一、《意見(jiàn)》起草背景

黨的十九屆五中全會(huì)首次提出“實(shí)施城市更新行動(dòng)”，對(duì)進(jìn)一步提升城市發(fā)展質(zhì)量作出重大決策部署。住建部針對(duì)“實(shí)施城市更新行動(dòng)”進(jìn)行了深化解讀，后又印發(fā)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問(wèn)題的通知》，指導(dǎo)各地積極穩(wěn)妥實(shí)施城市更新行動(dòng)。自2021年6月下旬以來(lái)，省、市政府相繼召開(kāi)城市更新暨老舊小區(qū)改造現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，省住建廳也多次調(diào)度各市推進(jìn)情況。

為全面貫徹中央和省關(guān)于實(shí)施城市更新行動(dòng)的工作部署和行動(dòng)目標(biāo)，市住建局起草了《關(guān)于全面推進(jìn)城市更新工作的實(shí)施意見(jiàn)》。

二、《意見(jiàn)》起草過(guò)程

（一）探索推進(jìn)，逐步深化。2021年7月，我局啟動(dòng)城市更新相關(guān)文件起草制定工作，工作整體開(kāi)展思路是先行推動(dòng)市住建條線城市更新工作，示范帶動(dòng)，逐步推開(kāi)至全市各條線、全方位的城市更新行動(dòng)。7月30日，完成制定并印發(fā)《連云港市住建條線城市更新工作實(shí)施方案》（連建計(jì)〔2021〕243號(hào)），圍繞老舊小區(qū)、棚戶區(qū)、危舊房屋、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市公園綠地等重點(diǎn)中心任務(wù)，全面統(tǒng)籌開(kāi)展我市住建條線城市更新工作。2021年12月，我局在市住建條線工作開(kāi)展的成果上，結(jié)合我市市情，進(jìn)一步研究謀劃起草《關(guān)于全面推進(jìn)城市更新工作的實(shí)施意見(jiàn)》。

（二）借鑒調(diào)研，落腳實(shí)際?！兑庖?jiàn)》起草過(guò)程中，我局系統(tǒng)學(xué)習(xí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開(kāi)展城市更新的有關(guān)指示精神，重點(diǎn)研究王蒙徽部長(zhǎng)就開(kāi)展城市更新工作撰寫(xiě)的《實(shí)施城市更新行動(dòng)》解讀文章、住建部印發(fā)的《關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問(wèn)題的通知》（建科〔2021〕63號(hào)）。同時(shí)，積極做好與周邊城市的交流溝通，科學(xué)借鑒徐州、無(wú)錫、南京等省內(nèi)城市以及北京、上海、廣州等省外地區(qū)出臺(tái)的城市更新方面文件規(guī)定，結(jié)合我市出臺(tái)的《關(guān)于深入推進(jìn)美麗連云港建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《連云港市綠色出行城市創(chuàng)建方案》等相關(guān)政策規(guī)劃，草擬完成《意見(jiàn)》初稿。

（三）征求意見(jiàn)，修改完善?！兑庖?jiàn)》初稿完成后，征求全市各縣（區(qū)、功能板塊）、市直部門意見(jiàn)，在截止日期前共收到9個(gè)單位的反饋意見(jiàn)，經(jīng)仔細(xì)研究和對(duì)接相關(guān)單位充分溝通后，將采納意見(jiàn)融入初稿再次修改完善，形成本《意見(jiàn)》最終成稿。

三、《意見(jiàn)》的框架和主要內(nèi)容

《關(guān)于全面推進(jìn)城市更新工作的實(shí)施意見(jiàn)》全文共分指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo)、更新方式、主要任務(wù)五個(gè)部分。

（一）指導(dǎo)思想?！兑庖?jiàn)》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，調(diào)整優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)，提升城市人居品質(zhì)，全面建設(shè)“美麗宜居海濱新港城”。

（二）基本原則。堅(jiān)持五項(xiàng)基本原則：一是堅(jiān)持以人為本，共建共享；二是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，產(chǎn)城融合；三是堅(jiān)持系統(tǒng)思維，有機(jī)更新；四是堅(jiān)持特色塑造，強(qiáng)化傳承；五是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，多方參與。

（三）工作目標(biāo)。通過(guò)一系列城市更新行動(dòng)，提高城市管理服務(wù)水平，著力解決“城市病”等突出問(wèn)題，促進(jìn)城市全生命周期的可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，實(shí)現(xiàn)城市人居環(huán)境全面優(yōu)化。

（四）更新方式。結(jié)合現(xiàn)狀實(shí)際，因地制宜按照“保護(hù)傳承類”“整治提升類”“改建完善類”“拆除重建類”劃分城市更新項(xiàng)目類別，綜合采用保護(hù)修繕、優(yōu)化加固、改造改建、拆除重建等多種方式手段推進(jìn)具體工作開(kāi)展。

（五）主要任務(wù)?！兑庖?jiàn)》結(jié)合我市國(guó)土空間總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和歷史文化保護(hù)要求，落實(shí)國(guó)家及區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，從國(guó)土空間布局、老舊小區(qū)、棚戶區(qū)（舊城）及危舊房屋、歷史文化和城市風(fēng)貌、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市綠色生態(tài)、城市防洪排澇能力、綠色建造和住房保障體系、縣城綠色低碳城鎮(zhèn)化建設(shè)9個(gè)方面闡明了城市更新主要任務(wù)，并明確了責(zé)任分工。

關(guān)聯(lián)閱讀：市政府辦公室印發(fā)關(guān)于全面推進(jìn)城市更新工作實(shí)施意見(jiàn)的通知