各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《連云港市基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃（2018-2020）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　

　

　連云港市人民政府辦公室

2018年2月13日

（此件公開發(fā)布）

　

　

連云港市基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃

（2018-2020）

　

為緩解基層衛(wèi)生人才短缺的突出矛盾，提高基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍素質(zhì)，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，增強(qiáng)人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)可及性和獲得感，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)新基層衛(wèi)生人才培養(yǎng)使用機(jī)制的實(shí)施意見》（蘇政辦發(fā)〔2015〕38號(hào)）、《中共連云港市委連云港市人民政府關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革加快建立現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體系的實(shí)施意見》（連發(fā)〔2015〕30號(hào)）等文件精神，市政府決定實(shí)施基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)三年計(jì)劃。

一、主要目標(biāo)

按照深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、建設(shè)現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體系的總體思路，遵循保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制的基本原則，以穩(wěn)定和優(yōu)化基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍為重點(diǎn)，創(chuàng)新引才、育才、用才、留才機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。通過3年左右的努力，使每千人口基層衛(wèi)生人員數(shù)達(dá)到3.5人以上，每萬人口有3名以上全科醫(yī)生，每千農(nóng)村人口配備1名以上鄉(xiāng)村醫(yī)生，每個(gè)村衛(wèi)生室至少配備1名執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師。

二、工作任務(wù)

（一）實(shí)施人才引進(jìn)計(jì)劃。通過公開招聘、定向培養(yǎng)、柔性引進(jìn)等形式，為基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)引進(jìn)中專以上層次醫(yī)學(xué)人才，到2020年全市引進(jìn)1000名以上。各縣區(qū)要加快基層衛(wèi)生事業(yè)單位編制使用，為基層引才提供空間。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，本科及以上層次醫(yī)學(xué)生經(jīng)規(guī)范化培訓(xùn)到農(nóng)村基層機(jī)構(gòu)工作，自工作當(dāng)年起每年考核合格的由財(cái)政給予2萬元補(bǔ)助，連續(xù)補(bǔ)助5年。補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)各縣（含贛榆，下同）由縣財(cái)政承擔(dān)，市區(qū)（不含贛榆，下同）由市、區(qū)財(cái)政按體制分擔(dān)。已享受省公開招募專項(xiàng)補(bǔ)助的不重復(fù)享受此補(bǔ)助。

1. 加大公開招聘力度。對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)經(jīng)公開招聘難以形成競(jìng)爭(zhēng)的崗位，在符合衛(wèi)生執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入要求的前提下，可適當(dāng)放寬報(bào)名條件、降低開考比例；仍然無法招聘到適崗人員的，可采取校園招聘方式，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)考核招聘；招聘高層次和全科等急需緊缺專業(yè)人才，可直接經(jīng)過面試考察聘用?？h域內(nèi)新招聘的醫(yī)學(xué)生，其人事關(guān)系可集中到縣級(jí)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，由縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門安排到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作。

2. 推進(jìn)農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)。加大農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)工作力度，為農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)定向培養(yǎng)大專以上層次的醫(yī)學(xué)人才。農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生在入學(xué)前與戶籍所在地縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門簽訂《定向就業(yè)協(xié)議書》，畢業(yè)后由縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門統(tǒng)一安排到基層醫(yī)療衛(wèi)生崗位就業(yè)并至少服務(wù)滿6年。農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生發(fā)生違約的，退回培養(yǎng)費(fèi)用，其違約事實(shí)按省規(guī)定列入不良信用記錄。

3. 開展鄉(xiāng)村醫(yī)生定向培養(yǎng)。委托有資質(zhì)的醫(yī)學(xué)院校，為村衛(wèi)生室免費(fèi)定向培養(yǎng)中專以上層次農(nóng)村醫(yī)學(xué)專業(yè)人才。招錄的學(xué)生在入學(xué)前與戶籍所在地縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門簽訂定向培養(yǎng)協(xié)議，畢業(yè)后由縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門聘用到村衛(wèi)生室工作，按要求考取執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格。培養(yǎng)學(xué)費(fèi)國(guó)家補(bǔ)助后不足部分由市財(cái)政承擔(dān)，于學(xué)制最后一年支付培養(yǎng)學(xué)校。各縣區(qū)可調(diào)劑部分事業(yè)編制，定向招聘在村衛(wèi)生室工作滿6年的執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師。

（二）實(shí)施技能培訓(xùn)計(jì)劃。采取崗位培訓(xùn)、技能進(jìn)修等形式，開展基層衛(wèi)生人員技能培訓(xùn)，提高解決實(shí)際問題的能力，到2020年全市完成脫產(chǎn)進(jìn)修1000人以上。圍繞業(yè)務(wù)能力，綜合考慮崗位責(zé)任、服務(wù)績(jī)效、群眾滿意度等因素，從基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)遴選一批衛(wèi)技人員作為骨干人才。骨干人才實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每?jī)赡隇橐粋€(gè)遴選周期，每年考核合格的由財(cái)政給予2萬元補(bǔ)助。補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)各縣由縣財(cái)政承擔(dān)，市區(qū)由市、區(qū)財(cái)政按體制分擔(dān)。

1. 建立基層衛(wèi)生人員實(shí)訓(xùn)基地。遴選一批基礎(chǔ)條件好、綜合管理水平高、服務(wù)能力強(qiáng)的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)作為基層衛(wèi)生人員實(shí)訓(xùn)基地。實(shí)訓(xùn)基地堅(jiān)持立足基層、面向基層、服務(wù)基層，對(duì)基層衛(wèi)生人員開展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化、實(shí)務(wù)化的專業(yè)技能培訓(xùn)和考核評(píng)價(jià)，促進(jìn)基層衛(wèi)生人員理論知識(shí)鞏固、臨床操作規(guī)范、全科素養(yǎng)加強(qiáng)、服務(wù)能力提升。全市共建成6個(gè)實(shí)訓(xùn)基地，每個(gè)行政縣區(qū)建成1個(gè)，力爭(zhēng)2018年全部建成。財(cái)政對(duì)每個(gè)實(shí)訓(xùn)基地給予200萬元補(bǔ)助，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)各縣由縣財(cái)政承擔(dān)，市區(qū)由市、區(qū)財(cái)政按體制分擔(dān)。

2. 推進(jìn)基層衛(wèi)生人員崗位培訓(xùn)。安排進(jìn)入基層臨床崗位工作的新錄用人員參加全科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，加快形成全科醫(yī)生隊(duì)伍。依托市級(jí)醫(yī)院為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心培養(yǎng)一批臨床師資，確保每個(gè)單位都有合格帶教老師。依托實(shí)訓(xùn)基地及有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，常態(tài)化對(duì)基層衛(wèi)技人員開展培訓(xùn)，每人每年接受培訓(xùn)時(shí)間不少于2周。每年圍繞一個(gè)專題，在全市開展基層衛(wèi)生崗位練兵和競(jìng)賽活動(dòng)，引導(dǎo)基層醫(yī)務(wù)人員學(xué)習(xí)知識(shí)，訓(xùn)練技能，增長(zhǎng)本領(lǐng)。

3. 實(shí)施農(nóng)村衛(wèi)技人員進(jìn)修項(xiàng)目。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院務(wù)實(shí)進(jìn)修項(xiàng)目，每年安排一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院臨床、醫(yī)技、護(hù)理等衛(wèi)技人員到縣級(jí)及以上醫(yī)院脫產(chǎn)進(jìn)修6個(gè)月時(shí)間；實(shí)施鄉(xiāng)村醫(yī)生實(shí)用技能進(jìn)修項(xiàng)目，每年安排一批鄉(xiāng)村醫(yī)生到縣級(jí)醫(yī)院及有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院脫產(chǎn)進(jìn)修1個(gè)月以上時(shí)間，選拔優(yōu)秀鄉(xiāng)村醫(yī)生到市級(jí)醫(yī)院進(jìn)修3個(gè)月以上時(shí)間。加強(qiáng)進(jìn)修過程和結(jié)業(yè)考核管理，切實(shí)提高培訓(xùn)效果。

（三）實(shí)施基層幫扶計(jì)劃。市、縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生資源尤其是專科、人才優(yōu)勢(shì)，安排衛(wèi)技人員對(duì)口幫扶基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，幫助基層培養(yǎng)人才，到2020年全市累計(jì)下派幫扶人員1000人以上。嚴(yán)格執(zhí)行城市醫(yī)生晉升副主任醫(yī)師前到基層服務(wù)1年的規(guī)定，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，加大考核力度，確保真下去、真服務(wù)、真幫扶。

1. 建設(shè)基層特色科室孵化中心。在市級(jí)醫(yī)院遴選部分?？平ㄔO(shè)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)特色科室孵化中心。孵化中心承擔(dān)對(duì)全市基層特色科室建設(shè)的人才培訓(xùn)、技術(shù)支持、質(zhì)量控制等任務(wù)，為基層特色科室建設(shè)和形成覆蓋基層的專病專科發(fā)展聯(lián)盟提供技術(shù)支撐和基地保障。到2020年，全市建成15個(gè)學(xué)科或?qū)？祁I(lǐng)域的孵化中心。市財(cái)政給予每個(gè)建成運(yùn)行的孵化中心5萬元補(bǔ)助，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)用于中心承擔(dān)的培訓(xùn)、專科專病聯(lián)盟活動(dòng)、基層指導(dǎo)調(diào)研相關(guān)支出以及考核獎(jiǎng)補(bǔ)。

2. 打造家庭醫(yī)生服務(wù)聯(lián)合團(tuán)隊(duì)。市、縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)派出中級(jí)及以上職稱醫(yī)生加入基層家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)，形成1（全科醫(yī)生）+Ｎ（?？漆t(yī)生等）簽約服務(wù)聯(lián)合團(tuán)隊(duì)，為簽約服務(wù)提供強(qiáng)大技術(shù)支撐，滿足簽約居民多樣化服務(wù)需求。到2020年每個(gè)家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)均有上級(jí)機(jī)構(gòu)醫(yī)生加入。加入團(tuán)隊(duì)的醫(yī)生每年在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展工作時(shí)間累計(jì)不少于50天，原則上每周1天。同級(jí)財(cái)政按標(biāo)準(zhǔn)給予派出醫(yī)院考核獎(jiǎng)補(bǔ)。

3. 支持區(qū)域性基層醫(yī)療衛(wèi)生中心建設(shè)。市、縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)安排臨床、醫(yī)技、公衛(wèi)、護(hù)理等衛(wèi)技人員對(duì)口幫扶區(qū)域性基層醫(yī)療衛(wèi)生中心，幫助培養(yǎng)人才，開展技術(shù)支援，指導(dǎo)質(zhì)量控制，促進(jìn)中心服務(wù)能力、管理水平提升。每個(gè)中心至少有2名副高及以上職稱衛(wèi)技人員開展幫扶。幫扶人員每年在中心開展工作時(shí)間累計(jì)不少于50天，原則上每周1天。同級(jí)財(cái)政按標(biāo)準(zhǔn)給予派出醫(yī)院考核獎(jiǎng)補(bǔ)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)政府及市衛(wèi)計(jì)、編制、人社、財(cái)政等部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性，將其作為深化醫(yī)改、改善民生的重要內(nèi)容，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。各地要結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，明確推進(jìn)計(jì)劃。各有關(guān)部門要分工協(xié)作，密切配合，形成工作合力。

（二）落實(shí)經(jīng)費(fèi)投入。建立以政府為主導(dǎo)的基層衛(wèi)生人才多元投入機(jī)制，強(qiáng)化縣級(jí)政府的主體責(zé)任。各級(jí)政府要主動(dòng)承擔(dān)基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)投入責(zé)任，將各項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算。建立考核評(píng)估機(jī)制，對(duì)財(cái)政資金落實(shí)、項(xiàng)目實(shí)施等情況進(jìn)行考評(píng)。

（三）完善激勵(lì)政策。在編制使用、職稱晉升、收入分配、評(píng)先推優(yōu)等方面向基層衛(wèi)生人員傾斜，將優(yōu)秀人員納入各級(jí)政府人才引進(jìn)優(yōu)惠政策范圍，增強(qiáng)基層職業(yè)吸引力。按照國(guó)家和省規(guī)定，完善基層績(jī)效工資政策，落實(shí)基層職稱評(píng)聘優(yōu)惠政策。大力宣傳基層衛(wèi)生工作先進(jìn)典型，市每1-2年評(píng)選一批優(yōu)秀基層管理工作者、基層骨干醫(yī)生、幫扶基層醫(yī)生、鄉(xiāng)村醫(yī)生，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，營(yíng)造濃厚的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。