11月8日，市政府辦公室印發(fā)《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的若干措施的通知》（連政辦發(fā)〔2021〕50號(hào)），現(xiàn)將《若干措施》具體政策解讀如下：

一、《若干措施》政策背景

個(gè)體經(jīng)營、非全日制以及新就業(yè)形態(tài)等靈活就業(yè)方式，是勞動(dòng)者就業(yè)增收的重要途徑，對(duì)拓寬就業(yè)新渠道、培育發(fā)展新動(dòng)能具有重要作用。2020年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》。2021年2月，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的若干措施》，提出14條支持靈活就業(yè)政策措施。國務(wù)院和省政府的決策部署為推進(jìn)靈活就業(yè)工作指明了方向。

二、《若干措施》制定過程

國家、省文件出臺(tái)后，市人社局深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)文件精神，成立起草專班，緊扣市情實(shí)際，梳理集成現(xiàn)有支持政策，密切關(guān)注外省市和省內(nèi)城市文件出臺(tái)情況，積極學(xué)習(xí)借鑒創(chuàng)新舉措，研究起草了《若干措施》（初稿）。并以市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室名義向市發(fā)改委、市財(cái)政局等23個(gè)有關(guān)部門（單位）以及各縣區(qū)、功能板塊進(jìn)行了多輪征求意見，市司法局進(jìn)行合法性審查。在此基礎(chǔ)上，市人社局對(duì)相關(guān)意見建議逐條研究，充分吸收采納，進(jìn)行了多輪修改和完善，并經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究通過。

三、《若干措施》主要內(nèi)容

《若干措施》在貫徹落實(shí)國家和省文件基礎(chǔ)上，堅(jiān)持結(jié)合實(shí)際、細(xì)化舉措、力求創(chuàng)新的原則，提出6個(gè)方面18條政策措施。主要內(nèi)容包括：

一是拓寬靈活就業(yè)渠道。針對(duì)靈活就業(yè)形式多樣化、主體多元化特點(diǎn)，《若干措施》堅(jiān)持靶向思維，提出鼓勵(lì)創(chuàng)辦個(gè)體經(jīng)營實(shí)體、增加非全日制就業(yè)機(jī)會(huì)、支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)3方面舉措。

二是優(yōu)化靈活就業(yè)環(huán)境。針對(duì)靈活就業(yè)人員合規(guī)經(jīng)營、場(chǎng)地、資金等關(guān)切，《若干措施》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提出放寬靈活就業(yè)準(zhǔn)入限制、提供低成本場(chǎng)地支持、加強(qiáng)財(cái)政金融政策支持3項(xiàng)措施。

三是提升靈活就業(yè)質(zhì)量。針對(duì)靈活就業(yè)人員技能水平不高、抵抗風(fēng)險(xiǎn)弱的實(shí)際情況，《若干措施》堅(jiān)持補(bǔ)齊短板，從深入開展針對(duì)性培訓(xùn)、加強(qiáng)培訓(xùn)載體建設(shè)、擴(kuò)大培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍3方面進(jìn)行強(qiáng)化。

四是保障靈活就業(yè)權(quán)益。針對(duì)靈活就業(yè)人員維權(quán)渠道窄、參保質(zhì)量不高的問題，《若干措施》堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，提出規(guī)范靈活就業(yè)勞動(dòng)關(guān)系、暢通靈活就業(yè)參保渠道、落實(shí)靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼3方面措施。

五是加強(qiáng)靈活就業(yè)服務(wù)。針對(duì)提升靈活就業(yè)人員公共就業(yè)服務(wù)和幫扶水平，《若干措施》堅(jiān)持規(guī)范引導(dǎo)，提出優(yōu)化人力資源服務(wù)、幫扶困難靈活就業(yè)人員、強(qiáng)化靈活就業(yè)登記監(jiān)測(cè)3項(xiàng)舉措。

六是強(qiáng)化工作推進(jìn)實(shí)施。針對(duì)促進(jìn)靈活就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，《若干措施》堅(jiān)持整合資源，形成合力，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)激勵(lì)督導(dǎo)、加強(qiáng)輿論引導(dǎo)3方面提出要求。

四、《若干措施》創(chuàng)新細(xì)化

《若干措施》主要在四個(gè)方面進(jìn)行了創(chuàng)新和細(xì)化：

一是集成政策支持個(gè)體經(jīng)營發(fā)展。通過集成細(xì)化我市現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠、富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等政策措施，允許使用新興行業(yè)用語作為行業(yè)表述，以及使用網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場(chǎng)所登記個(gè)體工商戶，來集中支持靈活就業(yè)人員創(chuàng)辦個(gè)體經(jīng)營實(shí)體。

二是擴(kuò)大了公益性崗位開發(fā)范圍。將公益性崗位開發(fā)管理范圍從傳統(tǒng)的保潔、保綠、保安拓展到養(yǎng)老、托幼、助殘、心理疏導(dǎo)和社會(huì)工作等社區(qū)服務(wù)業(yè)的非全日制就業(yè)崗位以及在扶貧車間、扶貧工廠工作的農(nóng)村留守婦女、就業(yè)困難人員等，并給予崗位補(bǔ)貼。

三是加大靈活就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼力度。突破培訓(xùn)補(bǔ)貼制度框架，將從事個(gè)體經(jīng)營、非全日制就業(yè)或以其他方式認(rèn)定為靈活就業(yè)的城鄉(xiāng)重點(diǎn)群體，納入免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍。靈活就業(yè)人員參加各類院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)開發(fā)的培訓(xùn)項(xiàng)目，納入政府培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍。支持互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)等靈活就業(yè)集聚主體設(shè)立培訓(xùn)實(shí)施機(jī)構(gòu)。

四是補(bǔ)齊靈活就業(yè)權(quán)益保障短板。提出鼓勵(lì)企業(yè)引導(dǎo)和支持不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，根據(jù)自身情況參加相應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)。堅(jiān)持先參保、后開工，持續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)。以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)為重點(diǎn)，探索開展平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。指導(dǎo)和鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)通過購買人身意外、雇主責(zé)任等商業(yè)保險(xiǎn)，提升平臺(tái)靈活就業(yè)人員保障水平。

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