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各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的若干措施》已經(jīng)市十四屆政府第75次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

連云港市人民政府辦公室　　　

2021年11月8日　　　　　

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的若干措施

為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕27號）和《省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)若干措施的通知》（蘇政辦發(fā)〔2021〕13號）要求，全面強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措，落實(shí)保居民就業(yè)任務(wù)，進(jìn)一步加大對個(gè)體經(jīng)營、非全日制以及新就業(yè)形態(tài)等靈活就業(yè)方式支持力度，充分發(fā)揮靈活就業(yè)對拓寬就業(yè)渠道、培育增長新動能的積極作用，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下措施：

一、拓寬靈活就業(yè)渠道

（一）鼓勵個(gè)體經(jīng)營發(fā)展。鼓勵勞動者按照“非禁即入”原則，創(chuàng)辦投資小、見效快、易轉(zhuǎn)型、風(fēng)險(xiǎn)小的小規(guī)模經(jīng)濟(jì)實(shí)體。對符合條件的高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員等重點(diǎn)群體從事個(gè)體經(jīng)營的，按規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。對城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人等在我市從事個(gè)體經(jīng)營自主創(chuàng)業(yè)者和互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)人員，購置生產(chǎn)經(jīng)營必需工具的，可給予最高50萬元的富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策支持。對普通高校在校生及畢業(yè)2年內(nèi)畢業(yè)生、從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民、退役軍人、登記失業(yè)人員和就業(yè)困難人員所創(chuàng)辦的創(chuàng)業(yè)主體，可按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。允許市場主體名稱中使用表明服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式的各類新興行業(yè)用語作為行業(yè)表述。對通過網(wǎng)絡(luò)平臺開展經(jīng)營活動的靈活就業(yè)人員，可使用網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所登記個(gè)體工商戶。（市財(cái)政局、市人社局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局、人行市中心支行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）增加非全日制就業(yè)機(jī)會。加大政府購買社會工作服務(wù)力度，開發(fā)更多養(yǎng)老、托幼、助殘、心理疏導(dǎo)和社會工作等社區(qū)服務(wù)業(yè)的就業(yè)崗位，通過項(xiàng)目運(yùn)作的方式吸納更多社會工作者就業(yè)。鼓勵符合條件的組織、企業(yè)和個(gè)人興辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。推動非全日制勞動者較為集中的保潔綠化、批發(fā)零售、住宿餐飲、建筑裝修等行業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容。加強(qiáng)現(xiàn)有扶貧車間、扶貧工廠建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村留守婦女、就業(yè)困難人員等就近就地就業(yè)。對以上符合條件的納入公益性崗位開發(fā)管理范圍，按規(guī)定給予崗位補(bǔ)貼。支持微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播等多樣化的自主就業(yè)、分時(shí)就業(yè)。探索完善與個(gè)人職業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的醫(yī)療、教育等行業(yè)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)新模式。（市教育局、市民政局、市財(cái)政局、市人社局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)健委、市殘聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。實(shí)施包容審慎監(jiān)管，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，加快引進(jìn)培育一批網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻分享、網(wǎng)絡(luò)零售、移動出行、物流配送、線上教育培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線家政服務(wù)、在線娛樂、文化創(chuàng)意等互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)，鼓勵勞動者通過平臺實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)、兼職就業(yè)。合理設(shè)定互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)及其他新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管規(guī)則，加強(qiáng)對電商平臺服務(wù)協(xié)議的監(jiān)管與指導(dǎo)，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等降低服務(wù)費(fèi)、加盟管理費(fèi)等費(fèi)用。激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力，發(fā)放連云港旅游消費(fèi)券，打造“連云港之夜”文旅消費(fèi)品牌。推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，打造一批鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，培育觀光旅游、休閑寫生、文化體驗(yàn)等旅游新業(yè)態(tài)。進(jìn)一步鼓勵和規(guī)范網(wǎng)約車平臺發(fā)展，鼓勵巡游車和網(wǎng)約車平臺合作，加快出租汽車“巡約一體”發(fā)展。大力促進(jìn)殘疾人輔助性就業(yè)，落實(shí)扶持優(yōu)惠政策。（市發(fā)改委、市教育局、市工信局、市民政局、市人社局、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文廣旅局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、市殘聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、優(yōu)化靈活就業(yè)環(huán)境

（四）放寬靈活就業(yè)準(zhǔn)入限制。持續(xù)深化商事制度改革，提供便捷高效的咨詢、注冊服務(wù)。加大“放管服”改革力度，持續(xù)擴(kuò)大“證照分離”改革試點(diǎn)范圍，著力解決準(zhǔn)入不準(zhǔn)營問題。通過企業(yè)開辦“全鏈通”平臺，申請人提交住所（經(jīng)營場所）合法使用證明即可登記，全面實(shí)行各類市場主體開辦“一表填報(bào)”“一網(wǎng)通辦”，2個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。開通行業(yè)準(zhǔn)入辦理綠色通道，對需要辦理相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入許可的，實(shí)行多部門聯(lián)合辦公、一站式審批。在政府指定的場所和時(shí)間內(nèi)銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個(gè)人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動，無須辦理營業(yè)執(zhí)照。對經(jīng)批準(zhǔn)占道經(jīng)營的，免征城市道路占用費(fèi)，不得額外設(shè)置條件變相收費(fèi)。（市發(fā)改委、市財(cái)政局、市人社局、市城管局、市政務(wù)辦、市市場監(jiān)管局和各縣區(qū)政府、功能板塊管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）提供低成本場地支持。鼓勵有條件的縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）將綜合服務(wù)設(shè)施閑置空間、非必要辦公空間改造為免費(fèi)經(jīng)營場地，優(yōu)先向下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體提供。規(guī)劃設(shè)置相對固定的臨時(shí)攤點(diǎn)經(jīng)營場所，引導(dǎo)個(gè)體商販在指定區(qū)域內(nèi)有序經(jīng)營。支持和引導(dǎo)縣區(qū)建設(shè)一批特色突出、設(shè)施齊全的創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地），每年遴選認(rèn)定一批市級創(chuàng)業(yè)孵化基地，按每家最高20萬元給予建設(shè)補(bǔ)貼。政府投資開發(fā)的孵化基地等創(chuàng)業(yè)載體安排一定比例場地，免費(fèi)向高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供。（市發(fā)改委、市人社局、市城管局、市國資委和各縣區(qū)政府、功能板塊管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）加強(qiáng)財(cái)政金融政策支持。加大市場監(jiān)管、稅務(wù)、征信等數(shù)據(jù)共享力度，完善銀行機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，減少對抵押擔(dān)保依賴，推進(jìn)小微企業(yè)信用貸款增量擴(kuò)面。對符合條件的借款人，免除反擔(dān)保要求。推廣使用應(yīng)收賬款平臺，鼓勵商業(yè)銀行依托平臺優(yōu)化小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)流程。發(fā)揮普惠金融發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金作用，推進(jìn)服務(wù)小微企業(yè)發(fā)展的政銀合作，重點(diǎn)支持首貸戶和信用貸款，降低小微企業(yè)融資門檻和融資成本。（市財(cái)政局、市人社局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局、市稅務(wù)局、人行市中心支行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、提升靈活就業(yè)質(zhì)量

（七）深入開展針對性培訓(xùn)。支持各類院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和養(yǎng)老、托幼、助殘、家政、餐飲、維修、美容美發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域職業(yè)技能培訓(xùn)。推動建筑裝修行業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，鼓勵行業(yè)經(jīng)營業(yè)主參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)提升企業(yè)運(yùn)營能力，鼓勵行業(yè)工人參加培訓(xùn)提升和儲備技能。對各類院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及新就業(yè)形態(tài)企業(yè)開發(fā)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和技能合格證項(xiàng)目，納入政府培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍。（市財(cái)政局、市人社局、市住建局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）加強(qiáng)培訓(xùn)載體建設(shè)。推動公共實(shí)訓(xùn)基地共建共享，支持各類院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)合作開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)，共同舉辦新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及新業(yè)態(tài)等行業(yè)領(lǐng)域的新職業(yè)技能培訓(xùn)，依托公共實(shí)訓(xùn)基地和大中型項(xiàng)目現(xiàn)場開展技能評價(jià)。支持互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)和其他新業(yè)態(tài)新模式靈活就業(yè)集聚服務(wù)主體申報(bào)培訓(xùn)實(shí)施機(jī)構(gòu)，開展與本平臺提供服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)形式相關(guān)的各類技能培訓(xùn)或創(chuàng)新項(xiàng)目制培訓(xùn)。結(jié)合全市經(jīng)濟(jì)社會和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展要求，鼓勵各類培訓(xùn)實(shí)施主體引進(jìn)省級創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目及參訓(xùn)人數(shù)多、市場需求大、就業(yè)前景廣的技能培訓(xùn)項(xiàng)目，為靈活就業(yè)人員提供更豐富的培訓(xùn)內(nèi)容。（市發(fā)改委、市教育局、市財(cái)政局、市人社局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）擴(kuò)大培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍。本市建檔立卡低收入農(nóng)戶家庭子女和勞動力、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、下崗失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人、殘疾人和城鄉(xiāng)低保對象中的勞動力，從事個(gè)體經(jīng)營、非全日制就業(yè)或以其他方式認(rèn)定為靈活就業(yè)的，納入重點(diǎn)群體免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)范圍；全市各類靈活就業(yè)人員中有創(chuàng)業(yè)意愿的均納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和單位可靈活安排培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)方式，經(jīng)人力資源社會保障部門審核后按規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，其中農(nóng)村未繼續(xù)升學(xué)初高中畢業(yè)生和靈活就業(yè)前認(rèn)定為就業(yè)困難人員的，按規(guī)定給予培訓(xùn)期間生活費(fèi)補(bǔ)貼。（市財(cái)政局、市人社局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、保障靈活就業(yè)權(quán)益

（十）規(guī)范靈活就業(yè)勞動關(guān)系。制定互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)勞動保障政策，指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)依法建立靈活多樣的用工方式，探索適應(yīng)跨平臺、多雇主間靈活就業(yè)的權(quán)益保障、社會保障等政策。完善行業(yè)協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制，在電子商務(wù)、網(wǎng)約車、快遞、外賣等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域行業(yè)推進(jìn)開展集體協(xié)商，建立健全新業(yè)態(tài)行業(yè)工會組織和企業(yè)代表組織，引導(dǎo)行業(yè)工會與行業(yè)協(xié)會或行業(yè)企業(yè)代表、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)與從業(yè)人員通過集體協(xié)商確定勞動定額、勞動報(bào)酬、休息休假、職業(yè)安全保障等事項(xiàng)，保障平臺從業(yè)人員的勞動權(quán)益。暢通舉報(bào)投訴渠道，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)化管理措施及時(shí)掌握和依法查處勞動保障違法行為。（市人社局、市住建局、市交通局、市商務(wù)局、市應(yīng)急局、市總工會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）暢通靈活就業(yè)參保渠道。具有江蘇戶籍和在我省就業(yè)并辦理港澳臺居民居住證的靈活就業(yè)人員，以及外省戶籍且在江蘇省內(nèi)繳納企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)滿10年的，可在本市就業(yè)登記地辦理企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保手續(xù)。鼓勵企業(yè)引導(dǎo)和支持不完全符合確立勞動關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者根據(jù)自身情況參加相應(yīng)社會保險(xiǎn)。以個(gè)人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員，繳費(fèi)基數(shù)可在公布的當(dāng)年繳費(fèi)基數(shù)上下限之間選擇適當(dāng)檔次的繳費(fèi)工資基數(shù)。用人單位應(yīng)依法為其非全日制從業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)。在兩個(gè)或兩個(gè)以上用人單位同時(shí)就業(yè)的非全日制從業(yè)人員，各用人單位應(yīng)當(dāng)分別為其繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。堅(jiān)持先參保、后開工，持續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)。以互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)為重點(diǎn)，探索開展平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，平臺企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定參加。指導(dǎo)和鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)通過購買人身意外、雇主責(zé)任等商業(yè)保險(xiǎn)，提升平臺靈活就業(yè)人員保障水平。（市人社局、市住建局、市稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）落實(shí)靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼。對就業(yè)困難人員、離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生從事非全日制等工作，按其實(shí)際繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)不低于1/2，不高于2/3給予補(bǔ)貼。就業(yè)困難人員享受靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼政策期滿仍未實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的，根據(jù)實(shí)際情況將社保補(bǔ)貼享受期限一次性延長，延長期不超過1年。全面清理縮小保障范圍、提高政策門檻等違規(guī)行為。全方位開展政策宣傳，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)辦流程，推廣大數(shù)據(jù)比對、符合即享受等有效做法，確保補(bǔ)貼政策“應(yīng)知盡享”。（市財(cái)政局、市人社局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、加強(qiáng)靈活就業(yè)服務(wù)

（十三）優(yōu)化人力資源服務(wù)。將靈活就業(yè)崗位供求信息納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，利用“江蘇省智慧就業(yè)云平臺”等公共平臺，開設(shè)靈活就業(yè)信息發(fā)布專區(qū)，免費(fèi)發(fā)布崗位供求信息。鼓勵有條件的縣區(qū)選擇交通便利、人員求職集中的地點(diǎn)設(shè)立勞務(wù)市場或零工市場，組織勞務(wù)對接洽談。鼓勵人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為靈活就業(yè)人員提供求職招聘、技能培訓(xùn)、人力資源外包等專業(yè)化服務(wù)，給予相關(guān)機(jī)構(gòu)相應(yīng)政策補(bǔ)助，并在確定誠信服務(wù)機(jī)構(gòu)、入選行業(yè)骨干企業(yè)等方面優(yōu)先支持。暢通靈活就業(yè)人員職稱申報(bào)渠道，符合本市職稱評審條件的自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人員可直接申報(bào)。（市發(fā)改委、市財(cái)政局、市人社局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）幫扶困難靈活就業(yè)人員。以個(gè)人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)體工商戶和各類靈活就業(yè)人員，對2020年因繳費(fèi)困難未繳費(fèi)月度，可于2021年年底前進(jìn)行補(bǔ)繳，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算，緩繳期間免收滯納金。對符合條件的靈活就業(yè)人員，及時(shí)按規(guī)定納入最低生活保障、臨時(shí)救助范圍。（市民政局、市財(cái)政局、市人社局、市稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）強(qiáng)化靈活就業(yè)登記監(jiān)測。實(shí)行靈活就業(yè)人員就業(yè)登記承諾制，凡在本市從事靈活就業(yè)的人員，可到戶籍地、常住地或就業(yè)地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理就業(yè)登記，對信息真實(shí)性作出書面承諾后，無需再次提供就業(yè)證明材料。建立新業(yè)態(tài)平臺靈活就業(yè)人員信息采集制度，勞動收入達(dá)到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)且依法參加社會保險(xiǎn)的，納入城鎮(zhèn)新增就業(yè)統(tǒng)計(jì)。（市人社局、市統(tǒng)計(jì)局、國調(diào)隊(duì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、強(qiáng)化工作推進(jìn)實(shí)施

（十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)、各部門要切實(shí)履行穩(wěn)就業(yè)主體責(zé)任，把支持多渠道靈活就業(yè)作為就業(yè)工作重要內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新工作舉措，促進(jìn)靈活就業(yè)健康發(fā)展。統(tǒng)籌用好就業(yè)補(bǔ)助資金和其他穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)資金，加強(qiáng)督促檢查和績效評估，確保支持靈活就業(yè)各項(xiàng)政策落實(shí)到位。（市各有關(guān)部門、單位和各縣區(qū)政府、功能板塊管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）加強(qiáng)激勵督導(dǎo)。各縣區(qū)、各部門要加強(qiáng)督促檢查和政策實(shí)施情況評估，確保靈活就業(yè)人員便捷享受各項(xiàng)支持政策和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。將支持多渠道靈活就業(yè)有關(guān)工作納入文明城市創(chuàng)建和測評內(nèi)容。（市各有關(guān)部門、單位和各縣區(qū)政府、功能板塊管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。充分利用各種渠道和媒介，加大對靈活就業(yè)政策措施、先進(jìn)做法、典型人物、示范平臺企業(yè)的宣傳力度，積極營造支持靈活就業(yè)發(fā)展的良好輿論氛圍，鼓勵勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。（市各有關(guān)部門、單位和各縣區(qū)政府、功能板塊管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

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