時間：2023年11月13日9：00

地點：連云港發(fā)布新聞發(fā)布廳

主持人：市城市管理局副局長劉磊

發(fā)布人：市控違辦副主任、市城市管理行政執(zhí)法支隊支隊長祁德林，市控違辦日常工作負責(zé)人許新成

發(fā)布議題：介紹《關(guān)于加強我市新交付小區(qū)違法建設(shè)監(jiān)管工作的意見》的起草背景、主要內(nèi)容等相關(guān)情況

劉磊：各位來賓，媒體界的各位記者朋友們：

大家上午好！歡迎參加我們今天的新聞發(fā)布會。

《關(guān)于加強我市新交付小區(qū)違法建設(shè)監(jiān)管工作的意見》是我市城市管理領(lǐng)域制定出臺的一份具有示范創(chuàng)新意義的文件。2023年8月21日印發(fā)以后，為做好新交付小區(qū)違法建設(shè)監(jiān)管工作的政策宣傳教育，引導(dǎo)全民參與新交付小區(qū)違建治理，九月份在全市開展了“宣傳月”活動，得到各級政府和部門的積極響應(yīng)，開展了豐富多樣的宣傳普及活動，收到了良好的社會普法效果。今天我們召開新聞發(fā)布會，向媒體通報這個《意見》的起草背景、主要內(nèi)容等相關(guān)情況，并回答大家感興趣的問題。

首先，介紹一下出席今天發(fā)布會的同志：市控違辦副主任、市城市管理行政執(zhí)法支隊支隊長祁德林，市控違辦日常工作負責(zé)人許新成。我是連云港市城市管理局副局長劉磊，今天新聞發(fā)布會由我主持。

今天發(fā)布會的議程主要有兩項：一是請市控違辦副主任、市城管行政執(zhí)法支隊支隊長祁德林同志介紹《意見》制定的背景、起草依據(jù)及主要內(nèi)容；二是回答記者提問。

下面請市控違辦祁德林副主任介紹《關(guān)于加強我市新交付小區(qū)違法建設(shè)監(jiān)管工作的意見》制定的背景、起草依據(jù)及主要內(nèi)容。

祁德林：各位媒體記者朋友，大家好。

近年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我市新交付住宅小區(qū)項目越來越多，隨之而來的，涉及到住宅小區(qū)違法建設(shè)的投訴舉報也明顯增多，嚴重影響到小區(qū)的公共安全和群眾的居住環(huán)境。

為進一步規(guī)范全市住宅小區(qū)的規(guī)劃建設(shè)管理，有效遏制住宅小區(qū)的違法建設(shè)行為，進一步探索新交付小區(qū)違建治理新模式，我們探索出了一套違建治理新機制，將住宅小區(qū)違法建設(shè)管控工作從“投訴舉報后核查處置”的被動管理模式，轉(zhuǎn)化為“小區(qū)交付后源頭介入”的全過程監(jiān)管模式，從源頭上杜絕違法建設(shè)行為，基本實現(xiàn)了新交付小區(qū)的“零違建”。

下面，我就《關(guān)于加強連云港市新交付小區(qū)違法建設(shè)監(jiān)管工作的意見》（以下簡稱《意見》）的起草背景和過程、主要內(nèi)容和特點向大家進行介紹：

一、起草背景

隨著我市社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市建設(shè)日新月異，全市住宅小區(qū)體量迅速增長，小區(qū)違法建設(shè)投訴率隨之逐步上升。為加大對住宅小區(qū)尤其是新交付小區(qū)違法建設(shè)的綜合管控和治理，實現(xiàn)源頭治理、關(guān)口前移、聯(lián)合執(zhí)法、打早打小的工作目標(biāo)，根據(jù)上級指示和要求，我們探索出了新交付小區(qū)違法建設(shè)巡查防控的創(chuàng)新治理機制，規(guī)范了新交付住宅小區(qū)的管控秩序，為適應(yīng)我市現(xiàn)代化新港城的建設(shè)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

二、起草過程

根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國務(wù)院《物業(yè)管理條例》、住建部《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》和《連云港市違法建設(shè)控制和查處管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市住宅小區(qū)違法建設(shè)治理工作的實際情況，制訂了本《意見》。

在《意見》起草過程中，我們多次組織座談研討，并廣泛征求意見建議。2022年11月，完成《意見》初稿起草工作后，隨即向各縣區(qū)（功能板塊）和有關(guān)部門公開征集意見。2023年3月，開展了第二輪意見建議征集工作。2023年8月，第三次向有關(guān)單位征求意見。2023年8月21日，經(jīng)連云港市控制和查處違法建設(shè)委員會同意，《意見》印發(fā)實施。

三、主要內(nèi)容

《意見》全文共三大部分，具體有14條工作舉措。

第一部分是“目標(biāo)任務(wù)”：《意見》明確了新交付小區(qū)違建應(yīng)按照“及時發(fā)現(xiàn)、有效控制、依法查處、堅決拆除”的要求，建立健全事前防范、及時發(fā)現(xiàn)、有效查處的長效機制，堅決遏制新增違法建設(shè)案件，使我市新交付小區(qū)違法建設(shè)的“預(yù)防、發(fā)生、制止、報告、查處、拆除”各工作環(huán)節(jié)進入規(guī)范化、制度化、法制化的高效運行軌道。

第二部分是“工作職責(zé)”：《意見》明確街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)牽頭組織實施新交付小區(qū)違法建設(shè)的治理工作；社區(qū)負責(zé)及時將新交付小區(qū)納入巡查網(wǎng)格，嚴格落實每日巡查制度；物業(yè)服務(wù)公司負責(zé)小區(qū)的出入口管理，落實違建巡防工作；業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)積極參與違建治理工作，發(fā)現(xiàn)違建應(yīng)當(dāng)予以勸阻制止，并協(xié)助執(zhí)法部門查處；小區(qū)業(yè)主應(yīng)當(dāng)遵守物業(yè)管理規(guī)定，配合有關(guān)單位和部門查處違建；城管、住建等執(zhí)法部門依法對投訴舉報開展執(zhí)法處置工作。

第三部分是“保障措施”：《意見》明確縣區(qū)政府應(yīng)當(dāng)加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的督查力度，將新交付小區(qū)的違建巡查效能、處置結(jié)果與違建治理考核工作直接掛鉤；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應(yīng)當(dāng)會同城管、住建等部門與物業(yè)公司建立違建管控聯(lián)動機制，通過聯(lián)合執(zhí)法等方式開展整治，在小區(qū)設(shè)立聯(lián)勤聯(lián)動工作站，城管、住建等部門執(zhí)法人員要進站值崗，建立健全違建監(jiān)管流程，實現(xiàn)閉環(huán)高效處置。

對屬地政府、執(zhí)法機關(guān)等責(zé)任主體履職不到位的，按照權(quán)限銜接紀檢監(jiān)察機關(guān)和有關(guān)部門開展問責(zé)追究；對物業(yè)公司監(jiān)管不力的，住建部門通過市物業(yè)服務(wù)企業(yè)綜合評價體系，取消其參評優(yōu)秀物業(yè)管理資格；對逾期不履行拆除決定的企業(yè)或公民納入征信管理；同時各級政府要加強對違建治理工作所需人員、經(jīng)費、裝備、場所的保障力度。

以上內(nèi)容就是《意見》包含的主要內(nèi)容。

謝謝大家。

劉磊：謝謝祁德林副主任的介紹。接下來把時間交給記者朋友們。請開始提問。

記者：《工作意見》作為我市新交付小區(qū)違法建設(shè)綜合治理的一項創(chuàng)新探索，將如何解決違法建設(shè)發(fā)現(xiàn)不及時、物業(yè)監(jiān)管不到位、投訴處置進度慢等突出問題呢？

祁德林：感謝這位記者的提問，這個問題由我來回答。

發(fā)生在小區(qū)里的違法建設(shè)，大多具有一定的隱蔽性，導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)不及時，容易造成執(zhí)法的滯后性。為此，我們將關(guān)口前移，強化源頭監(jiān)管，不斷提升發(fā)現(xiàn)新增違建的能力和渠道，利用我市“網(wǎng)格化分工+全流程監(jiān)管+大數(shù)據(jù)溯源”精準(zhǔn)治違新模式，確保新交付小區(qū)新增違建問題得到有效治理。

一是發(fā)揮好網(wǎng)格化巡查，增強發(fā)現(xiàn)能力。及時將新交付小區(qū)納入巡查網(wǎng)格開展防控。采用街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合執(zhí)法、城管、住建等執(zhí)法人員和社區(qū)網(wǎng)格員、物管人員等多方聯(lián)動巡查機制，最大限度提高發(fā)現(xiàn)能力，并及時勸阻、處置違法建設(shè)行為。

二是運用好聯(lián)合監(jiān)管機制，增強履職能力。推動落實多部門執(zhí)法人員進小區(qū)，加大對消防通道、高空等巡查盲區(qū)的巡查頻率和監(jiān)管力度，加大無人機航拍應(yīng)用力度，確保巡查無死角；指導(dǎo)街道、社區(qū)落實新交付小區(qū)巡查網(wǎng)格建立和實施工作，壓實網(wǎng)格員巡防責(zé)任；督導(dǎo)物業(yè)公司做好入口登記、業(yè)主裝修報備等工作，嚴格監(jiān)管進入小區(qū)的工程車輛及建筑材料，定期檢查裝修住戶施工情況。

三是引導(dǎo)好業(yè)主參與防控，突出聯(lián)防聯(lián)治。發(fā)揮好小區(qū)業(yè)主、業(yè)主委員會及時發(fā)現(xiàn)身邊違建的前哨作用，配合物業(yè)公司和違建執(zhí)法機關(guān)依法查處違建，通過廣泛參與、主動舉報來維護自身合法權(quán)益，維護小區(qū)全體業(yè)主正當(dāng)利益。

四是加快立法工作進程，突出快速處置。依法快速處置新增違法建設(shè)，將有效維護廣大小區(qū)業(yè)主的權(quán)益。我局配合市控違辦根據(jù)《連云港市違法建設(shè)控制和查處管理辦法》有關(guān)規(guī)定，起草了《連云港市在建違法建設(shè)快速處置辦法》，目前已完成草案制定等工作，報送市政府研究審議。

謝謝。

記者：違法建設(shè)治理作為城市執(zhí)法管理的熱難點，工作意見的落實離不開各級各部門的支持，請介紹一下有哪些舉措保障工作意見落地執(zhí)行？

許新成：感謝這位記者朋友對城市管理工作的關(guān)心。

小區(qū)私搭亂建問題有著多方面的因素，治理起來也不可能一蹴而就，《工作意見》針對新交付違建治理提出了創(chuàng)新性指導(dǎo)意見，為確保政策落實，我們建立“七大舉措”確保有效執(zhí)行。

一是落實督查考核機制促提效。指導(dǎo)街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）加強督查力度，將年度違建治理考核與新交付小區(qū)違建巡查效能、處置結(jié)果等直接掛鉤。對工作推動不力的單位將全市通報。

二是構(gòu)建聯(lián)合執(zhí)法機制促落實。由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）會同城管、住建等部門，聯(lián)合物業(yè)公司建立新交付小區(qū)違法建設(shè)管控聯(lián)動機制，通過聯(lián)合執(zhí)法等方式開展整治。

三是建立執(zhí)法懲戒機制促整改。對實施違法建設(shè)的小區(qū)業(yè)主，違建執(zhí)法機關(guān)將向不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請暫停辦理與涉案房產(chǎn)相關(guān)的審批、登記等手續(xù)。對逾期不履行限期拆除決定自行拆除的企業(yè)或公民信息及時報送至市信用管理部門，記入市級公共信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

另外，對小區(qū)內(nèi)黨員干部和公職人員參與、實施違法建設(shè)的，執(zhí)法部門將銜接紀檢監(jiān)察機關(guān)和有權(quán)部門開展問責(zé)追究。

四是設(shè)立小區(qū)執(zhí)法工作站促監(jiān)管。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)當(dāng)在新入住小區(qū)設(shè)立聯(lián)勤聯(lián)動工作站，城管、住建等部門執(zhí)法人員進站值崗，實現(xiàn)違法建設(shè)執(zhí)法監(jiān)管閉環(huán)高效處置。

五是細化責(zé)任追究機制促履職。對物業(yè)公司、社區(qū)網(wǎng)格員、執(zhí)法人員存在的履職不到位問題，《工作意見》明確了責(zé)任追究機制，確保精準(zhǔn)問責(zé)。

六是強化物業(yè)源頭管控促防范。聯(lián)合住建部門，將物業(yè)公司納入市物業(yè)服務(wù)企業(yè)綜合評價體系。對物業(yè)源頭管控不到位的，取消其參加評選物業(yè)管理優(yōu)秀、示范住宅小區(qū)的資格。

七是完善人員資金保障促長效。明確了屬地政府應(yīng)加強新交付小區(qū)違建治理和行政執(zhí)法相關(guān)工作所需人員、經(jīng)費、裝備、場所等保障，確保新交付小區(qū)私搭亂建現(xiàn)象有人管、管得了、有效果。

劉磊：各位記者朋友，《意見》的印發(fā)實施，表明了我市在違法建設(shè)治理工作中積極探索、大膽創(chuàng)新的決心。通過探索建立創(chuàng)新監(jiān)管模式，將有效推進使我市新交付小區(qū)違法建設(shè)的“預(yù)防、制止、報告、查處、拆除”各工作環(huán)節(jié)步入規(guī)范化、制度化、法制化運行。通過加強違建執(zhí)法監(jiān)管部門與屬地政府及物業(yè)之間的聯(lián)合聯(lián)動，依托執(zhí)法人員下沉社區(qū)，構(gòu)建多位一體的網(wǎng)格化巡查監(jiān)管體系，建立動態(tài)巡查責(zé)任制度，完善新增違法建設(shè)第一時間管控機制，切實做到新增違建動態(tài)清零。

由于時間關(guān)系，今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束，感謝各位對本次新聞發(fā)布會的關(guān)注，謝謝大家。