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各縣、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：

《關(guān)于全面推進(jìn)城市更新工作的實施意見》已經(jīng)市十四屆政府第80次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

　 　 　 　 　 　 　 　 　連云港市人民政府辦公室

　 　 　 　 　 　 　 　 　2022年4月18日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于全面推進(jìn)城市更新工作的實施意見

為全面貫徹中央、省關(guān)于實施城市更新行動有關(guān)部署要求，落實省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實施城市更新行動指導(dǎo)意見的通知》（蘇辦發(fā)〔2022〕14號）文件精神，有力推進(jìn)城市更新，加快提升城市發(fā)展品質(zhì)，優(yōu)化調(diào)整城市發(fā)展結(jié)構(gòu)，全面提高城市發(fā)展質(zhì)量，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定本實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作重要論述和對江蘇工作重要指示精神，執(zhí)行省委省政府關(guān)于城市更新行動指導(dǎo)意見，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，調(diào)整優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)，提升城市人居環(huán)境，提高城市管理服務(wù)水平，著力解決“城市病”等突出問題，促進(jìn)城市全生命周期的可持續(xù)發(fā)展，全面建設(shè)宜居城市、綠色城市、韌性城市、智慧城市、人文城市，不斷提升城市人居環(huán)境質(zhì)量、人民生活水平、城市競爭力，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

二、基本原則

（一）堅持以人為本、共建共享。堅持人民城市人民建、人民城市為人民，以內(nèi)涵集約、綠色低碳發(fā)展為路徑，推動城市有序合理開發(fā)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市管理水平，滿足人民群眾對城市宜居生活的新期待，著力解決城市發(fā)展過程中的不平衡不充分問題。

（二）堅持規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)城融合。將城市更新納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃，高起點確定城市發(fā)展定位，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃城市更新。以城市為基礎(chǔ)，承載產(chǎn)業(yè)空間，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。以產(chǎn)業(yè)為保障，驅(qū)動城市更新，提升城市機(jī)能活力。

（三）堅持系統(tǒng)思維、有機(jī)更新。順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，先城市體檢后城市更新，系統(tǒng)治理“城市病”。推動區(qū)域連片改造，加快住區(qū)、街區(qū)改善提升，在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上實現(xiàn)城市有機(jī)更新，不斷增強(qiáng)城市的整體性、系統(tǒng)性、生長性，提高城市的承載力、宜居性、包容度。

（四）堅持特色塑造、強(qiáng)化傳承。延續(xù)城市文脈傳承，推進(jìn)港城山海文化、西游文化等特有歷史文化遺產(chǎn)活化利用，結(jié)合公園城市、海綿城市、城市家具標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等城建理念，防止出現(xiàn)“千城一面”。加強(qiáng)建筑設(shè)計管理，優(yōu)化城市空間和建筑布局，塑造我市沿海城市特色風(fēng)貌。

（五）堅持政府主導(dǎo)、多方參與。強(qiáng)化政府對城市更新的規(guī)劃管控、政策引導(dǎo)和要素保障，持續(xù)優(yōu)化改善營商環(huán)境，鼓勵和支持各類投資主體通過公平、公開、公正的市場競爭參與城市更新，實現(xiàn)利益共享共贏。

三、工作目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

按照“一年有變化、三年強(qiáng)突破、五年上臺階”的總體要求，通過一系列城市更新行動，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，實現(xiàn)城市人居環(huán)境全面優(yōu)化。到2025年，全面完成2000年底前建成的老舊小區(qū)改造任務(wù)，網(wǎng)格化推進(jìn)老舊街區(qū)改造提升，建成一批完整居住社區(qū)、綠色社區(qū)；中心城區(qū)城市道路初步達(dá)到“組團(tuán)快聯(lián)、有序分離、節(jié)點暢達(dá)”快速化目標(biāo)，休閑綠道、自行車道、人行道等各類特色道路同步發(fā)展，綠地生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，市政基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)更新升級，50%左右的建成區(qū)達(dá)到海綿城市建設(shè)要求，城市初步走上綠色低碳發(fā)展道路；縣城綠色低碳城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程明顯加快，縣城承載能力和治理能力全面提升；沿海城市特色風(fēng)貌塑造與傳承有力落實，城市綠色發(fā)展和歷史文化保護(hù)取得扎實成效，產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能、人居環(huán)境品質(zhì)和城市競爭力全面提升。

（二）階段目標(biāo)

第一階段（2022年4月底前），評估摸底、宣傳發(fā)動。摸清現(xiàn)有危破老舊住宅（棚戶區(qū)）、老舊小區(qū)、園林綠化、城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等各類更新項目存量，廣泛宣傳城市更新重要意義，激發(fā)社會各界參與城市更新工作的主動性、積極性。

第二階段（2022年5月—2022年12月），試點推進(jìn)、示范先導(dǎo)。統(tǒng)籌建立城市更新項目庫，各縣區(qū)（功能板塊）從中遴選并啟動1—2個城市更新試點項目，按照相關(guān)政策規(guī)定推進(jìn)實施，為全面展開城市更新建立示范。

第三階段（2023年1月—2025年9月），以點帶面、逐步推開。城市更新工作全面推開、初見成效，基本達(dá)到主城區(qū)范圍全覆蓋、立體化更新目標(biāo)，逐步完善城市更新政策法規(guī)體系。

第四階段（2025年10月—2025年12月），總結(jié)經(jīng)驗、全面提升。對城市更新工作進(jìn)行全面總結(jié)梳理，形成可持續(xù)發(fā)展的運作模式和長效機(jī)制，高質(zhì)量推進(jìn)全市城市更新行動。

四、更新方式

城市更新項目可結(jié)合現(xiàn)狀實際，因地制宜按照以下一種或者多種更新方向推進(jìn)開展。

（一）保護(hù)傳承。對部分歷史建筑、文保建筑、一般不可移動文物進(jìn)行保護(hù)修繕和功能優(yōu)化，對歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、古樹名木及古樹后備資源等進(jìn)行全方位保護(hù)，推動歷史文化保護(hù)與文化、旅游、體育、商業(yè)等行業(yè)融合發(fā)展。

（二）整治提升。對于建筑或者設(shè)施建設(shè)（保存）情況相對較好、配套設(shè)施較齊全、權(quán)利主體確無遷移或變更意愿且不影響城市整體發(fā)展、不涉及建筑主體結(jié)構(gòu)變動和使用功能改變的片區(qū)，通過完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社區(qū)等公共服務(wù)設(shè)施以及城市基礎(chǔ)設(shè)施，實施片區(qū)內(nèi)建筑物立面出新、環(huán)境整治、功能提升等微更新。

（三）改建完善。對于基礎(chǔ)設(shè)施等級較低或者缺失、無法滿足城市發(fā)展需求、原用地性質(zhì)或權(quán)屬需要變更、確需改變建筑使用功能或土地利用效率較低不符合集約使用原則的片區(qū)，在維持現(xiàn)狀建設(shè)格局基本不變的前提下，采取改建、加建、擴(kuò)建、局部拆除等一種或者多種措施，對片區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)改建完善。原則上城市更新單元（片區(qū)）或項目內(nèi)拆建比不應(yīng)大于2。

（四）拆除重建。在通過其他方式難以實現(xiàn)城市功能與環(huán)境改善的情況下，視情況拆除現(xiàn)狀建筑物并重新進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。拆除重建類更新項目應(yīng)當(dāng)充分論證拆除必要性，嚴(yán)格按照城市更新相關(guān)規(guī)定組織實施，并優(yōu)先保障公共利益和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。除違法建筑和經(jīng)專業(yè)房屋鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為D級危房且無修繕保留價值的建筑外，不大規(guī)模、成片集中拆除現(xiàn)狀建筑，原則上城市更新單元（片區(qū)）或項目內(nèi)拆除建筑面積不應(yīng)大于現(xiàn)狀總建筑面積的20%。重建或新建建筑全面落實綠色、智能建造方式，強(qiáng)化綠色建材、新技術(shù)推廣應(yīng)用，推動建設(shè)高品質(zhì)綠色建筑。

五、主要任務(wù)

結(jié)合我市國土空間總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和歷史文化保護(hù)要求，進(jìn)一步明確我市城市更新重點區(qū)域、重點任務(wù)、重點環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)老舊小區(qū)（街區(qū)）、危破老舊住宅（棚戶區(qū)）等更新改造，加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等更新升級，強(qiáng)力推進(jìn)城市道路快速化改造、沿海特色風(fēng)貌塑造、國家歷史文化名城申報、住房租賃保障等重點中心任務(wù)，統(tǒng)籌序時推進(jìn)我市城市更新工作更好更快開展。

（一）著力推進(jìn)國土空間布局優(yōu)化。圍繞國家“一帶一路”建設(shè)等重大戰(zhàn)略規(guī)劃，加快推進(jìn)城市國土空間總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，形成以城鎮(zhèn)群為主體，以農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)為支撐，美麗宜居城市、美麗特色城鎮(zhèn)、美麗田園鄉(xiāng)村有機(jī)貫通的空間形態(tài)。合理安排城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和開發(fā)強(qiáng)度，不斷夯實綠色生態(tài)本底，優(yōu)先保障城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公益宣傳陣地配套建設(shè)和其他城市公共利益項目實施。有力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)生活區(qū)的設(shè)施共享、空間聯(lián)動和功能融合，激發(fā)低效廠房、倉庫、零星商務(wù)樓宇、商業(yè)商貿(mào)綜合體等產(chǎn)業(yè)用地活力。加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，適時發(fā)展軌道交通，完善高速公路網(wǎng)絡(luò)，其中連云區(qū)、贛榆區(qū)要放大水運特色優(yōu)勢，打造綠色交通圈、高品質(zhì)出行圈，建設(shè)萬里騎行綠道網(wǎng)，讓人民群眾享有便捷高效、綠色健康的出行體驗。（責(zé)任單位：市自然資源局、市住建局、市交通局、市商務(wù)局等，各縣區(qū)政府、功能板塊管委會。以下任務(wù)均需各縣區(qū)政府、功能板塊管委會落實，不再列出）

（二）著力推進(jìn)老舊小區(qū)（街區(qū)）更新改造。打造精品示范，帶動全面鋪開。進(jìn)一步加強(qiáng)老舊住宅小區(qū)房屋安全管理與維護(hù)、海綿化改造、公園綠地建設(shè)、養(yǎng)老設(shè)施完善、電梯加裝、設(shè)施設(shè)備更新與維護(hù)等工作力度，協(xié)同推進(jìn)綠色社區(qū)、完整居住社區(qū)、智慧社區(qū)、“紅·星”物業(yè)等特色項目創(chuàng)建，積極推進(jìn)物業(yè)管理全覆蓋，提高居民對老舊住宅小區(qū)的認(rèn)同感。鼓勵老辦公樓、老商業(yè)街區(qū)等老舊樓宇升級改造，深入做好街區(qū)立面改造提升、背街小巷改造提升等工作。按照“五年任務(wù)三年完成”的目標(biāo)要求，到2023年，全面完成2000年底前建成的老舊小區(qū)改造更新任務(wù)，到2025年，網(wǎng)格化推進(jìn)老舊小區(qū)既有片區(qū)的共有街區(qū)更新改造，強(qiáng)化養(yǎng)老、醫(yī)療、便民市場、托育等社區(qū)便民公共服務(wù)設(shè)施覆蓋，建成一批具有特色的完整居住社區(qū)、綠色社區(qū)。（責(zé)任單位：市住建局、市自然資源局、市衛(wèi)健委、市教育局、市城管局、市民政局、市商務(wù)局、市通管辦等）

（三）著力推進(jìn)棚戶區(qū)（舊城）、危破老舊住宅等更新治理。積極組織各縣區(qū)（功能板塊）相關(guān)部門做好棚改項目爭取、建設(shè)工作，切實推進(jìn)年度棚戶區(qū)（舊城）改造工作目標(biāo)任務(wù)落地落實。以棚戶區(qū)改造為重要抓手，有針對性地逐步消除無衛(wèi)生間、廚房的非成套住宅，提升居住品質(zhì)。結(jié)合城市更新體檢評估工作，推進(jìn)房屋安全鑒定排查全面開展，加大危破老舊住宅、人員密集場所、公共建筑等建筑安全隱患排查整治力度，有針對性地開展隱患建筑解危消險和修繕治理工作。注重對具有地域特色和歷史價值的歷史建筑和風(fēng)貌建筑進(jìn)行“微更新”，實現(xiàn)功能再現(xiàn)。探索試行既有建筑綠色化改造、城鎮(zhèn)危房改造、抗震加固等同步實施。注重以城市更新工作開展為契機(jī)，以棚戶區(qū)（舊城）改造為抓手，推動優(yōu)質(zhì)教育資源引入，高標(biāo)準(zhǔn)完善醫(yī)療、養(yǎng)老、體育等設(shè)施配置，協(xié)同推進(jìn)交通、電力、環(huán)衛(wèi)等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，齊抓共管，保民生、補(bǔ)短板。（責(zé)任單位：市住建局、市教育局、市自然資源局、市衛(wèi)健委、市交通局、市城管局、市體育局、連云港供電公司、市通管辦等）

（四）著力推進(jìn)歷史文化保護(hù)傳承和城市風(fēng)貌更新塑造。加大歷史文化名城相關(guān)政策宣貫力度，指導(dǎo)具有歷史文化價值的街區(qū)、建筑及其影響地段傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌的保護(hù)工作，推進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)活化利用。持續(xù)開展歷史建筑認(rèn)定保護(hù)工作，深入發(fā)掘凸顯港城特有的山海文化、紅色文化、西游文化等城市歷史文化資源點。制定并嚴(yán)格執(zhí)行《連云港歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》《連云港市歷史文化名城保護(hù)辦法》，完善歷史文化資源保護(hù)名錄，結(jié)合國家相關(guān)法律法規(guī)要求，會同相關(guān)部門統(tǒng)籌推進(jìn)歷史文化街區(qū)、歷史建筑等歷史文化遺存的更新保護(hù)工作，積極推進(jìn)申報國家歷史文化名城，在城市更新中延續(xù)城市文脈，彰顯城市特色，提升城市活力。深入推進(jìn)沿海城市特色風(fēng)貌的設(shè)計打造，注重結(jié)合歷史文化保護(hù)傳承工作，明確沿海特色風(fēng)貌塑造總體思路，細(xì)化沿海特色風(fēng)貌塑造管控舉措。（責(zé)任單位：市住建局、市文廣旅局、市發(fā)改委等）

（五）著力推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施更新升級。完善城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)城區(qū)道路快速化改造、城市橋梁加固等工程，中心城區(qū)城市道路初步達(dá)到“組團(tuán)快聯(lián)、有序分離、節(jié)點暢達(dá)”快速化改造目標(biāo)。結(jié)合城市綠色低碳發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)休閑綠道、自行車道、人行道等各類特色道路的建設(shè)，推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)。結(jié)合新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智慧城市建設(shè)目標(biāo)，實施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，試點推廣綠色節(jié)能照明工程，到2025年，逐步開展智慧市政基礎(chǔ)設(shè)施、智慧物業(yè)管理、智能建造、智慧園林、智慧人防和防震等試點項目建設(shè)，全市新型城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平、城市管理信息化水平、城市運行數(shù)字化水平全面提升，智慧城市建設(shè)成效初顯。進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，構(gòu)建集約、高效、安全的城市供水體系。加強(qiáng)供水、燃?xì)饫吓f管網(wǎng)改造，完善科學(xué)安全的城鄉(xiāng)市政供水配套機(jī)制及城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)配套設(shè)施，促進(jìn)城市供水、供氣系統(tǒng)的優(yōu)化升級，同步加大安全監(jiān)管力度，保障群眾用水、用氣安全。因地制宜協(xié)同推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)、水環(huán)境綜合整治等相關(guān)工作，及時總結(jié)工作經(jīng)驗并復(fù)制推廣。加快城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，推進(jìn)生活垃圾轉(zhuǎn)運站、公共廁所、垃圾分類站點等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施與老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、公園綠地等同步建設(shè)，按照《連云港市垃圾分類管理條例》新建、補(bǔ)建垃圾分類設(shè)施，積極推進(jìn)垃圾分類工作。建立健全城市公共服務(wù)設(shè)施體系，完善中小學(xué)、幼兒園、菜市場以及社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等公共服務(wù)配套基礎(chǔ)設(shè)施，合理規(guī)劃停車場布點，保障停車用地指標(biāo)，加強(qiáng)停車信息管理，推動停車資源共享，同步按比例配建充電設(shè)施。強(qiáng)化多部門聯(lián)動協(xié)作，共同打造方便快捷生活圈。（責(zé)任單位：市住建局、市城管局、市公安局、市教育局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)健委、市民政局、市文廣旅局、市應(yīng)急局、市體育局、市商務(wù)局等）

（六）著力推進(jìn)城市綠色生態(tài)更新完善。聚焦連云港重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等重點區(qū)域，推進(jìn)林地、綠地、濕地同建，系統(tǒng)修復(fù)河湖水系、濕地等水體以及山體、廢棄地，保持山水脈絡(luò)和自然風(fēng)貌。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障。深入開展國土綠化行動，突出抓好沿海防護(hù)林體系和農(nóng)田防護(hù)林體系建設(shè)。加大城市更新項目范圍內(nèi)現(xiàn)狀綠地和樹木保護(hù)力度，確需占用綠地，移植、砍伐樹木的，依法依規(guī)履行相關(guān)審批手續(xù)，確保公園綠地戰(zhàn)略留白和預(yù)留彈性空間。加快公園城市建設(shè)，完善城區(qū)綜合公園、社區(qū)公園、游園以及濕地公園等場所功能建設(shè)，加快推進(jìn)園博園、宋跳公園等大中型公園綠地建設(shè)，加強(qiáng)東?？h青松嶺省級森林公園、連云區(qū)森林公園生態(tài)建設(shè)。高質(zhì)量舉辦第十二屆省園博會，提升公園文化、藝術(shù)、觀景體驗。推動實施“公園+體育休閑”工程，加快健康港城建設(shè)，優(yōu)化便民體育健身場地、便民公園、游園、口袋公園選址布局，為群眾提供更多更優(yōu)質(zhì)的戶外活動場所，滿足市民豐富多樣的活動需求。積極銜接融入城市規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，打造連通城市內(nèi)外、獨具多樣性的綠色生態(tài)系統(tǒng)。到2025年，城市建成區(qū)綠地率達(dá)到39%，綠化覆蓋率達(dá)到43%，人均公園綠地面積不低于15.5平方米，公園綠地10分鐘服務(wù)圈覆蓋率不低于90%，高質(zhì)量創(chuàng)成江蘇省生態(tài)園林城市。（責(zé)任單位：市住建局，市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市體育局等）

（七）著力推進(jìn)城市防洪排澇能力更新提升。以綜合整治消除城區(qū)低洼易澇點為抓手，全面摸清城區(qū)排水管網(wǎng)淤堵現(xiàn)狀，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)防洪排澇設(shè)施，加快構(gòu)建高效完善的城市內(nèi)澇防御體系，系統(tǒng)解決城市內(nèi)澇問題。切實做到雨停后老城區(qū)能夠及時排干積水，低洼地區(qū)防洪排澇能力大幅提升，新城區(qū)不再出現(xiàn)“城市看?！爆F(xiàn)象，城市生命線工程等重要市政基礎(chǔ)設(shè)施功能不喪失，全力保障城市安全運行，維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。深入實施管長制，以更新改造雨污合流制管網(wǎng)，新建雨污分流排水管網(wǎng)為發(fā)力點，全面開展城市排水管網(wǎng)新建、改建工程，加強(qiáng)市政排水設(shè)施管理力度，杜絕污水排入雨水管網(wǎng)，助力清流繞城，服務(wù)港城高質(zhì)發(fā)展。以解決雨水資源流失、水體黑臭等問題為突破口，系統(tǒng)推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作，加快城市建成區(qū)海綿城市試點建設(shè)，推動實現(xiàn)連片示范效應(yīng)，改善“缺水、內(nèi)澇、水臟”等難題，恢復(fù)城市“海綿”功能。到2025年，城鎮(zhèn)污水日處理能力增加20萬噸，總處理能力達(dá)72萬噸/日，新建城市污水管網(wǎng)300公里，城市建成區(qū)70%面積達(dá)到“污水處理提質(zhì)增效達(dá)標(biāo)區(qū)”要求、50%左右的建成區(qū)達(dá)到海綿城市建設(shè)要求。（責(zé)任單位：市住建局等）

（八）著力完善住房保障體系。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，建設(shè)功能完善、綠色宜居、健康安全的高品質(zhì)住房。深化土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以住房需求為導(dǎo)向配置土地資源，增加住房建設(shè)用地供給，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)住房保障體系建設(shè)，改革完善住房公積金制度，擴(kuò)大繳存范圍，覆蓋新市民群體。優(yōu)化使用政策，為發(fā)展租賃住房和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提供資金支持。發(fā)展政策性租賃住房，規(guī)范住房租賃市場，擴(kuò)大公租房供給，完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系。在低保、特困住房困難家庭申請廉租住房實物配租“應(yīng)保盡?！?，低收入住房困難家庭申請經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房租賃補(bǔ)貼“應(yīng)保盡?！钡幕A(chǔ)上，解決好新市民、青年人、各類引進(jìn)人才以及從事基本公共服務(wù)人員等群體的住房困難，基本建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，實現(xiàn)“人人有房住”的目標(biāo)。（責(zé)任單位：市住建局、市自然資源局、市公積金中心、市民政局、市人才辦等）

（九）著力推進(jìn)縣城綠色低碳城鎮(zhèn)化建設(shè)。有序控制縣城建筑密度和強(qiáng)度，合理限制縣城民用建筑高度，民用建筑高度要與消防救援能力相適應(yīng)。大力發(fā)展綠色建筑，穩(wěn)步推動高品質(zhì)綠色建筑規(guī)模化發(fā)展，推廣超低能耗被動房、近零能耗建筑，發(fā)展零碳建筑，推進(jìn)綠色節(jié)約型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以小型化、分散化、生態(tài)化方式為主，降低建設(shè)和運維成本。推行以街區(qū)為單元的統(tǒng)籌建設(shè)方式，合理確定縣城居住區(qū)規(guī)模，打造尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區(qū)。實施強(qiáng)縣工程，加強(qiáng)縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善縣城人居環(huán)境，提高縣城承載能力，更好吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。建立健全以縣為單元統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展體系、服務(wù)體系、治理體系，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（責(zé)任單位：市住建局、市自然資源局等）

六、實施步驟

（一）編制更新規(guī)劃。市、縣自然資源主管部門統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境三大目標(biāo)，在國土空間總體規(guī)劃的城市更新內(nèi)容中確定總體目標(biāo)、發(fā)展策略及具體要求。按照“多規(guī)合一”的規(guī)劃體系要求，市、縣自然資源主管部門依據(jù)我市及各縣國土空間總體規(guī)劃中城市更新規(guī)劃專章內(nèi)容，會同各縣區(qū)（功能板塊）制定城市更新單元具體規(guī)劃內(nèi)容，納入法定的控制性詳細(xì)規(guī)劃，并按法定程序上報縣、市政府審批后作為各類開發(fā)建設(shè)活動的規(guī)劃許可依據(jù)。試點項目經(jīng)市自然資源規(guī)劃委員會審議通過后，可直接實施。

（二）統(tǒng)籌項目儲備。各縣區(qū)（功能板塊）依據(jù)城市更新規(guī)劃和城市更新單元詳細(xì)規(guī)劃，統(tǒng)籌建立本轄區(qū)城市更新項目儲備庫并上報市住建局，市住建局結(jié)合實際確定全市更新項目庫（含進(jìn)度計劃）。

（三）明確實施主體。按照“市級統(tǒng)籌、縣區(qū)（功能板塊）負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動”的原則，除市直管項目由市相關(guān)部門組織實施外，其他城市更新項目原則上由各縣區(qū)政府、功能板塊管委會組織實施，鼓勵國有企業(yè)、社會資本、專業(yè)機(jī)構(gòu)、物業(yè)權(quán)利人等多元主體積極參與城市更新，對涉及跨區(qū)域、市級重大工程的城市更新項目，可由市級國有企業(yè)或國有企業(yè)與社會投資人組成的更新聯(lián)合體會同各縣區(qū)（功能板塊）共同實施。

（四）制定實施方案。實施主體負(fù)責(zé)編制城市更新單元實施方案，經(jīng)屬地政府審核后，報市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。同時，各縣區(qū)（功能板塊）遴選一個或多個相鄰的更新單元作為試點項目，采取“一案一策”“一事一議”方式推進(jìn)項目實施，為城市更新提供可借鑒、可復(fù)制的經(jīng)驗。

（五）序時推進(jìn)建設(shè)。實施主體按照“試點一批、儲備一批、謀劃一批”的原則，制定實施計劃，辦理項目建設(shè)手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后組織建設(shè)；各縣區(qū)（功能板塊）會同行業(yè)主管部門，結(jié)合項目功能、建設(shè)計劃、運營管理、節(jié)能環(huán)保等要求，督促實施主體完成相關(guān)工作。

（六）總結(jié)提煉經(jīng)驗。梳理更新過程中的推進(jìn)措施、實施成效和問題困難，對比規(guī)劃方案完成情況，計算投入產(chǎn)出，評價經(jīng)濟(jì)社會效益，總結(jié)推廣可復(fù)制的更新經(jīng)驗。

七、配套政策

（一）規(guī)劃政策

針對部分更新項目存在地塊小、分布散、配套不足的現(xiàn)狀，可結(jié)合實際情況依法調(diào)整控規(guī)；在保障公共利益和安全的前提下，通過專家論證和部門技術(shù)審查、向社會公示無異議后，經(jīng)市資源規(guī)劃委員會審定，可適度放寬用地性質(zhì)、建筑高度和建筑容量等管控。

（二）土地政策

城市更新項目涉及的安置房用地納入保障性安居工程用地，優(yōu)先安排年度土地利用計劃。城市更新項目符合協(xié)議出讓規(guī)定的，可按照協(xié)議出讓方式供地；不符合協(xié)議出讓規(guī)定的，征收實施部門按照實施方案開展征收安置補(bǔ)償、土地整理等工作，形成“凈地”后，可采取帶建設(shè)方案招拍掛等方式供地。

城市更新涉及到歷史上“毛地出讓”的項目，土地受讓人不具備開發(fā)建設(shè)的意愿或能力，但愿意協(xié)商由市級或縣區(qū)級國有企業(yè)開發(fā)建設(shè)的，經(jīng)各縣區(qū)政府、功能板塊管委會報市政府批準(zhǔn)同意后，項目可直接變更土地受讓人至國有企業(yè)名下，簽訂補(bǔ)充協(xié)議并重新約定開竣工日期進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。

（三）資金政策

各級政府繼續(xù)加大資金籌措力度，支持城市更新工作，積極爭取中央、省級財政專項補(bǔ)助資金。鼓勵各縣區(qū)（功能板塊）通過發(fā)行政府債券籌措更新改造資金，同時積極爭取金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，依法依規(guī)對實施城市更新的企業(yè)和項目提供信貸支持。鼓勵和引導(dǎo)社會投資人、國有企業(yè)、專業(yè)經(jīng)營單位出資參與城市更新改造。允許業(yè)主提取住房公積金用于專有部分門窗節(jié)能改造、既有住宅加裝電梯等。鼓勵業(yè)主通過直接出資、使用維修資金、讓渡小區(qū)公共空間和公共收益等方式參與老舊小區(qū)改造。鼓勵供電、通信、有線電視、供水、供氣、供熱等專業(yè)運營單位積極爭取上級補(bǔ)助資金，加大自身投入，參與城市更新工作。

（四）稅費減免

符合行政事業(yè)性收費和政府性基金相關(guān)減免政策的城市更新項目，按規(guī)定享受減免。同一項目原多個權(quán)利主體通過權(quán)益轉(zhuǎn)移形成單一主體承擔(dān)城市更新工作的，經(jīng)屬地政府確認(rèn)，屬于政府收回房產(chǎn)、土地行為的，按照相關(guān)稅收政策辦理。

（五）行政審批

將城市更新項目涉及的立項、規(guī)劃、用地、建設(shè)等審批手續(xù)納入“綠色通道”，探索容缺受理、聯(lián)合驗收等機(jī)制，優(yōu)化施工圖（含消防）審查、招投標(biāo)手續(xù)、施工許可審批、項目竣工備案等辦理程序，合理壓縮審批時限。城市更新過程中，不涉及功能和主體結(jié)構(gòu)改變的，可不進(jìn)行施工圖審查。

（六）資產(chǎn)登記

城市更新中涉及國有土地使用權(quán)及房屋所有權(quán)變動的，可通過協(xié)議搬遷、房屋征收、房屋買賣、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、股份合作等方式依法辦理不動產(chǎn)登記；已征收后經(jīng)規(guī)劃確認(rèn)可保留的房屋，可登記至征收主體指定的市、縣（區(qū)）國有平臺，土地用途和房屋使用功能以規(guī)劃確認(rèn)為準(zhǔn)。

（七）補(bǔ)償安置

城市更新涉及安置的，實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合的方式。統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)安置房，要綜合考慮各縣區(qū)（功能板塊）現(xiàn)狀、群眾意愿、社會穩(wěn)定風(fēng)險等因素，充分保障被改造居民合法權(quán)益，對經(jīng)濟(jì)困難、無力購買安置房的被征收人，按照規(guī)定納入住房保障體系統(tǒng)籌解決。

八、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，其他成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)任成員的市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住建局，負(fù)責(zé)日常工作推進(jìn)與銜接。各縣區(qū)（功能板塊）要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，建立推進(jìn)機(jī)制。市、縣（區(qū)）兩級要加強(qiáng)上下聯(lián)動，強(qiáng)化多部門協(xié)同作戰(zhàn)，形成強(qiáng)大合力。

（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌調(diào)度。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全市城市更新工作，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按職責(zé)分工推進(jìn)落實工作任務(wù)，在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。各部門要認(rèn)真履責(zé)，明確時間節(jié)點，保障新舊政策銜接，完善統(tǒng)籌平衡機(jī)制，通力合作，協(xié)同推進(jìn)。各縣區(qū)政府、功能板塊管委會作為各轄區(qū)城市更新責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本區(qū)域更新工作的具體組織實施。

（三）完善資金保障。充分利用國家、省市各類工程專項資金等政策性資金，探索引入更多的國家政策性貸款用于城市更新項目。加大市級財政對重點、亮點、試點項目的支持力度，推動發(fā)揮示范帶動效應(yīng)。創(chuàng)新融資渠道和方式，鼓勵采用政府和社會資本合作項目建設(shè)模式（PPP）推進(jìn)城市更新項目的實施。

（四）強(qiáng)化宣傳保障。加強(qiáng)社會輿論引導(dǎo)，加大對典型城市更新項目的推薦和宣傳力度，鼓勵市、縣區(qū)（功能板塊）建立城市更新項目展示窗口，搭建服務(wù)宣傳平臺，鼓勵公眾參與，廣泛收集民生訴求和市民建議。同時，按照貼近群眾、服務(wù)發(fā)展、突出重點、保持常態(tài)的原則，全方位、多層次、高密度深入宣傳，為推進(jìn)城市更新創(chuàng)造良好社會氛圍。

附件：連云港市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

附件

連云港市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組　 長：馬士光 市政府市長

副組長：朱興波 市政府副市長，海州區(qū)委書記，連云港高新區(qū)黨工委書記

　　　　韓尚富 市政府黨組成員、秘書長

成 員：馬　 東 市政府副秘書長

王修杰 市委宣傳部常務(wù)副部長，市新聞出版局（市版權(quán)局）局長

韋懷余 市政協(xié)副主席，市發(fā)改委主任，市糧儲局局長

陳 　中 市政協(xié)副主席，市教育局局長

席世戰(zhàn) 市工信局黨組書記

宋雅波 市公安局常務(wù)副局長

陳 　軍 市民政局局長

董桂軍 市司法局局長

陸普桂 市財政局局長

程曉紅 市人社局局長

孔令泰 市自然資源局局長，市林業(yè)局局長、市海洋局局長

顧明事 市生態(tài)環(huán)境局黨組書記

王友君 市住建局局長，市人防辦主任、市地震局局長、市園林局局長

蔣應(yīng)柏 市城管局局長，市城管綜合執(zhí)法局局長

毛善通 市交通局局長，市港口局局長、市鐵路辦主任

顏　 建 市水利局黨組書記

江行洲 市商務(wù)局黨組書記，市口岸辦主任

晏 　輝 市文廣旅局局長，市文物局局長

陳 　志 市衛(wèi)健委主任，市中醫(yī)藥局局長

于治安 市應(yīng)急管理局局長

馬 　偉 市審計局局長

張　 孟 市政務(wù)辦黨組書記，市行政審批局局長、市大數(shù)據(jù)局局長

王　 波 市市場監(jiān)管局局長，市知識產(chǎn)權(quán)局局長

薛　 飛 市體育局黨組書記

潘元志 市地方金融監(jiān)管局局長，市金融辦主任

劉玉波 市住房公積金管理中心主任

韓 　旭 市金融控股集團(tuán)董事長、總經(jīng)理

周文軍 市城建控股集團(tuán)董事長

劉永能 市交通控股集團(tuán)董事長

李 　鵬 市稅務(wù)局局長

程真何 連云港供電公司總經(jīng)理

張其順 市通管辦常務(wù)副主任

蔣漢春 連云港銀保監(jiān)分局局長

張其兵 東海縣政府縣長

曹明麗 灌云縣政府縣長

蘇衛(wèi)哲 灌南縣政府縣長

李　 莉 贛榆區(qū)政府區(qū)長

李　 鋒 海州區(qū)政府區(qū)長，連云港高新區(qū)管委會主任

李占超 連云區(qū)政府區(qū)長

張小海 連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會副主任

趙厚峰 東中西示范區(qū)（徐圩新區(qū)）管委會主任

朱加剛 市云臺山景區(qū)管委會主任、黨工委書記

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住建局，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、調(diào)度和推進(jìn)全市城市更新工作，王友君同志任辦公室主任。

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