5月21日，市政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市散葬亂埋治理工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），這是我市殯葬改革工作中的一件大事，標(biāo)志著我市散葬亂埋治理工作進(jìn)入了新的發(fā)展階段。下面我就《意見(jiàn)》的起草背景、主要內(nèi)容和目標(biāo)任務(wù)向媒體朋友介紹如下：

1、文件起草背景

一是黨中央國(guó)務(wù)院高度重視殯葬改革工作。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表了一系列重要講話，作出了一系列重要指示批示，提出了一系列治國(guó)理政的新理念新思想新戰(zhàn)略，黨中央國(guó)務(wù)院作出了一系列新的決策部署，為我們統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、推動(dòng)殯葬工作指明了方向、提供了根本遵循。為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，2017年9月，民政部開(kāi)展全國(guó)殯葬綜合改革試點(diǎn)，江蘇省被列為省級(jí)試點(diǎn)單位，“治理農(nóng)村散葬亂埋”是試點(diǎn)的八項(xiàng)任務(wù)之一。

二是省、市政府高度重視殯葬改革工作。2016年以來(lái)，省委、省政府將推進(jìn)殯葬改革相關(guān)內(nèi)容納入全省生態(tài)文明百分制考核，分值為3%。2017年，省政府又將鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立公益性節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施列入全省公共服務(wù)體系考核指標(biāo)。今年，省政府建立了由分管副省長(zhǎng)為總召集人的殯葬改革工作聯(lián)席會(huì)議制度，明確各有關(guān)部門(mén)職責(zé)，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)殯葬改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府也成立了分管市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的市殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并將殯葬治理納入對(duì)縣區(qū)、功能板塊的績(jī)效考核，分值為1%。

三是我市“高質(zhì)發(fā)展　后發(fā)先至”需要?dú)浽岣母镏?。今年初，在研究市政府工作?bào)告“十大民生工程50件實(shí)事”的會(huì)議上，時(shí)任市長(zhǎng)就明確指出，全市散葬亂埋現(xiàn)象較多，影響極差，要求開(kāi)展整治工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市共有散葬墓穴約21.4萬(wàn)座，有老墳地4035處，安葬量為93.7萬(wàn)座；市區(qū)（不含贛榆區(qū)）范圍內(nèi)有散葬墳約11.78萬(wàn)座，老墳地146處70210座。散葬亂埋不僅占用大量土地資源，而且影響殯葬改革的深入推進(jìn)、影響城市形象、影響旅游資源開(kāi)發(fā)、影響重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、影響生態(tài)文明城市建設(shè)。為此，必須進(jìn)行散葬亂埋專(zhuān)項(xiàng)治理。

2、文件主要內(nèi)容和目標(biāo)任務(wù)

《意見(jiàn)》共分五個(gè)部分，主要包括：指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟和保障措施。

一是明確了工作目標(biāo)和責(zé)任分工。《意見(jiàn)》緊緊圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于殯葬改革的決策部署，針對(duì)我市日益嚴(yán)重的散葬亂埋現(xiàn)象，提出了治理行動(dòng)的工作目標(biāo)和責(zé)任分工。計(jì)劃通過(guò)治理，到2020年，殯葬設(shè)施建設(shè)和服務(wù)基本滿足群眾需求，占用耕地、林地、城市公園、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、水庫(kù)及河流堤壩附近、水源保護(hù)區(qū)、鐵路及公路主干線兩側(cè)等區(qū)域的散葬亂埋現(xiàn)象得到根治，節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、綠色生態(tài)的殯葬觀念深入人心、蔚然成風(fēng)。為確保順利達(dá)成上述目標(biāo)，我們將任務(wù)進(jìn)行分解，分三年完成，明確了每年的工作重點(diǎn)。同時(shí)，對(duì)市殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的職責(zé)分工進(jìn)行明確，確保形成治理合力。

二是明確了治理工作進(jìn)度安排。此次散葬亂埋治理工作分四個(gè)階段實(shí)施。調(diào)查準(zhǔn)備階段（2018年4月至6月），主要做好調(diào)查摸底和制定實(shí)施方案；推進(jìn)實(shí)施階段（2018年7月至2020年6月），主要做好殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)和遷墳工作；檢查驗(yàn)收階段（2020年7月至8月），主要對(duì)散葬亂埋治理情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收；總結(jié)提升階段（2020年9至12月），主要做好整改和總結(jié)表彰工作。

三是明確了相關(guān)措施要求。為確保治理工作取得實(shí)效，《意見(jiàn)》提出六個(gè)方面保障措施：一是建立組織機(jī)構(gòu)。二是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。三是加強(qiáng)財(cái)政保障。四是加快設(shè)施建設(shè)。五是加大宣傳力度。六是發(fā)揮黨員干部帶頭作用。

四是后附了具體實(shí)施方案。《意見(jiàn)》本身是綱領(lǐng)性要求，為增強(qiáng)可操作性，便于各縣區(qū)（功能板塊）推進(jìn)治理工作，《意見(jiàn)》后附《關(guān)于開(kāi)展散葬亂埋治理工作的實(shí)施方案》，共分六個(gè)部分，主要包括：一是治理對(duì)象；二是治理原則；三是治理方法，明確了無(wú)主墳、有主墳和老墳地的治理方法；四是明確實(shí)施主體；五是實(shí)施步驟，明確了調(diào)查準(zhǔn)備、推進(jìn)實(shí)施、檢查驗(yàn)收和總結(jié)提升等四個(gè)階段的時(shí)間劃分和具體任務(wù)；六是工作要求，明確了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化工作責(zé)任、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和嚴(yán)肅工作紀(jì)律等四方面要求。

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