業(yè)票證電子化、老舊裝置辨識評估、從業(yè)人員學(xué)歷達(dá)標(biāo)、建立雙重預(yù)防數(shù)字化系統(tǒng)、安全現(xiàn)狀評價等方面細(xì)化復(fù)產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)。

接下來，我再介紹一下化工園區(qū)（企業(yè)）“三管”重點檢查事項。

近年來，全市化工園區(qū)（企業(yè)）建設(shè)了大量管廊、管道、并配備大批管閥件，公共管廊里程已達(dá)75.2公里，介質(zhì)復(fù)雜多樣，安全管理難度大。為進(jìn)一步厘清管理職責(zé)，建立健全管控機制，提高安全管理能力，市應(yīng)急局研究制定了《化工園區(qū)（企業(yè)）“三管”重點檢查事項》，其中管廊、管道、管閥件的相關(guān)要求各7條，簡稱“三管21條”。

主要內(nèi)容：

一是管廊方面重點檢查事項。

1.管廊建設(shè)是否按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范正規(guī)設(shè)計、施工和驗收，未經(jīng)正規(guī)設(shè)計的是否進(jìn)行設(shè)計診斷及整改閉環(huán)。

2.管廊管理單位是否建立管廊的管道準(zhǔn)入、設(shè)計施工、運行維護(hù)、應(yīng)急管理等制度，并有效實施。

3.管廊管理單位是否與管廊使用單位簽訂安全管理協(xié)議，明確雙方的安全職責(zé)。

4.是否開展風(fēng)險分析評估和隱患排查治理，是否開展管廊沉降、位移觀測分析，及時整改發(fā)現(xiàn)問題。

5.是否設(shè)置管廊防雷防靜電接地、照明、防撞等安全設(shè)施，是否劃定管廊保護(hù)區(qū)域，禁止相關(guān)危險行為。

6.是否制定動火、吊裝、動土、檢維修等特殊作業(yè)安全管理制度并有效實施。

7.是否制定管廊沉降坍塌等事故應(yīng)急預(yù)案，并開展應(yīng)急演練。

二是管道方面重點檢查事項。

1.管道建設(shè)是否按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范正規(guī)設(shè)計、施工和驗收，管道材質(zhì)、規(guī)格型號、管位布置等是否與設(shè)計一致。

2.管道使用單位是否分類制定定期檢驗、檢測以及管道巡檢、維保等相關(guān)制度，并有效實施。

3.管道使用單位是否開展管道運行風(fēng)險分析評估和隱患排查治理，及時整改發(fā)現(xiàn)問題。

4.壓力管道是否定期開展探傷、測厚、試壓等檢測，取得特種設(shè)備檢測合格報告。

5.是否制定動火、吊裝、檢維修等特殊作業(yè)安全管理制度并有效實施；是否制定實施管道試運行方案、停用及變更使用方案，是否嚴(yán)格管控?；饭艿缼憾侣?yán)禁二次帶壓堵漏。

6.是否規(guī)范設(shè)置管道溫度、壓力、流量等監(jiān)測設(shè)施和管道安全閥、補償器、軟連接、等電位接地等安全附件，是否規(guī)范設(shè)置管廊管道斷面圖和物料危險性告知牌。

7.是否制定管道泄漏、火災(zāi)等事故應(yīng)急預(yù)案，并開展應(yīng)急演練。

三是管閥件方面重點檢查事項。

1.管閥、管件的材質(zhì)、規(guī)格型號以及安裝位置是否符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，是否與設(shè)計一致。

2.管道使用單位是否按照管閥、管件的特點制定定期檢驗、檢測、更新等相關(guān)制度，并有效實施。

3.是否對管閥、管件開展風(fēng)險分析評估和隱患排查治理，及時整改發(fā)現(xiàn)問題。

4.是否制定動火、吊裝、高處作業(yè)等特殊作業(yè)安全管理制度并有效實施；危險性較大的施工是否制定安全施工方案。

5.管閥安裝部位、方向、螺栓及墊片規(guī)格型號是否滿足設(shè)計要求，承壓管件（焊接、螺紋連接等）是否按要求開展探傷檢測、測漏，取得特種設(shè)備檢測合格報告。

6.管閥、管件的安裝位置是否設(shè)置在過路橋架上部或人員檢修與巡檢通道的上部，管閥、管件的下方是否存在電氣設(shè)備或高溫區(qū)域。

7.DCS、SIS等重點管閥是否掛牌管理。

我就介紹這些，謝謝大家！

范文波：下面我給大家介紹工業(yè)企業(yè)“520班組建設(shè)”和“三外”12條相關(guān)情況。

根據(jù)省安委會部署開展的專項整治鞏固提升年、基礎(chǔ)建設(shè)強化推進(jìn)年“兩個年”活動，防范一線員工不安全行為、不安全意識及物的不安全狀態(tài)造成的事故發(fā)生，加強班組能力建設(shè)，我市制定了“520班組建設(shè)”標(biāo)準(zhǔn)。

“5”指的是，一是園地建設(shè)可目視，崗位操作規(guī)程、告知卡、警示標(biāo)識等醒目上墻，二是臺賬資料可檢查，隱患排查治理臺賬、班前會記錄、培訓(xùn)教育資料等詳細(xì)可溯，三是應(yīng)知應(yīng)會可詢問，員工知悉崗位風(fēng)險，對應(yīng)知應(yīng)會的內(nèi)容熟練掌握，有問必答，四是獎懲措施可考評，企業(yè)和班組分層級建立考核獎懲制度，對員工安全管理和行為定期考評，五是風(fēng)險隱患可管控，班組生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場各類風(fēng)險有效辨識，落實相關(guān)安全防范措施，除隱患保安全；

“2”指的是兩個清單，即崗位職責(zé)清單和安全風(fēng)險管控清單；

“0”指的是班組全體員工實現(xiàn)零違章、零事故。

接下來我給大家介紹下“三外”12條管控措施。

“三外”指的是工貿(mào)行業(yè)企業(yè)外包、外協(xié)、外委（以下統(tǒng)稱“三外”）。由于“三外”形式多樣，安全管理職責(zé)不清，責(zé)任制落實不到位，導(dǎo)致“三外”作業(yè)生產(chǎn)安全事故仍處于多發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢。為強化“三外”作業(yè)安全管理，我局堅持小切口、抓關(guān)鍵，從“三外”作業(yè)事故暴露的問題分析，聚焦主體責(zé)任不落實、協(xié)議不規(guī)范、培訓(xùn)不到位等薄弱環(huán)節(jié)，從審源頭、查資料、管現(xiàn)場、控風(fēng)險等方面制定了十二條硬措施：

1.是否嚴(yán)格把關(guān)承包單位資質(zhì)資格，是否將項目發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件的承包單位。

2.是否簽訂規(guī)范安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確雙方安全生產(chǎn)管理職責(zé)，是否明確嚴(yán)禁違法分包轉(zhuǎn)包。

3.是否編制承包項目作業(yè)施工方案，合理安排施工順序，選擇符合的施工工藝，不得隨意縮減工期或盲目趕超進(jìn)度。

4.是否開展安全生產(chǎn)知識、應(yīng)急處置和安全操作技能的教育培訓(xùn)工作，使作業(yè)人員知風(fēng)險明責(zé)任會防范。

5.是否開展危險作業(yè)審批，涉及吊裝、動火、有限空間等危險作業(yè)的，承包單位是否嚴(yán)格履行審批程序，辦理相應(yīng)的作業(yè)許可。

6.是否足額提取、提供、使用安全生產(chǎn)費用，是否以貨幣形式或者其他物品替代勞動防護(hù)用品。

7.是否將“三外”作業(yè)納入公司安全管理體系，實行統(tǒng)一管理，是否存在“以包代管、一包了之”情況。

8.是否對項目的安全、技術(shù)進(jìn)行交底，并經(jīng)雙方簽字確認(rèn)。

9.是否對作業(yè)現(xiàn)場條件安全進(jìn)行確認(rèn)，落實承包單位項目負(fù)責(zé)人現(xiàn)場帶班制度，危險源是否隔離到位。

10.是否在現(xiàn)場開展全員、全設(shè)備安全風(fēng)險辨識，掌握自身崗位安全風(fēng)險，明確各項管控措施。

11.是否開展應(yīng)急救援響應(yīng)前置準(zhǔn)備工作，編制專項的應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，是否在現(xiàn)場配備必要的應(yīng)急處置裝備物資。

12.是否定期對其承包單位的相關(guān)資質(zhì)、安全管理、現(xiàn)場作業(yè)等情況進(jìn)行全面檢查，建立“黑名單”制度，嚴(yán)肅查處問責(zé)違法違章違規(guī)行為。

謝謝大家！下面請王洪興同志介紹鎮(zhèn)街園區(qū)“135”工程建設(shè)相關(guān)工作情況。

王洪興：大家好。下面我簡要介紹一下全市鎮(zhèn)街園區(qū)“135”工程建設(shè)的相關(guān)情況。

為落實全省基礎(chǔ)建設(shè)強化推進(jìn)年要求，全面提升鎮(zhèn)街園區(qū)安全領(lǐng)導(dǎo)能力、防控能力、監(jiān)管能力、應(yīng)急能力、保障能力等“五種能力”，我市開展鎮(zhèn)街園區(qū)“135”工程建設(shè)。

鎮(zhèn)街園區(qū)“135”工程是指，在鎮(zhèn)街園區(qū)安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識評估報告的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化“一圖三單五表”，強化安全風(fēng)險動態(tài)管控，防范遏制各類事故發(fā)生?！耙粓D”，即在精準(zhǔn)研判的基礎(chǔ)上，將鎮(zhèn)街園區(qū)相關(guān)企業(yè)、監(jiān)管單位的風(fēng)險區(qū)分為紅橙黃藍(lán)四種顏色，并繪制成區(qū)域安全風(fēng)險四色分布圖；“三單”，即主要風(fēng)險清單，將四色風(fēng)險企業(yè)、目標(biāo)、場所等逐一列表，便于實施“清單化”管理；脆弱性目標(biāo)清單，把區(qū)域內(nèi)與重點企業(yè)、重點單位、重點場所安全防范相關(guān)的、易發(fā)生事故的目標(biāo)列出清單，便于實施“項目化”管理；安全監(jiān)管責(zé)任清單，對各色風(fēng)險目標(biāo)、排查出來的各類安全隱患，建立防范、整改安全監(jiān)管責(zé)任清單，便于實施“動態(tài)化”管理；“五表”，即應(yīng)急救援隊伍明細(xì)表、應(yīng)急救援物資裝備明細(xì)表、安全生產(chǎn)政策明細(xì)表、產(chǎn)業(yè)安全規(guī)劃明細(xì)表、安全投入明細(xì)表，依據(jù)“五表”，鎮(zhèn)街園區(qū)可以有計劃有步驟的不斷強化基礎(chǔ)建設(shè)，穩(wěn)步提升區(qū)域本質(zhì)安全水平。

建設(shè)“135”工程的目標(biāo)就是要壓實鎮(zhèn)街園區(qū)屬地責(zé)任，突出風(fēng)險防范，打造智能化網(wǎng)格化監(jiān)管平臺，織密基層安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，建強安全監(jiān)管“神經(jīng)末梢”，打通安全防范“最后一公里”，促進(jìn)區(qū)域安全治理能力和水平的全面提升。

范文波：下面請于治安局長就“數(shù)”說應(yīng)急進(jìn)行發(fā)布。

于治安：今年以來，全市應(yīng)急管理系統(tǒng)緊扣市委市政府決策部署，以“時時放心不下”的責(zé)任感和“處處瞪大眼睛”的敏銳性，全力以赴防風(fēng)險、除隱患、遏事故，營造“人人講安全、個個會應(yīng)急”的良好氛圍。

一是數(shù)字說安全。我們堅持小切口、抓關(guān)鍵，緊盯制約安全發(fā)展的痛點、堵點、難點、焦點，將復(fù)雜的過程數(shù)字化、繁瑣的流程簡單化，做到好記憶、便操作、易切入。深入踐行應(yīng)急救援“666工作法”，研究制定森8條、?；?10條款、三管21條、三外12條等工作措施，創(chuàng)新實施班組520、鎮(zhèn)街135工程。

二是數(shù)控防風(fēng)險。我們堅持科技興安，推動數(shù)字監(jiān)測、數(shù)字預(yù)警、數(shù)字研判、數(shù)字追蹤，推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化改造。實施智慧應(yīng)急“星火計劃”，打造雙重預(yù)防數(shù)字化示范基地和智云安全護(hù)航工程，升級“五位一體”信息化平臺。縱深推進(jìn)安全發(fā)展城市創(chuàng)建，全面提升城市安全運行保障能力。

三是數(shù)據(jù)助應(yīng)急。我們堅持?jǐn)?shù)據(jù)賦能，拓展大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，整合戰(zhàn)備數(shù)據(jù)和戰(zhàn)時數(shù)據(jù)。利用大型移動方艙式應(yīng)急指揮車，組建前進(jìn)指揮部。完善信息化、森林防滅火、海上救援、防汛抗旱、無人機、?；返缆愤\輸?shù)?大應(yīng)急救援編組，強化監(jiān)測預(yù)警、指揮調(diào)度、救援服務(wù)、監(jiān)督評價等4大體系，提升應(yīng)急管控、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障、應(yīng)急響應(yīng)等4項能力。

借此機會，我們也希望媒體朋友們一如既往關(guān)心支持應(yīng)急管理工作，大力宣傳普及安全知識。

我就介紹這些，謝謝大家。

范文波：各位新聞媒體朋友們，今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家！