各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力，充分發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，按照《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（蘇政辦發(fā)〔2018〕4號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。

一、深化改革，提高行政審批效率

（一）精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)

1.　做好國(guó)務(wù)院、省政府取消、下放和調(diào)整行政審批等事項(xiàng)的銜接落實(shí)，嚴(yán)格按照省統(tǒng)一安排優(yōu)化調(diào)整行政權(quán)力事項(xiàng)清單，最大限度為市場(chǎng)主體松綁，為民間投資破除各種關(guān)卡。（牽頭單位：市審改辦、市政務(wù)辦、市法制辦）

2.　落實(shí)清理規(guī)范投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)要求，有效合并投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)，不增加行政審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，切實(shí)防范權(quán)力復(fù)歸和邊減邊增。（牽頭單位：市發(fā)改委、市審改辦、市政務(wù)辦）

（二）優(yōu)化審批程序

3.　按照“在線咨詢、網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上審批、網(wǎng)端推送、快遞送達(dá)”模式，加強(qiáng)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的數(shù)據(jù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)并聯(lián)辦理。推進(jìn)“不見面”審批改革，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供更加高效便捷的服務(wù)。（牽頭單位：市政務(wù)辦）

4.　開展企業(yè)投資項(xiàng)目信用承諾制試點(diǎn)，變“先批后建”為“先建后驗(yàn)”。按照“自愿委托、免費(fèi)代辦、全程服務(wù)、合法高效”原則，開通“綠色通道”，積極推行代辦服務(wù)。（牽頭單位：市政務(wù)辦）

（三）規(guī)范中介服務(wù)

5.　清理行政審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)，打造“網(wǎng)上超市”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人自主公平比選中介機(jī)構(gòu)。（牽頭單位：市政務(wù)辦、市工商局）

6.　嚴(yán)厲查處違規(guī)收費(fèi)、出具虛假證明或報(bào)告、謀取不正當(dāng)利益、擾亂市場(chǎng)秩序等違法違規(guī)行為。（牽頭單位：市工商局、市物價(jià)局）

7.　深化商事制度改革，全面實(shí)施“多證合一”，實(shí)行“一照一碼”登記模式。（牽頭單位：市工商局）

二、強(qiáng)化引導(dǎo)，推動(dòng)民間投資創(chuàng)新發(fā)展

（四）加快民間投資轉(zhuǎn)型升級(jí)

8.　落實(shí)《中國(guó)制造2025連云港行動(dòng)綱要》，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加快“騰籠換鳥”、二次創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。（牽頭單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委）

9.　實(shí)施培強(qiáng)培優(yōu)企業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)圍繞新醫(yī)藥、新能源、新材料、裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，培育“千百億”產(chǎn)業(yè)集群。（牽頭單位：市發(fā)改委）

10.　打造一批省市互聯(lián)網(wǎng)示范企業(yè)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域。（牽頭單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委）

11.　鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)開展多元化農(nóng)業(yè)投資，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)民間資本與農(nóng)戶建立股份合作等緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，對(duì)帶動(dòng)農(nóng)戶較多的市場(chǎng)主體加大支持力度。（牽頭單位：市農(nóng)委）

12.　推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)技術(shù)改造，積極幫助民營(yíng)企業(yè)爭(zhēng)取省工業(yè)和信息化轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金、省政府投資基金等。（牽頭單位：市經(jīng)信委、市財(cái)政局）

（五）促進(jìn)民間投資創(chuàng)新發(fā)展

13.　高水平建設(shè)科技創(chuàng)新載體，堅(jiān)持以社會(huì)力量為主，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、資本化途徑，推動(dòng)龍頭企業(yè)建設(shè)眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等科技創(chuàng)新載體。（牽頭單位：市科技局）

14.　加快建設(shè)科技服務(wù)公共平臺(tái)，依托高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)一批科技服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)建一批高端裝備制造業(yè)示范和特色產(chǎn)業(yè)基地。（牽頭單位：市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委）

15.　鼓勵(lì)建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)和參與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定，對(duì)獲批建設(shè)省級(jí)及以上研發(fā)機(jī)構(gòu)、主導(dǎo)或參與國(guó)際、國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范制定修訂的民營(yíng)企業(yè)，給予一定資金獎(jiǎng)勵(lì)。（牽頭單位：市科技局、市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市財(cái)政局）

16.　支持創(chuàng)建國(guó)家級(jí)和省級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)，對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，分別給予一次性資金獎(jiǎng)勵(lì)。（牽頭單位：市科技局、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市財(cái)政局）

17.　完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合研究機(jī)構(gòu)開展多要素、多樣化的政產(chǎn)學(xué)研用合作。（牽頭單位：市科技局）

18.　拓展科技成果轉(zhuǎn)化渠道，支持民營(yíng)企業(yè)特別是小微企業(yè)實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化，對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)促成在我市轉(zhuǎn)化的項(xiàng)目，按照實(shí)際成交額的一定比例給予技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)。（牽頭單位：市科技局、市經(jīng)信委、市財(cái)政局）

19.　引導(dǎo)樹立品牌意識(shí)，對(duì)獲得中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)、江蘇省質(zhì)量獎(jiǎng)的民營(yíng)企業(yè)和獲得馳名商標(biāo)保護(hù)、地理標(biāo)志證明商標(biāo)、商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)的民營(yíng)企業(yè)以及申請(qǐng)注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)的涉農(nóng)民營(yíng)企業(yè)，分別給予一定資金獎(jiǎng)勵(lì)。（牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市財(cái)政局）

三、拓展渠道，加強(qiáng)民間投資融資支撐

（六）強(qiáng)化政府投資引導(dǎo)

20.　發(fā)揮財(cái)政性資金帶動(dòng)作用，通過投資補(bǔ)助、資本金注入等多種方式，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)加大投資力度。明確各類財(cái)政專項(xiàng)資金安排規(guī)則，對(duì)包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的各類投資主體同等對(duì)待。（牽頭單位：市財(cái)政局、市發(fā)改委）

21.　采取價(jià)格扣除、預(yù)留份額、評(píng)審優(yōu)惠等措施，支持民營(yíng)中小企業(yè)參與政府采購(gòu)。在社會(huì)保障、公共文化和市政公共服務(wù)等領(lǐng)域，積極培育和扶持政府購(gòu)買服務(wù)市場(chǎng)主體。（牽頭單位：市財(cái)政局）

（七）創(chuàng)新金融支持方式

22.　加快完善普惠金融體系，建設(shè)普惠金融創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大創(chuàng)新力度，完善特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等權(quán)利的確權(quán)、登記、抵押、流轉(zhuǎn)等配套制度，發(fā)展和豐富循環(huán)貸款、專利質(zhì)押融資等金融產(chǎn)品。（牽頭單位：人民銀行市中心支行、市金融辦、市科技局）

23.　支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)根據(jù)自身特點(diǎn)發(fā)行境外債、企業(yè)債、公司債等，募集中長(zhǎng)期發(fā)展資金。鼓勵(lì)實(shí)力較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿^大的民營(yíng)企業(yè)通過主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板和“新三板”等場(chǎng)外市場(chǎng)上市（掛牌）融資。（牽頭單位：市金融辦、人民銀行市中心支行）

24.　加大對(duì)小微企業(yè)金融扶持，推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)探索銀科互動(dòng)、投貸互動(dòng)等業(yè)務(wù)，深化小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸方式創(chuàng)新。實(shí)施小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資專項(xiàng)行動(dòng)，解決對(duì)民營(yíng)企業(yè)抽貸、壓貸、斷貸等融資難題。（牽頭單位：市金融辦、人民銀行市中心支行、連云港銀監(jiān)分局）

25.　完善民營(yíng)企業(yè)信用評(píng)級(jí)制度，優(yōu)化授信管理和服務(wù)流程，嚴(yán)禁金融機(jī)構(gòu)貸款附加不合理?xiàng)l件。（牽頭單位：市金融辦、連云港銀監(jiān)分局）

26.　加強(qiáng)有效擔(dān)保服務(wù)，做大做強(qiáng)政策性擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為民營(yíng)企業(yè)提供更多更好的融資擔(dān)保服務(wù)。（牽頭單位：市金融辦、市財(cái)政局）

（八）推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作

27.　落實(shí)民間資本準(zhǔn)入平等待遇，加大基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開放力度，禁止排斥、限制或歧視民間資本的行為。（牽頭單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局）

28.　鼓勵(lì)民間資本采取混合所有制、設(shè)立基金、組建聯(lián)合體等多種方式，參與投資規(guī)模較大的PPP項(xiàng)目。（牽頭單位：市財(cái)政局、市發(fā)改委）

29.　支持民間資本采取TOT、ROT等運(yùn)作方式，規(guī)范有序盤活存量資產(chǎn)，豐富民營(yíng)企業(yè)投資機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)投資良性循環(huán)。（牽頭單位：市財(cái)政局、市發(fā)改委）

30.　通過適當(dāng)延長(zhǎng)合作期限、積極創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式、充分挖掘項(xiàng)目商業(yè)價(jià)值等，分類明確PPP項(xiàng)目合理回報(bào)機(jī)制，合理確定基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)價(jià)格收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，吸引民間資本參與。（牽頭單位：市財(cái)政局、市物價(jià)局、市發(fā)改委）

31.　完善PPP項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目定期梳理并通過多種渠道向民間資本推介。積極爭(zhēng)取上級(jí)資金支持，加快推進(jìn)PPP項(xiàng)目建設(shè)。（牽頭單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局）

四、降低成本，激發(fā)民間投資動(dòng)力活力

（九）降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

32.　加大政策解讀力度，有效落實(shí)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策和高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。（牽頭單位：市國(guó)稅局、市地稅局）

33.　繼續(xù)落實(shí)階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率至1%的政策，適當(dāng)降低企業(yè)住房公積金繳存比例，合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭單位：市人社局、市公積金管理中心）

34.　加強(qiáng)銀行收費(fèi)監(jiān)管，督促商業(yè)銀行嚴(yán)格執(zhí)行“七不準(zhǔn)”“四公開”等收費(fèi)規(guī)定，嚴(yán)禁各種不規(guī)范收費(fèi)和不合理的貸款附加條件。（牽頭單位：市物價(jià)局、市金融辦、連云港銀監(jiān)分局）

35.　加強(qiáng)涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)和中介服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管，組織開展降低成本政策落實(shí)及涉企收費(fèi)檢查，杜絕各類“紅頂中介”及行業(yè)協(xié)會(huì)依托行政權(quán)力、壟斷地位亂收費(fèi)問題。（牽頭單位：市物價(jià)局、市經(jīng)信委、市工商局、連云港銀監(jiān)分局）

（十）降低企業(yè)運(yùn)行成本

36.　清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金，支持企業(yè)采用銀行保函、擔(dān)保機(jī)構(gòu)保函等作為投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金的繳納方式。（牽頭單位：市城建局）

37.　深化輸配電價(jià)格改革，推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易和售電側(cè)改革，支持民間資本參與電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大用戶直供電規(guī)模及范圍。（牽頭單位：連云港供電公司）

38.　鼓勵(lì)采取長(zhǎng)期租賃、租讓結(jié)合、先租后讓、彈性出讓等方式供應(yīng)土地，用足用好標(biāo)準(zhǔn)廠房、科技孵化器等用地優(yōu)惠政策。（牽頭單位：市國(guó)土局）

五、守信履約，規(guī)范政務(wù)服務(wù)行為

（十一）加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)

39.　健全政務(wù)信用管理體系，完善守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制，探索開展區(qū)域政務(wù)誠(chéng)信狀況評(píng)價(jià)，在改革試點(diǎn)、項(xiàng)目投資、專項(xiàng)資金安排、評(píng)先評(píng)優(yōu)、社會(huì)管理等政策領(lǐng)域、工作組織和績(jī)效考核中應(yīng)用政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)結(jié)果。（牽頭單位：市經(jīng)信委）

40.　加強(qiáng)政府采購(gòu)、政府和社會(huì)資本合作、招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，健全政府采購(gòu)方面的政務(wù)誠(chéng)信責(zé)任制，明確政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府方責(zé)任人及其在項(xiàng)目識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行、移交等階段的誠(chéng)信職責(zé)，完善招標(biāo)投標(biāo)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。（牽頭單位：市財(cái)政局、市發(fā)改委、市城建局）

41.　嚴(yán)格兌現(xiàn)依法合規(guī)作出的政策承諾以及協(xié)議和合同，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由拒不執(zhí)行，不得隨意改變約定，不得出現(xiàn)“新官不理舊賬”等情況。（牽頭單位：市法制辦、市政務(wù)辦）

42.　開展政務(wù)失信專項(xiàng)治理，對(duì)地方政府拒不履行所作的合法合規(guī)承諾，特別是嚴(yán)重?fù)p害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益、破壞民間投資良好環(huán)境等行為，加大查處力度。對(duì)造成政府嚴(yán)重失信違約行為的主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依法依規(guī)追究責(zé)任，懲戒到人。（牽頭單位：市經(jīng)信委、市政務(wù)辦）

43.　建立社會(huì)監(jiān)督和第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用，暢通民意訴求和投訴渠道，引導(dǎo)和支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校及科研院所等第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)各地、各部門政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)績(jī)效開展綜合評(píng)價(jià)評(píng)級(jí)。（牽頭單位：市經(jīng)信委、市政務(wù)辦）

（十二）構(gòu)建新型政商關(guān)系

44.　建立制度化、常態(tài)化政企溝通渠道，逐步推廣企業(yè)評(píng)議政府服務(wù)和營(yíng)商環(huán)境做法。加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)等先進(jìn)典型宣傳力度，堅(jiān)定企業(yè)發(fā)展信心。（牽頭單位：市審改辦、市政務(wù)辦、市發(fā)改委）

45.　制定政商交往“負(fù)面清單”和“正面清單”，著力破解“親而不清”“清而不親”等問題。（牽頭單位：市審改辦、市政務(wù)辦）

46.　鞏固“政企雙月座談會(huì)”等制度，進(jìn)一步發(fā)揮工商聯(lián)和協(xié)會(huì)商會(huì)在企業(yè)與政府溝通中的橋梁紐帶作用，傾聽民營(yíng)企業(yè)呼聲，幫助解決實(shí)際困難。（牽頭單位：市經(jīng)信委）

47.　實(shí)施嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)業(yè)侵權(quán)違法行為懲治力度，強(qiáng)化對(duì)民營(yíng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。（牽頭單位：市科技局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局）

六、加強(qiáng)督查，確保政策落實(shí)到位

（十三）完善督查推進(jìn)機(jī)制

48.　市政府定期督查國(guó)家和省、市出臺(tái)促進(jìn)民間投資政策措施落實(shí)情況，解決政策落實(shí)“最后一公里”問題。加大激勵(lì)問責(zé)力度，對(duì)政策落實(shí)成效明顯的給予激勵(lì)支持，對(duì)落實(shí)不力的視情況予以通報(bào)、約談和問責(zé)。

49.　各縣區(qū)政府要切實(shí)履行主體責(zé)任，把推動(dòng)民間投資工作擺在重要位置，進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新，研究制定具體貫徹落實(shí)措施，確保取得實(shí)效。

50.　市各牽頭單位要細(xì)化政策舉措，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)有效落實(shí)。市發(fā)改委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)本實(shí)施意見落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查和跟蹤分析，重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告市政府。

　　　　　　　　　連云港市人民政府辦公室

2018年6月7日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)聯(lián)閱讀：

《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》解讀

媒體：連云港出臺(tái)激發(fā)民間投資活力政策文件