各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，建立完善新時代職業(yè)教育和培訓體系，根據(jù)《國務院關于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知》（國發(fā)〔2019〕4號）、《省政府關于加快推進職業(yè)教育現(xiàn)代化的若干意見》（蘇政發(fā)〔2018〕68號）、《關于深化教育體制機制改革的實施意見》（蘇辦發(fā)〔2018〕27號）、《省政府辦公廳關于深化產(chǎn)教融合的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2018〕48號）等文件精神，結(jié)合我市實際，就加快推進職業(yè)教育現(xiàn)代化提出以下實施意見。

一、加強黨對職業(yè)教育工作的全面領導

1.堅持黨的全面領導。全面貫徹黨的教育方針，認真落實中央教育工作領導小組各項要求，保證職業(yè)教育改革發(fā)展正確方向。充分發(fā)揮黨組織在職業(yè)院校的領導核心和政治核心作用，牢牢把握學校意識形態(tài)工作領導權(quán)，將黨建工作與學校事業(yè)發(fā)展同部署、同落實、同考評。發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。（責任單位：市委教育工委、市人社局，各縣區(qū)政府、功能板塊管委會）

2.　把握立德樹人中心地位。全面落實立德樹人根本任務，堅持全員全過程全方位育人，把社會主義核心價值觀融入教育教學全過程。開展“一校一特色”校園文化建設工程。開齊開足德育課程，加強學生心理健康教育，強化體育藝術教育，學生社團參與率達到100%。推進職業(yè)院校學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系建設，開展市職業(yè)院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育孵化項目建設。辦好市級職業(yè)院校班主任基本功大賽。（責任單位：市教育局、市人社局，各縣區(qū)政府、功能板塊管委會）

二、推動職業(yè)教育和培訓高質(zhì)量發(fā)展

3.　明確高質(zhì)量發(fā)展目標要求。堅持以立德樹人為根本、以服務發(fā)展為宗旨、以促進就業(yè)為導向、以提高質(zhì)量為核心、以產(chǎn)教融合為路徑，積極構(gòu)建校企協(xié)同育人新機制，著力發(fā)展質(zhì)量高、貢獻度高、社會認可度高的現(xiàn)代職業(yè)教育。通過五年建設，連云港市職業(yè)教育整體實力明顯增強，人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)更加合理、質(zhì)量持續(xù)提高，現(xiàn)代職業(yè)教育體系日臻完善，服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平顯著提升。（責任單位：市教育局、市人社局，各縣區(qū)政府、功能板塊管委會）

4.　優(yōu)化職業(yè)教育和培訓布局。把發(fā)展職業(yè)教育和培訓擺在建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、保障和改善民生的大格局中謀劃，推動職業(yè)教育和培訓與人口分布相適應、與產(chǎn)業(yè)園區(qū)相對接。支持各縣區(qū)（板塊）辦好一所具有地方產(chǎn)業(yè)特色的優(yōu)質(zhì)中等專業(yè)學校，鼓勵職業(yè)院校辦學進產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強中等職業(yè)學校（含技工學校，下同）標準化建設，深化五年一貫制高職院校辦學改革，提升普通高等職業(yè)院校辦學規(guī)模和水平，支持本科院校加強應用型人才培養(yǎng)。支持連云港中醫(yī)藥高等職業(yè)技術學校、連云港工貿(mào)高等職業(yè)技術學校進一步加強內(nèi)涵建設，為創(chuàng)辦高等職業(yè)教育夯實基礎；支持連云港中等專業(yè)學校發(fā)展五年一貫制高職教育。落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。優(yōu)化職業(yè)培訓機構(gòu)設置與建設，鼓勵社會組織和培訓機構(gòu)開展職業(yè)技能培訓與評價，擴大面向職工、就業(yè)重點群體和貧困勞動力的培訓規(guī)模。加強職業(yè)院校與職業(yè)培訓機構(gòu)、社區(qū)培訓機構(gòu)的緊密結(jié)合與資源共享，推進職業(yè)培訓向基層延伸。（責任單位：市教育局、市人社局、市發(fā)改委、市民政局、市市場監(jiān)管局，各縣區(qū)政府、功能板塊管委會）

5.　建設一批領軍型職業(yè)院校。實施職業(yè)院校（含技工院校，下同）高質(zhì)發(fā)展行動計劃，到2020年，全市中等職業(yè)學校要達到部頒設置標準，不達標的學校停止招生；落實中等職業(yè)學校領航計劃及高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展卓越計劃。到2020年，建成省現(xiàn)代化示范性職業(yè)學校、省優(yōu)質(zhì)特色職業(yè)學校5所以上。到2022年，建成1-2所省領航中等職業(yè)學校。（責任單位：市教育局、市人社局、市發(fā)改委，各縣區(qū)政府、功能板塊管委會）

6.　構(gòu)建人才培養(yǎng)立交橋。保持高中階段職業(yè)教育與普通教育規(guī)模大體相當。擴大高等職業(yè)教育規(guī)模，大力倡導高職院校招收退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工群體接受學歷教育，實施分類教學、分類管理。認真執(zhí)行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”對口升學考試制度以及中等職業(yè)學校學生學業(yè)水平考試制度。探索“1+X”證書制度試點工作。積極開展中職、高職、應用型本科教育分級培養(yǎng)和聯(lián)合培養(yǎng)試點。通過中高職貫通培養(yǎng)、對口升學等多種形式進入高等院校學習的人數(shù)達到中等職業(yè)學校每屆畢業(yè)學生總數(shù)的30%以上。（責任單位：市教育局、市人社局、市發(fā)改委、市退役軍人局，各縣區(qū)政府、功能板塊管委會）

7.　提升職業(yè)院校招生規(guī)范度。統(tǒng)籌中等職業(yè)學校招生工作，實施技工學校和其他中等職業(yè)學校統(tǒng)一招生政策、統(tǒng)一招生計劃、統(tǒng)一招生宣傳、統(tǒng)一招生代碼、統(tǒng)一招生平臺。尊重學生報考的知情權(quán)和選擇權(quán)，形成嚴謹規(guī)范的招生錄取制度。落實省《職業(yè)院校有償招生行為處理辦法》，打破地方保護主義，依法嚴肅處理各類職業(yè)院校有償招生行為。（責任單位：市教育局、市人社局，各縣區(qū)政府、功能板塊管委會）

三、促進產(chǎn)教深度融合協(xié)同發(fā)展

8.　對接產(chǎn)業(yè)持續(xù)優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。出臺市中等職業(yè)學校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化實施意見。對接石化、鋼鐵等臨港工業(yè)、“三新一高”產(chǎn)業(yè)，引導職業(yè)院校不斷優(yōu)化調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，形成緊密對接我市產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的專業(yè)體系。每年建設1-2個與我市主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合的特色專業(yè)學院，80%以上的畢業(yè)生實現(xiàn)本市對口就業(yè)。重點支持職業(yè)院校辦好石油化工、信息技術、智能制造、新醫(yī)藥、新能源、新材料、港口物流、旅游休閑、護理養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)領域相關專業(yè)群。到2020年，完成20個現(xiàn)代化專業(yè)群建設。（責任單位：市教育局、市人社局、市發(fā)改委、市工信局，各縣區(qū)政府、功能板塊管委會）

9.　推進校企協(xié)同育人。發(fā)揮市校企合作服務平臺的紐帶作用，建立政府引導、行業(yè)指導、學校企業(yè)雙主體育人的校企合作機制。加強職業(yè)院校與行業(yè)、企業(yè)的緊密對接，每年推進組建跨行業(yè)、跨部門、輻射區(qū)域發(fā)展的市級示范性職業(yè)教育集團1-2個，五年內(nèi)職教集團在重點產(chǎn)業(yè)領域基本全覆蓋。創(chuàng)新實訓基地建設方式，選擇符合條件的企業(yè)建設一批職業(yè)院校校外實訓基地（企業(yè)分校）。推進國家、省、市、縣區(qū)四級學徒制試點項目開展，探索形成校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的一體化育人新模式。對在校企協(xié)同育人、服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展中取得突出成績的優(yōu)秀校企合作組合進行表彰獎勵。（責任單位：市教育局、市人社局、市發(fā)改委、市工信局，各縣區(qū)政府、功能板塊管委會）

10.　建立健全產(chǎn)教融合基本制度。規(guī)模以上企業(yè)按職工總數(shù)的2%安排實習崗位接納職業(yè)院校學生實習，落實規(guī)模以上企業(yè)把開展職業(yè)教育情況納入企業(yè)履行社會責任報告制度。出臺市產(chǎn)教融合型企業(yè)認定辦法，市級每年認定“連云港市產(chǎn)教融合型企業(yè)”5家左右。發(fā)改、工信、科技、財政等部門要在企業(yè)評優(yōu)評先、項目資助等方面，優(yōu)先支持“產(chǎn)教融合型企業(yè)”，實施“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，按規(guī)定落實相關稅收政策，對興辦職業(yè)教育符合條件的投資，可按投資額一定比例抵免該企業(yè)當年應繳教育費附加和地方教育附加。探索建立學生實習工作考核與補助制度，地方政府設立專項資金，對考核認定符合實習規(guī)范的企業(yè)，按照實習學生每人每月200-400元的標準，補助企業(yè)參與職業(yè)教育的辦學成本。企業(yè)因接收學生實習所發(fā)生的與取得收入有關的合理支出，依法在計算應納稅所得額時扣除。（責任單位：市發(fā)改委、市工信局、市教育局、市人社局、市財政局、市科技局、連云港稅務局，各縣區(qū)政府、功能板塊管委會）

四、深化職業(yè)院校辦學體制機制改革

11.　探索開展混合所有制辦學改革試點。發(fā)揮企業(yè)重要辦學主體作用，鼓勵企業(yè)以獨資、合資、合作等方式依法參與舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育，政府按規(guī)定給予適當支持。支持領軍型企業(yè)以資本、技術、管理等要素和公辦職業(yè)院校合作舉辦混合所有制職業(yè)院?；蚨墝W院（系部），經(jīng)批準可設立為非營利性法人，保持現(xiàn)有投入渠道和支持政策，引進社會優(yōu)質(zhì)資本和人才，實行相對獨立的人員聘任與經(jīng)費核算，確保人才培養(yǎng)質(zhì)量持續(xù)提升和國有資產(chǎn)保值增值。支持縣區(qū)（板塊）和民辦職業(yè)院校、企業(yè)合作舉辦混合所有制性質(zhì)的學院或二級學院（系部）。（責任單位：市教育局、市人社局、市發(fā)改委、市財政局、市工信局、市國資委、市民政局，各縣區(qū)政府、功能板塊管委會）

12.　加強職業(yè)院校治理能力建設。建立現(xiàn)代職業(yè)院校制度，全面實現(xiàn)“一校一章程”，并形成滾動修訂常態(tài)機制。加大職業(yè)院校領導班子年輕化、專業(yè)化的梯隊建設力度，擴大職業(yè)院校在人事管理、教師評聘、收入分配等方面的自主權(quán)。推行全員崗位聘任制和績效考核分配制，做到因崗聘人、按崗定薪、依績?nèi)〕?。深化二級學院（系部）管理模式創(chuàng)新，推動學校優(yōu)化內(nèi)部治理，下移管理重心，強化目標管理。到2022年，在校生規(guī)模3000人以上的職業(yè)院校全部實行二級學院（系部）管理模式。（責任單位：市教育局、市人社局，各縣區(qū)政府、功能板塊管委會）

五、打造高素質(zhì)專業(yè)化職教工作者隊伍

13.　深化職業(yè)院校教師管理體制機制改革。構(gòu)建符合職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律的教師管理制度，創(chuàng)新人員編制管理，及時補充職業(yè)院校教師，緩解缺編矛盾。鼓勵行業(yè)企業(yè)專家、能工巧匠、鄉(xiāng)土人才及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人等到職業(yè)院校兼職授課，政府依據(jù)職業(yè)院校實際缺編數(shù)量和教師平均工資標準，核定兼職教師經(jīng)費補助額度并足額撥付到校，探索開展兼職教師年薪制試點。支持職業(yè)院校按有關規(guī)定面向行業(yè)企業(yè)公開招聘教師，從2019年起，職業(yè)院校相關專業(yè)教師原則上從具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷并具有高職以上學歷的人員中招聘。建立職業(yè)院校教師引進綠色通道，對世界技能大賽前三名選手、全國一類職業(yè)技能競賽第一名選手、人社部授予的“中華技能大獎”獲得者、省政府授予的“江蘇技能狀元”和“江蘇工匠”，經(jīng)人社部門認定后，可由招聘院校自主考核錄用入編。特殊高技能人才可適當放寬學歷要求。逐步完善職業(yè)教育教科研體制機制，健全職業(yè)教育教科研人員隊伍，市、縣區(qū)（板塊）按職業(yè)院校在校生規(guī)模配備專職教研員。（責任單位：市教育局、市人社局、市委編辦、市財政局、市工信局，各縣區(qū)政府、功能板塊管委會）

14.　完善教師職業(yè)發(fā)展培養(yǎng)培訓體系。充分運用國家、省、市、縣（區(qū)）、校五級職業(yè)院校師資培訓體系功能，實施5年一周期的教師全員培訓制度。推動職業(yè)院校與大中型企業(yè)合作建設一批“雙師型”教師培養(yǎng)培訓基地，職業(yè)院校教師每年至少在企業(yè)或培訓基地實訓1個月。實施職業(yè)院校校長專業(yè)化培育工程。加大“港城職教名師”培養(yǎng)力度，培養(yǎng)一批在國家、省有影響力的領軍人才。加強職業(yè)院校師德師風建設，積極落實教師教學能力提升計劃。實施以技術技能人才培養(yǎng)能力為主要考核指標的職業(yè)院校教師職稱評審制度。支持職業(yè)院校專業(yè)教師赴海外培訓進修，切實提高具有海外教育培訓經(jīng)歷的教師比例。（責任單位：市教育局、市人社局、市發(fā)改委、市工信局、市外辦，各縣區(qū)政府、功能板塊管委會）

六、提升現(xiàn)代化人才培養(yǎng)水平

15.　加快職業(yè)教育智慧化建設。推進信息技術與教育教學的深度融合，加快職業(yè)院校智慧校園建設。對接企業(yè)生產(chǎn)服務智能化流程，建設智慧課堂、智慧車間、智慧圖書館。適應學生智能化學習需求，構(gòu)建線上線下協(xié)同教育新體系。完善市、校二級信息化競賽機制，提升教師信息化教學水平。推動人社部門及行業(yè)企業(yè)信息數(shù)據(jù)與教育信息數(shù)據(jù)共享，強化大數(shù)據(jù)分析應用，建立人才需求預測預警機制，以及職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量反饋機制。到2020年，建設4-5個省職業(yè)學校智慧校園；到2022年，全市職業(yè)院?；具_到智慧校園建設標準。（責任單位：市教育局、市人社局、市發(fā)改委、市工信局，各縣區(qū)政府、功能板塊管委會）

16.　加強職業(yè)教育國際交流合作。重點支持與“一帶一路”沿線國家在人才培養(yǎng)、教師互訪、專業(yè)共建、科學研究等方面開展合作。高等職業(yè)院校穩(wěn)步擴大招收留學生規(guī)模，切實提高培養(yǎng)質(zhì)量。支持職業(yè)院校配合企業(yè)“走出去”辦學，培養(yǎng)符合“走出去”需求的專業(yè)化人才或開展境外技術技能培訓。引入境外高水平職業(yè)教育資源與培訓品牌，引導職業(yè)院校相關專業(yè)的核心課程與國際通用職業(yè)資格證書對接，到2022年，對接比例達20%。（責任單位：市教育局、市人社局、市發(fā)改委、市工信局、市外辦，各縣區(qū)政府、功能板塊管委會）

17.　構(gòu)建教學質(zhì)量保障體系。積極構(gòu)建職業(yè)院校教學質(zhì)量保障的“三體系一機制”，即目標明確、標準科學、導向鮮明的教學質(zhì)量標準體系，規(guī)范有序、全程監(jiān)控、自我診改的教學質(zhì)量管理體系，內(nèi)外結(jié)合、多元并舉、客觀公正的教學質(zhì)量評價體系，以及行政為主導、學校為主體、相關部門指導、第三方有效參與的教學質(zhì)量評價機制。推進中等職業(yè)學校教學工作診斷與改進，完善相關實施方案，每年發(fā)布全市職業(yè)院校年度質(zhì)量報告。（責任單位：市教育局、市人社局，各縣區(qū)政府、功能板塊管委會）

七、健全經(jīng)費保障機制

18.　提高職業(yè)教育生均經(jīng)費標準。中等職業(yè)學校生均財政公用經(jīng)費標準達到當?shù)仄胀ǜ咧械?.5倍。國有企業(yè)舉辦的技工院?？蓞⒄諏W校所在地公辦中職學校標準安排生均撥款。高水平高等職業(yè)院校生均財政撥款基本定額標準，提高到與普通本科同等標準。五年制高職后兩年生均經(jīng)費執(zhí)行本市高職院校標準。優(yōu)化財政生均撥款制度，實行財政性經(jīng)費與辦學績效、教育質(zhì)量等因素掛鉤的撥款方式。（責任單位：市財政局、市教育局、市人社局、市發(fā)改委、市工信局，各縣區(qū)政府、功能板塊管委會）

19.　確保職業(yè)教育經(jīng)費政策落實到位?？h區(qū)（板塊）要按標準足額保證職業(yè)教育事業(yè)經(jīng)費，落實中等職業(yè)學校免學費和獎助學金政策，并由同級財政足額撥付到校，嚴禁截留、統(tǒng)籌、克扣職業(yè)院校學費收入，確保地方教育附加費用于職業(yè)教育的比例不低于30%。在保障教育合理投入的同時，優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，新增教育經(jīng)費向職業(yè)教育傾斜。不斷加大職業(yè)教育專項經(jīng)費投入，到2020年，市政府每年安排不少于1200萬元的職業(yè)教育專項經(jīng)費，到2022年，市政府每年安排不少于2000萬元的職業(yè)教育專項經(jīng)費，并形成逐年遞增機制；縣區(qū)（板塊）同樣要安排相應的職業(yè)教育專項經(jīng)費，并納入財政預算。（責任單位：市財政局、市教育局、市人社局、市發(fā)改委，各縣區(qū)政府、功能板塊管委會）

20.　拓寬經(jīng)費籌措渠道。鼓勵行業(yè)企業(yè)、社會力量捐資出資舉辦職業(yè)教育和培訓。企業(yè)依法履行職工教育培訓和足額提取教育培訓經(jīng)費的責任，發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，自2019年1月1日起，不超過工資薪金總額8%的部分，準予在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時扣除；超過部分，準予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。通過公益性社會組織或縣級以上政府及其部門向職業(yè)院校進行捐贈的，其捐贈支出按照現(xiàn)行稅收法律規(guī)定在計算應納稅所得額時扣除。探索政府和社會資本合作（PPP）模式，引導社會資金支持職業(yè)教育。鼓勵金融機構(gòu)為職業(yè)院校提供相關信貸和融資支持。（責任單位：市教育局、市人社局、市發(fā)改委、市財政局、市工信局、市國資委、市民政局、連云港稅務局、市地方金融監(jiān)管局，各縣區(qū)政府、功能板塊管委會）

八、全面形成現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展合力

21.　明確政府責任。政府加快推進“放管服”職能轉(zhuǎn)變，由注重“辦”職業(yè)教育，向“管理與服務”過渡。建立職業(yè)教育工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職業(yè)教育工作，每年至少召開2次會議，研究協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，部署職業(yè)教育改革創(chuàng)新重大事項。教育行政部門負責職業(yè)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理。人社部門和其他相關部門在規(guī)定的職責范圍內(nèi)分別負責有關的職業(yè)教育工作。推動市中心城區(qū)中等職業(yè)學校由市統(tǒng)一舉辦和管理，按省政府對省屬高等職業(yè)院校、省重點技師學院推行省市共建共管的要求，發(fā)揮好市級統(tǒng)籌本區(qū)域內(nèi)高等職業(yè)教育的作用。（責任單位：市教育局、市人社局、市發(fā)改委、市財政局、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市國資委、市民政局、連云港稅務局、市市場監(jiān)管局，各縣區(qū)政府、功能板塊管委會）

22.　健全督導評估制度。貫徹實施國家職業(yè)教育督導評估辦法，建立職業(yè)教育定期督導評估和專項督導評估制度，落實好督導報告、公報、約談、限期整改、獎懲等一系列制度。加大對政府履行發(fā)展職業(yè)教育職責的督政考核力度，將發(fā)展職業(yè)教育情況納入市對縣區(qū)（板塊）的目標考核。（責任單位：市教育局、市人社局，各縣區(qū)政府、功能板塊管委會）

23.　提高技術技能人才待遇水平。支持技術技能人才憑技能提升待遇，鼓勵企業(yè)職務職級晉升和工資分配向關鍵崗位、生產(chǎn)一線和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜，逐步提高技術技能人才特別是技術工人收入水平和地位。積極推動職業(yè)院校畢業(yè)生在落戶、就業(yè)、參加機關事業(yè)單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面與普通高校畢業(yè)生享受同等待遇。（責任單位：市教育局、市人社局、市發(fā)改委、市工信局，各縣區(qū)政府、功能板塊管委會）

24.　加大職業(yè)教育宣傳力度。建立職業(yè)體驗制度，加強以職業(yè)體驗為重點的職業(yè)啟蒙教育，培養(yǎng)中小學生職業(yè)認知和職業(yè)興趣，引導學生和家長樹立“適合的教育就是最好的教育”理念。充分利用主流媒體和新興媒體，大力宣傳職業(yè)教育的重要地位，突出宣傳高素質(zhì)勞動者和技術技能人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要貢獻和先進事跡，引導全社會樹立正確的人才觀和就業(yè)觀。辦好每年一次的職業(yè)教育活動月，持續(xù)開展“職業(yè)教育進校園”宣傳活動，不斷增強職業(yè)教育的社會影響力和吸引力。（責任單位：市教育局、市人社局，各縣區(qū)政府、功能板塊管委會）

連云港市人民政府

2019年6月18日

（此件公開發(fā)布）

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