各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

為進一步深化我市殯葬改革，全面治理散葬亂埋現象，推進生態(tài)文明建設，依據國務院《殯葬管理條例》和《江蘇省殯葬管理辦法》，結合我市實際，制定本意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞全面建成小康社會奮斗目標，堅持“節(jié)約土地、保護環(huán)境、移風易俗、減輕群眾負擔”宗旨，大力推進“生態(tài)殯葬、綠色殯葬、惠民殯葬”，切實發(fā)揮散葬亂埋治理在推進生態(tài)文明建設中的積極作用，促進基本殯葬服務均等化。

二、基本原則

散葬亂埋治理工作堅持以下原則：依法行政、屬地管理；疏堵結合、系統(tǒng)治理；統(tǒng)籌規(guī)劃、保障基本；因地制宜、多措并舉。

三、目標任務

（一）總體目標：到2020年，殯葬設施建設和服務基本滿足群眾需求，占用耕地、林地、城市公園、風景名勝區(qū)、文物保護區(qū)、水庫及河流堤壩附近、水源保護區(qū)、鐵路及公路主干線兩側等區(qū)域的散葬亂埋現象得到根治，節(jié)約土地、保護環(huán)境、綠色生態(tài)的殯葬觀念深入人心、蔚然成風。

（二）三年任務：2018年重點實施公益性公墓、骨灰堂、老墳地改造等骨灰安葬場所的規(guī)劃編制和建設工作，完成無主墳的平遷工作。2019年完成城鄉(xiāng)結合部、城中村、重點風景區(qū)、國家和省級高標準農田農業(yè)項目內，高速公路、鐵路、國省道兩側及水庫、河流、堤壩等水利設施周邊可視范圍內墳墓的平遷治理工作。2020年重點完成縣級以下公路兩側和集鎮(zhèn)、村莊周邊可視范圍內，以及耕地、林地內墳墓的平遷治理工作。

（三）責任分工：散葬亂埋治理工作按照屬地管理原則，分別由各縣區(qū)、各板塊具體負責組織實施。市各相關單位積極協(xié)調配合，按職責分工抓好工作落實。民政部門負責研究制定深化殯葬改革措施，制定殯葬設施建設發(fā)展規(guī)劃，牽頭做好殯葬執(zhí)法工作，提高殯葬服務質量；財政部門負責安排殯葬基本公共服務經費，確保惠民殯葬、生態(tài)葬制度落實到位；發(fā)改部門負責將各縣區(qū)（板塊）散葬亂埋治理工作納入目標考核；規(guī)劃部門負責配合民政部門做好殯葬設施建設發(fā)展規(guī)劃；國土部門負責依法查處非法占用耕地的亂埋亂葬行為，依法審批公益性公墓、經營性公墓的用地申請；林業(yè)部門負責依法查處非法占用林地和破壞森林資源的亂埋亂葬行為；水利部門負責依法查處水庫、河流、堤壩等水利設施周邊的亂埋亂葬行為；環(huán)保部門負責依法查處破壞生態(tài)環(huán)境的喪葬行為；公安部門負責對喪葬活動中出現的“擾亂公共秩序”“侵犯人身權利、財產權利”等違反治安管理行為、犯罪行為，依法予以打擊處理；城管部門負責對擅自在居民區(qū)亂搭靈棚開展喪事活動行為的教育管理；衛(wèi)生部門負責在醫(yī)療機構死亡人員遺體的院內管理，防止因遺體非法接運而引起疫情傳播及尸體外流；物價部門負責制定公益性公墓（骨灰堂）墓葬費、公墓管理費（護墓費）收費標準，查處擅自設立收費項目、提高收費標準、不明碼標價等行為；工商（市場監(jiān)管）部門負責查處非法買賣墓地、墓穴和塔位的行為，會同民政部門依法查處非法生產、銷售土葬用棺材和冥幣、紙扎等喪葬用品行為；文化部門負責做好受國家保護的知名人士墓地和具有歷史文化價值墓地的核查、確認和申報工作，配合有關部門查處文物保護區(qū)內的散葬亂埋行為；宣傳部門負責配合做好殯葬政策法規(guī)和殯葬改革工作的教育宣傳；組織部門負責掌握黨員、干部治喪情況，加強對黨員、干部的教育管理；人民法院負責依法審理和執(zhí)行涉及散葬亂埋等行為引起的案件；工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和紅白理事會、老年人協(xié)會等基層群眾自治組織要充分發(fā)揮作用，廣泛動員群眾積極參與殯葬改革。

四、實施步驟

按照總體目標和三年任務，散葬亂埋治理工作分四個階段實施。一是調查準備階段（2018年5月至6月），主要做好調查摸底和制定實施方案；二是推進實施階段（2018年7月至2020年6月），主要做好殯葬服務設施建設和遷墳工作；三是檢查驗收階段（2020年7月至8月），主要對散葬亂埋治理情況進行檢查驗收；四是總結提升階段（2020年9至12月），主要做好整改和總結工作。

五、保障措施

（一）建立組織機構。成立市殯葬改革領導小組，同時作為市散葬亂埋治理工作領導小組，由市政府分管市長擔任組長，市政府分管秘書長和市民政局局長擔任副組長，各縣區(qū)政府（板塊管委會）和市發(fā)改委、財政局、國土局、環(huán)保局、規(guī)劃局、城建局、城管局、水利局、林業(yè)局、文廣新局、衛(wèi)計委、工商局、物價局、總工會、共青團、婦聯(lián)等單位主要領導，市委組織部、市委宣傳部、市中級法院、市公安局等部門分管負責同志為成員。領導小組辦公室設在市民政局，辦公室主任由市民政局局長兼任。各縣區(qū)（板塊）及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）參照成立相應的組織機構，建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動的組織體系。

（二）強化責任落實。各地要把殯葬改革工作納入當地經濟社會發(fā)展和精神文明建設總體規(guī)劃，將散葬亂埋治理工作納入綜合目標考核，將考核評價結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價和年度考核的重要內容。各地要認真落實屬地責任，健全完善督查考核機制，分階段進行專項督查，對因重視不夠、措施不落實導致治理工作進度嚴重滯后的，依紀依規(guī)追究有關領導干部責任。市政府督查室將定期對各地推進情況進行督查。

（三）加強財政保障。各地要科學合理核定實施散葬亂埋治理工作所需經費，建立和完善穩(wěn)定的殯葬事業(yè)公共投入機制。市財政按現行財政體系對市區(qū)實施惠民殯葬、生態(tài)葬制度的，按規(guī)定給予補助，對新建公益性公墓（骨灰堂）實施獎補政策；各縣區(qū)（板塊）將公益性公墓（骨灰堂）建設、節(jié)地生態(tài)安葬、骨灰存放、集中守靈補貼和殯葬執(zhí)法等專項經費列入同級政府財政預算，確保足額、及時到位。

（四）加快設施建設。各地要根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村人口、社會平均死亡率、現有散葬亂埋數量等綜合因素，完成殯葬設施建設布局規(guī)劃，加快建設公益性公墓和骨灰堂等骨灰安葬（放）設施，積極改造老墳地，切實解決“葬有去處”問題。新建公益性公墓要按照“三統(tǒng)一”（統(tǒng)一規(guī)劃設計、統(tǒng)一墓穴規(guī)格、統(tǒng)一驗收標準）的要求，以建設節(jié)地生態(tài)安葬設施為主體，倡導墓體和墓志小型化、藝術化。骨灰堂設計格位最低滿足20年放置需求。按照非營利原則，科學核定公益性公墓收費標準，并予以公示。

（五）加大宣傳力度。各地要制定集中清理治理宣傳工作方案，開展全方位、立體式宣傳報道。積極發(fā)揮電視臺、電臺、報紙等主流媒體作用，大力借助門戶網站、微博、微信等現代媒體力量，充分利用公益廣告欄、板報、廣播、櫥窗專欄等宣傳陣地，廣泛征集朗朗上口、通俗易懂的宣傳口號，推廣文明殯葬、現代殯葬新理念，在全社會形成濃厚的輿論氛圍和強大的宣傳聲勢，為治理工作深入開展打下良好的輿論基礎和群眾基礎。

（六）發(fā)揮帶頭作用。黨員、干部和公職人員要做殯葬改革的實踐者、組織者和推動者，切實發(fā)揮推動殯葬改革的帶頭作用。要帶頭執(zhí)行國家、省、市各項法律法規(guī)；帶頭落實《市委辦公室市政府辦公室關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的實施意見》（連委辦發(fā)〔2015〕24號），帶頭推行遺體火化，節(jié)約土地資源；帶頭推行生態(tài)安葬，保護自然環(huán)境；帶頭實行節(jié)儉治喪，倡導文明新風；帶頭文明低碳祭掃，傳承先進文化；帶頭治理亂埋亂葬，保護綠水青山；帶頭倡導殯葬改革，弘揚新風正氣。各級領導干部要加強對親屬和本單位工作人員喪事活動的約束，積極做好思想疏導工作，對不良傾向和苗頭性問題，要做到早提醒、早制止、早糾正，決不允許對違法違規(guī)殯葬行為聽之任之甚至包庇縱容。

各縣區(qū)（板塊）要結合本地實際，制定具體的實施辦法和實施方案。

附件：全市散葬亂埋治理工作實施方案

連云港市人民政府

　　2018年5月21日

（此件公開發(fā)布）

附件

全市散葬亂埋治理工作實施方案

為進一步深化殯葬改革，加強殯葬管理，保護土地資源和推進生態(tài)文明建設，特制定全市散葬亂埋治理工作實施方案。

一、治理對象

全市所有安葬在經營性公墓和公益性公墓以外的散葬墳墓，以及歷史形成的農村傳統(tǒng)安葬點（老墳地）。重點清理治理：全市轄區(qū)公路、鐵路沿線兩側、河流主干道兩側可視面，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、風景名勝區(qū)、文物保護區(qū)、自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、農田保護區(qū)等“三沿六區(qū)”內的散葬墳墓。

二、治理原則

以遷為主、平遷結合，先建后遷、遷有去處，突出重點、分批實施。

三、治理方法

（一）無主墳治理。對平遷范圍內的無主墳，由當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）負責就地平墳深埋，不留標記。

（二）有主墳治理。對平遷范圍內的有主墳，可選擇就地平墳或搬遷至所在地經營性公墓、公益性公墓（骨灰堂）及不涉及改造的老墳地。清理整治工作啟動之前產生的有主墳（以各縣區(qū)發(fā)布通告時間為準），由當地政府組織力量平遷。對自愿就地平墳深埋不留墳頭的墓主，政府按照節(jié)地生態(tài)安葬的獎勵標準給予一次性補貼；對選擇安置在經營性公墓安置區(qū)、農村公益性公墓和不涉及改造的老墳地的墓主，不收費也不獎勵；愿意搬遷安置到公益性骨灰堂或者實行節(jié)地生態(tài)葬法的，按現行政策給予獎勵；墓主自愿安置在經營性墓區(qū)的，購墓費用自理。

（三）老墳地治理。對歷史形成的農村傳統(tǒng)安葬點（老墳地），地理位置合適的升級改造成公益性公墓；對于不適宜改造且安葬量較大的，采取物理遮擋或綠化、美化措施，使其不直接暴露在公眾視線內；對于不適宜改造且安葬量較少的，按照散葬亂埋統(tǒng)一搬遷。

四、實施主體

清理治理工作按照屬地管理原則，分別由各縣區(qū)政府、各板塊管委會負責組織實施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）抓好具體落實，市、縣區(qū)（板塊）各相關單位積極協(xié)調配合。

五、實施步驟

（一）調查準備階段（2018年5月至6月）。市、縣區(qū)（板塊）成立殯葬改革領導小組，制定出臺散葬亂埋清理治理實施方案，召開清理治理動員大會，下達清理治理目標任務。市、縣區(qū)（板塊）各新聞單位和各有關單位要深入開展宣傳活動?？h區(qū)（板塊）負責組織對轄區(qū)內的墳墓進行調查摸底，逐一登記造冊、建檔立卡，根據散墳分布情況制定平遷時間表。

（二）推進實施階段（2018年7月至2020年6月）。2018年12月底前，各縣區(qū)（板塊）自行編制出臺殯葬設施建設規(guī)劃，完成公益性公墓和骨灰堂等基礎設施建設任務，完成無主墳的平墳工作；2019年12月底前，完成城鄉(xiāng)結合部、城中村、重點風景區(qū)、國家和省級高標準農田農業(yè)項目內，高速公路、鐵路、國省道兩側及水庫、河流、堤壩等水利設施周邊可視范圍內墳墓的平遷治理工作；2020年6月底前，完成縣級以下公路兩側和集鎮(zhèn)、村莊周邊可視范圍內，以及耕地、林地內墳墓的平遷治理工作。

（三）檢查驗收階段（2020年7月至8月）。由領導小組辦公室牽頭，市發(fā)改、民政、公安、財政、規(guī)劃、國土、林業(yè)等部門派員組成聯(lián)合檢查組，對各縣區(qū)（板塊）集中治理期間任務完成情況進行檢查驗收，對不達標的進行限期整改?？h區(qū)也要成立相應的檢查組，負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）治理工作完成情況進行檢查驗收。

（四）總結提升階段（2020年9月至12月）。按市檢查組檢查驗收后提出的具體要求，各縣區(qū)（板塊）對標找差做好整改落實，完成散葬亂埋治理掃尾工作，全面總結提煉治理工作成效和經驗，建立完善殯葬管理長效機制，鞏固專項治理成果，為進一步做好殯葬改革工作奠定基礎。

六、工作要求

（一）加強組織領導。各地要按照相關要求，迅速成立殯葬改革領導小組，負責領導清理治理工作。散葬亂埋較多的縣區(qū)（板塊）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），可根據自身情況成立專門的清理治理領導小組，配備專（兼）職工作力量，負責具體實施。探索建立由領導小組辦公室牽頭，公安、城管、國土、林業(yè)等部門參加的聯(lián)合執(zhí)法機制或機構，依法查處土葬及散葬亂埋行為。

（二）強化工作責任。各級領導小組要迅速厘清各成員單位職責，職能重疊或界定不清的由屬地政府統(tǒng)一牽頭實施，督促各級政府、各單位認真履職盡責。各地要切實擔負起治理工作的主體責任，嚴格落實轄區(qū)內治理工作的各項任務，層層分解任務，分區(qū)分片包干，責任落實到人。

（三）維護社會穩(wěn)定。治理工作涉及面廣、政策性強、操作難度大、矛盾比較突出，各地、市各有關部門既要確保治理工作有序推進，又要維護社會穩(wěn)定。要加強正面引導，認真宣傳有關法規(guī)政策，耐心細致做好群眾的思想工作。要堅持依法依規(guī)，按照有關法規(guī)政策辦事，依法懲治和處罰非法殯葬行為。要做好信訪維穩(wěn)，將治理工作與信訪維穩(wěn)工作一同安排部署，實行領導包片、干部包村，將信訪人穩(wěn)定在當地、矛盾解決在當地。

（四）嚴肅工作紀律。全市黨員干部要認真貫徹執(zhí)行《市委辦公室市政府辦公室關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的實施意見》（連委辦發(fā)〔2015〕24號）和有關法規(guī)政策，積極支持治理工作，帶頭遵紀守法，對抵制治理、煽動甚至參與上訪鬧事的，要依紀依規(guī)嚴肅處理。

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