時(shí)間：2024年12月12日11：00

地點(diǎn)：連云港發(fā)布新聞發(fā)布廳

主持人：市自然資源和規(guī)劃局執(zhí)法監(jiān)督處處長(zhǎng)林炳煌

發(fā)布人：市自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長(zhǎng)孔令泰，市自然資源和規(guī)劃局黨組成員、副局長(zhǎng)曹文斌

發(fā)布議題：介紹連云港市自然資源執(zhí)法監(jiān)管樣板市打造經(jīng)驗(yàn)做法和工作成效

林炳煌：各位新聞界的朋友、各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

大家上午好！歡迎參加市自然資源和規(guī)劃局新聞發(fā)布會(huì)。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線、嚴(yán)格違法用地管控的要求，統(tǒng)籌加強(qiáng)全市自然資源保護(hù)工作，助推我市自然資源執(zhí)法監(jiān)管工作水平提升，我局嚴(yán)格落實(shí)市委、市政府全面強(qiáng)化自然資源執(zhí)法監(jiān)管的工作要求，著力打造全市域、全業(yè)務(wù)、全流程自然資源執(zhí)法監(jiān)管樣板市。今年以來(lái)，通過(guò)在制度體系、責(zé)任體系、工作體系、技術(shù)體系上全面發(fā)力，有效解決了執(zhí)法監(jiān)管“寬松軟”、不嚴(yán)不實(shí)等問(wèn)題，全市自然資源保護(hù)水平和利用效益得到提升。為回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，便于社會(huì)公眾更加了解我市自然資源執(zhí)法監(jiān)管樣板市打造經(jīng)驗(yàn)做法和工作成效，今天我們召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，向媒體和公眾全面介紹相關(guān)情況。

出席本場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)并在發(fā)布臺(tái)就座的有：市自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長(zhǎng)孔令泰，市自然資源和規(guī)劃局黨組成員、副局長(zhǎng)曹文斌，我是市自然資源和規(guī)劃局執(zhí)法監(jiān)督處處長(zhǎng)林炳煌，今天由我來(lái)主持這場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)。

參加本場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)的新聞媒體有：新華日?qǐng)?bào)、連云港日?qǐng)?bào)、連云港發(fā)布、連云港電視臺(tái)等新聞單位記者。

本場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)共有兩項(xiàng)議程：一是請(qǐng)市自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長(zhǎng)孔令泰作新聞發(fā)布；二是回答記者朋友們的提問(wèn)。

首先，進(jìn)行第一項(xiàng)議程，請(qǐng)孔令泰同志對(duì)我市自然資源執(zhí)法監(jiān)管樣板市打造工作作新聞發(fā)布。

孔令泰：尊敬的各位新聞媒體朋友：

大家好！耕地保護(hù)工作是重大政治責(zé)任，糧食安全是“國(guó)之大者”。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視耕地保護(hù)工作，相繼開(kāi)展了系列專項(xiàng)行動(dòng)，國(guó)家每年對(duì)省級(jí)黨委和政府落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制情況進(jìn)行考核，對(duì)突破耕地保護(hù)紅線等重大問(wèn)題嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、終身追責(zé)，關(guān)于耕地保護(hù)形勢(shì)和要求越來(lái)越嚴(yán)格。在這種高壓態(tài)勢(shì)下，市委、市政府和省自然資源廳為提升我市自然資源執(zhí)法監(jiān)管工作水平，全面壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，在全市部署開(kāi)展了自然資源執(zhí)法監(jiān)管樣板打造工作。通過(guò)近一年以來(lái)的高位統(tǒng)籌調(diào)度，不斷夯實(shí)制度體系建設(shè)，下大力氣管控違法違規(guī)用地，樣板市打造各項(xiàng)舉措得到有力落實(shí)。下面，我就全市自然資源執(zhí)法監(jiān)管樣板市打造工作向大家作相關(guān)介紹。

一、強(qiáng)統(tǒng)籌重實(shí)效，打造全市域執(zhí)法爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)樣板

1.高質(zhì)高效部署推進(jìn)。年初，市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)專題向省自然資源廳匯報(bào)工作進(jìn)展，聽(tīng)取工作建議，明確了執(zhí)法監(jiān)管樣板市打造工作思路和目標(biāo)方向，制定印發(fā)《連云港全市域、全業(yè)務(wù)、全流程自然資源執(zhí)法監(jiān)管樣板市實(shí)施方案》予以推進(jìn)落實(shí)。今年以來(lái)，市政府先后5次專題調(diào)度執(zhí)法監(jiān)管樣板市打造和違法用地整改工作，傳達(dá)部、省關(guān)于耕地保護(hù)有關(guān)具體要求，通報(bào)樣板市打造和違法用地整改進(jìn)展，深度剖析專項(xiàng)工作短板弱項(xiàng)，并提出預(yù)期目標(biāo)。市自然資源局多次赴省自然資源廳專題匯報(bào)執(zhí)法監(jiān)管樣板市打造、執(zhí)法隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)、違法用地管控等情況，主動(dòng)對(duì)標(biāo)省內(nèi)先進(jìn)找差距，及時(shí)查漏補(bǔ)缺促實(shí)效。

2.有力有序貫徹落實(shí)。各縣區(qū)、功能板塊緊密落實(shí)市委、市政府動(dòng)員部署要求，將專項(xiàng)工作與高質(zhì)量考核、耕地保護(hù)考核、節(jié)約集約創(chuàng)建等工作有機(jī)結(jié)合，陸續(xù)制定印發(fā)縣（區(qū)）《實(shí)施方案》?？h區(qū)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人常態(tài)化調(diào)度專項(xiàng)工作，有力部署推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)管樣板市建設(shè)和違法違規(guī)用地整改工作，基層耕地保護(hù)和違法用地管控責(zé)任得到充分壓實(shí)。

3.嚴(yán)抓嚴(yán)控違法用地。一是綜合統(tǒng)計(jì)今年全市衛(wèi)片執(zhí)法判定情況，“非農(nóng)化”違法用地?cái)?shù)量、面積較上年均下降超70%，新增違法用地問(wèn)題管控成效明顯。二是全市存量違法用地整改響應(yīng)迅速、推進(jìn)有力，整改面積超過(guò)6500畝，其中動(dòng)態(tài)清零行動(dòng)整改率由年初的40%大幅提升至81.61%，存量違法用地頑疾得到有效整治。

二、建制度強(qiáng)基礎(chǔ)，打造全業(yè)務(wù)制度體系建設(shè)樣板

1.加強(qiáng)源頭嚴(yán)防。一是制定《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化自然資源保障持續(xù)推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)回升向好的通知》，從規(guī)劃服務(wù)保障、資源要素配置、審批服務(wù)效能等方面夯實(shí)執(zhí)法監(jiān)管前端業(yè)務(wù)管控。二是出臺(tái)土地整治、臨時(shí)用地管理實(shí)施細(xì)則，對(duì)各級(jí)各類土地整治、臨時(shí)用地項(xiàng)目加強(qiáng)和規(guī)范項(xiàng)目管護(hù)，建立全要素全流程閉環(huán)管理體系。三是開(kāi)展執(zhí)法課題調(diào)研，調(diào)研涉及責(zé)令退還土地、毗鄰區(qū)監(jiān)管、罰沒(méi)建筑物移交等十余個(gè)執(zhí)法重點(diǎn)領(lǐng)域，為從源頭化解執(zhí)法難題提供決策參考。四是強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，組織全市執(zhí)法條線人員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)及警示教育6次，全面提升執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)和廉政意識(shí)。市局代表隊(duì)在12月7日舉辦的全省自然資源執(zhí)法比武競(jìng)賽中榮獲團(tuán)體第一名好成績(jī)。

2.強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管。一是加強(qiáng)衛(wèi)片執(zhí)法工作，結(jié)合衛(wèi)片執(zhí)法工作新要求，制定印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展2024年衛(wèi)片執(zhí)法工作的通知》，科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌部署，有力有序推進(jìn)圖斑核實(shí)、案件查處、整改落實(shí)等各環(huán)節(jié)，積極做好年度衛(wèi)片執(zhí)法與變更調(diào)查銜接。二是壓實(shí)新增違法用地管控責(zé)任，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城管、交通等部門共同制定印發(fā)《連云港市新增違法占用耕地快速處置工作規(guī)程》，提高全市新增違法占用耕地處置效率，建立“零容忍”遏制新增違法問(wèn)題工作體系。三是建立土地違法行為執(zhí)法“觀察期”制度，印發(fā)《土地違法行為執(zhí)法“觀察期”制度實(shí)施細(xì)則》。綜合考慮違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、危害等因素，建立包容審慎監(jiān)管制度和行政合規(guī)指導(dǎo)機(jī)制，優(yōu)化執(zhí)法方式，提升執(zhí)法效能。

3.注重后果嚴(yán)懲。一是全面壓實(shí)地方黨委政府耕地保護(hù)主體責(zé)任，制定出臺(tái)《土地執(zhí)法重點(diǎn)地區(qū)管理辦法（暫行）》，對(duì)土地違法違規(guī)問(wèn)題突出、管理秩序混亂的鎮(zhèn)街、國(guó)企開(kāi)展2次警示約談，并對(duì)海州區(qū)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行重點(diǎn)管理。二是定期通報(bào)跟蹤問(wèn)效，印發(fā)違法違規(guī)用地整改情況9期，公開(kāi)通報(bào)全市10起自然資源違法典型案件，督促提醒各地落實(shí)違法用地整改序時(shí)要求，切實(shí)防范重大輿情風(fēng)險(xiǎn)。三是落實(shí)行政監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督閉環(huán)，配合做好耕地保護(hù)暨基層執(zhí)法不力問(wèn)題專項(xiàng)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)各縣區(qū)實(shí)地督導(dǎo)全覆蓋。多次邀請(qǐng)市紀(jì)委監(jiān)委、派駐紀(jì)檢組介入執(zhí)法監(jiān)管工作，有力破解執(zhí)法隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)、存量疑難違法問(wèn)題化解等難題，充分凝聚監(jiān)督執(zhí)紀(jì)合力。

三、跨部門跨地域，打造全流程執(zhí)法協(xié)同監(jiān)管樣板

1.強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，分解目標(biāo)任務(wù)。聯(lián)合紀(jì)檢、公檢法司、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門建立市級(jí)打造自然資源執(zhí)法監(jiān)管樣板市工作協(xié)調(diào)機(jī)制，先后組織召開(kāi)2次推進(jìn)會(huì)議，調(diào)度工作進(jìn)展、聽(tīng)取意見(jiàn)建議，并專題探討自然資源行政處罰案件強(qiáng)制執(zhí)行、“非糧化”類違法違規(guī)問(wèn)題處置等事宜，充分匯聚工作合力。

2.消除監(jiān)管盲區(qū)，織密監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。一是建立健全監(jiān)管體系，將自然資源管理事務(wù)融入基層網(wǎng)格化社會(huì)治理工作，組織召開(kāi)全市耕地網(wǎng)格化管理制度落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，將耕地保護(hù)及違法用地整改等主體責(zé)任全面壓實(shí)到“神經(jīng)末梢”。二是加強(qiáng)蘇魯邊界自然資源保護(hù)工作，深化跨區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。先后與山東臨沂、日照召開(kāi)4次跨省聯(lián)席會(huì)議，相互移送9條違法線索，組織3次執(zhí)法培訓(xùn)，在跨省毗鄰地區(qū)構(gòu)建起監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的執(zhí)法格局。

3.強(qiáng)化司法銜接，合力破解難題。去年，我們通過(guò)多方調(diào)研、論證，聯(lián)合公檢法司等部門針對(duì)自然資源執(zhí)法沒(méi)收違法建筑移交、查處違法用地執(zhí)行、涉刑違法案件移送等難題建章立制，逐個(gè)破題。今年，持續(xù)評(píng)估督導(dǎo)長(zhǎng)效機(jī)制落實(shí)情況，深化與公檢法司等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，先后開(kāi)展多輪次專題會(huì)商，探索優(yōu)化簡(jiǎn)化裁執(zhí)分離工作模式及路徑，確保自然資源管理各項(xiàng)政策制度執(zhí)行落實(shí)到位。我就介紹到這里。謝謝大家！

林炳煌：謝謝！下面進(jìn)行第二項(xiàng)議程，由曹文斌同志回答記者朋友們關(guān)心的問(wèn)題。

記者：為打造自然資源執(zhí)法監(jiān)管樣板市采取了哪些具體舉措？

曹文斌：年初，通過(guò)多輪次會(huì)商研討，我市制定印發(fā)了《連云港打造全市域、全業(yè)務(wù)、全流程自然資源執(zhí)法監(jiān)管樣板市實(shí)施方案》，明確三大部分25個(gè)具體目標(biāo)任務(wù)，并以此為綱要，全面推進(jìn)專項(xiàng)工作走深走實(shí)。為形成打造工作合力，全市建立了由自然資源牽頭，紀(jì)檢、公檢法司、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，詳細(xì)分解目標(biāo)任務(wù)，定期統(tǒng)籌調(diào)度，會(huì)商疑難問(wèn)題，充分匯聚工作合力。為落實(shí)打造目標(biāo)任務(wù)，市政府先后5次召開(kāi)專題會(huì)議，全市自然資源系統(tǒng)2次召開(kāi)打造自然資源執(zhí)法監(jiān)管樣板市工作推進(jìn)會(huì)，兩次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，主動(dòng)對(duì)標(biāo)找差、補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，不斷強(qiáng)化我市自然資源保護(hù)監(jiān)管水平。為強(qiáng)化違法行為管控，我們采取了一系列有力舉措，全面壓實(shí)地方政府耕地保護(hù)和違法用地整改責(zé)任。印發(fā)違法違規(guī)用地整改情況9次，公開(kāi)通報(bào)全市10起自然資源違法典型案件，先后組織各鎮(zhèn)街、國(guó)企開(kāi)展2次警示約談，并對(duì)海州區(qū)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行重點(diǎn)管理。從目前取得的效果來(lái)看，全市耕地保護(hù)和違法用地管控成效日益彰顯，執(zhí)法監(jiān)管樣板市打造工作初步達(dá)成預(yù)期效果。

記者：針對(duì)去年蘇魯交界發(fā)生的違法用地輿情，采取了哪些措施進(jìn)行整治？

曹文斌：為妥善消除執(zhí)法監(jiān)管盲區(qū)，我們采取了多種舉措織密耕地保護(hù)和違法用地監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。一是建立健全監(jiān)管體系，將自然資源管理事務(wù)融入基層網(wǎng)格化社會(huì)治理工作，在全市范圍內(nèi)全面建立健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，并組織召開(kāi)全市耕地網(wǎng)格化管理制度落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，將耕地保護(hù)及違法用地整改等主體責(zé)任全面壓實(shí)到“神經(jīng)末梢”。二是推廣應(yīng)用“云里聽(tīng)”礦山防盜采系統(tǒng)，利用微納傳感、人工智能、云計(jì)算等科技手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)礦山資源實(shí)時(shí)監(jiān)管、源頭防控，克服傳統(tǒng)監(jiān)管模式中盜采不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)、巡查存在盲目性、監(jiān)管存有盲區(qū)等難題。三是加強(qiáng)蘇魯邊界自然資源保護(hù)工作，深化跨區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。先后與山東臨沂、日照召開(kāi)4次跨省聯(lián)席會(huì)議，相互移送9條違法線索，組織3次執(zhí)法培訓(xùn)，在跨省毗鄰地區(qū)構(gòu)建起監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的執(zhí)法格局。

三、今年打造自然資源執(zhí)法監(jiān)管樣板市在制度保障上做了哪些工作？

答：我們從源頭嚴(yán)防、過(guò)程監(jiān)管、后果嚴(yán)懲三個(gè)方面建章立制，來(lái)保障樣板市打造成效。一是壓實(shí)新增違法用地管控責(zé)任，出臺(tái)制度文件，對(duì)各級(jí)各類土地整治、臨時(shí)用地項(xiàng)目，加強(qiáng)和規(guī)范項(xiàng)目管護(hù)；制定《連云港市新增違法占用耕地快速處置工作規(guī)程》，提高全市新增違法占用耕地處置效率。二是加強(qiáng)衛(wèi)片執(zhí)法工作，制定印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展2024年衛(wèi)片執(zhí)法工作的通知》，科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌部署，有力有序推進(jìn)圖斑核實(shí)、案件查處、整改落實(shí)等各環(huán)節(jié)；建立土地違法行為執(zhí)法“觀察期”制度，建立包容審慎監(jiān)管制度和行政合規(guī)指導(dǎo)機(jī)制，優(yōu)化執(zhí)法方式，提升執(zhí)法效能。三是制定出臺(tái)《土地執(zhí)法重點(diǎn)地區(qū)管理辦法（暫行）》，對(duì)土地違法違規(guī)問(wèn)題突出、管理秩序混亂的地區(qū)采取督辦、約談、停批等措施進(jìn)行管控。

林炳煌：今天的記者提問(wèn)就到這里。同志們，本次新聞發(fā)布會(huì)就開(kāi)到這里，謝謝大家。