各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《關(guān)于統(tǒng)籌推進行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的實施意見》已經(jīng)市十五屆政府第31次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

連云港市人民政府辦公室

2023年8月14日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于統(tǒng)籌推進行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的實施意見

為認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省、市關(guān)于行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的工作部署，進一步抓好《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2022〕27號，以下簡稱《意見》）、《省政府辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌推進行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的通知》（蘇政辦發(fā)〔2023〕1號，以下簡稱《通知》）的貫徹實施，更好地規(guī)范行政執(zhí)法行為，優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，結(jié)合我市工作實際，現(xiàn)就推進行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作提出以下意見。

一、明確制定職責(zé)

（一）市司法局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定工作，分析匯總自2016年以來我市制定的16部地方性法規(guī)和9部地方政府規(guī)章中行政執(zhí)法事項。市級行政機關(guān)具體負(fù)責(zé)我市地方性法規(guī)和政府規(guī)章中涉及本行政機關(guān)執(zhí)法事項的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定工作。具體要求如下：

1．行政處罰。市級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照公正、公開的原則，堅持過罰相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟。對同一種違法行為，地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇處罰種類、幅度的要根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度細(xì)化量化行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，防止重責(zé)輕罰、輕責(zé)重罰。有處罰幅度的要明確情節(jié)輕微、情節(jié)較輕、情節(jié)較重、情節(jié)嚴(yán)重的具體情形。

行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)在形式上要明確具體、方便使用，應(yīng)當(dāng)包括違法行為、法定依據(jù)、裁量階次、適用條件和具體標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。要依法合理量化罰款幅度，罰款數(shù)額的從輕、一般、從重檔次情形要明確具體，堅決避免亂罰款，嚴(yán)格禁止以罰款創(chuàng)收。

2．行政強制。市級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)堅持教育與強制相結(jié)合，依法慎重實施行政強制，采取非強制性手段可以達到行政目的的，不得實施行政強制。地方性法規(guī)、規(guī)章對行政強制只有原則性規(guī)定的，市級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序?qū)ο嚓P(guān)內(nèi)容進行細(xì)化量化。對需夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制的緊急情況只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)明確緊急情況的具體情形；對查封的涉案場所或者查封扣押的設(shè)施和其他財物只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)作出明確界定。

3．行政檢查。地方性法規(guī)、規(guī)章對行政檢查的職責(zé)和范圍只有原則性規(guī)定，市級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序?qū)ο嚓P(guān)內(nèi)容進行細(xì)化量化。要結(jié)合“雙隨機、一公開”、包容審慎監(jiān)管、“綜合查一次”等規(guī)定，重點明確檢查的主體、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、內(nèi)容、手段和頻率等，嚴(yán)格控制和規(guī)范對公民、法人或者其他組織的一般性行政檢查。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域，依法依規(guī)實行全覆蓋的重點監(jiān)管，并嚴(yán)格規(guī)范重點監(jiān)管的程序。

4．行政獎勵。地方性法規(guī)、規(guī)章對行政獎勵的職責(zé)和范圍只有原則性規(guī)定的，市級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序?qū)π姓剟畹闹黧w、條件、程序、數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)和辦理時限進行具體規(guī)定。

5．行政確認(rèn)。地方性法規(guī)、規(guī)章對行政確認(rèn)只有原則性規(guī)定的，要依照法定權(quán)限和程序?qū)π姓_認(rèn)的條件、程序、辦理時限和申請材料等有關(guān)內(nèi)容進行細(xì)化量化。

（二）省級行政機關(guān)對本系統(tǒng)實施的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章以及省本級地方性法規(guī)、省政府規(guī)章中的行政執(zhí)法事項制定裁量權(quán)基準(zhǔn)公布實施后，市、縣兩級行政機關(guān)結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，可對本系統(tǒng)上級行政機關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)作進一步合理細(xì)化量化。

（三）行政裁量權(quán)基準(zhǔn)所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章作出修改，或客觀情況發(fā)生重大變化的，市級行政機關(guān)要按法定程序及時進行調(diào)整。行政機關(guān)和備案審查機關(guān)發(fā)現(xiàn)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，要依法予以糾正或及時向制定機關(guān)反映。

二、明確制定程序和推進計劃

（一）市司法局梳理匯總我市制定的16部地方性法規(guī)和9部地方政府規(guī)章中的行政執(zhí)法事項，市級行政機關(guān)對梳理出的行政執(zhí)法事項進行核對，8月底前制定對應(yīng)的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，報市政府審核通過后，10月底前以市政府的名義統(tǒng)一公開發(fā)布。

（二）市、縣（區(qū)）兩級行政機關(guān)對省級行政機關(guān)制定的行政執(zhí)法事項裁量權(quán)基準(zhǔn)公布實施后，需要對該行政裁量權(quán)基準(zhǔn)作進一步細(xì)化量化的，在一個月內(nèi)完成細(xì)化工作，并經(jīng)同級政府審核后及時統(tǒng)一公示。市、縣（區(qū)）人民政府根據(jù)省級行政機關(guān)行政執(zhí)法事項裁量權(quán)基準(zhǔn)的制定情況，督促同級行政機關(guān)及時做好相關(guān)工作，成熟一批公布一批。

（三）因行政裁量權(quán)基準(zhǔn)所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章作出修改，或者客觀情況發(fā)生重大變化的，市級行政機關(guān)在一個月內(nèi)進行調(diào)整，調(diào)整后的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)事項經(jīng)市政府審核通過后及時予以公示。

三、加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)

制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)是一項專業(yè)性、技術(shù)性比較強的工作，需要在制定前加強學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。各級行政機關(guān)要把學(xué)習(xí)《意見》與深入貫徹《通知》要求相結(jié)合，統(tǒng)籌推進行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作。8月底前，市、縣（區(qū)）人民政府要至少組織一次本地區(qū)專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，重點圍繞《意見》進行解讀，著重講授裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理實務(wù)，突出培訓(xùn)的專業(yè)性和實效性。9月底前，市級行政機關(guān)要按照職責(zé)權(quán)限在本系統(tǒng)、本單位至少組織一次專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過集體學(xué)習(xí)、專業(yè)講解、案例分析、情景模擬等多種方式，提升本系統(tǒng)裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理水平。確保全市各級行政機關(guān)特別是具體負(fù)責(zé)制定、管理裁量權(quán)基準(zhǔn)的部門和人員熟悉掌握相關(guān)內(nèi)容。

四、把握重點要求

（一）明確制定要求。依照《意見》和《通知》的要求，準(zhǔn)確把握不同執(zhí)法類型裁量權(quán)基準(zhǔn)的不同要求，統(tǒng)籌做好行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)以及行政許可、行政強制、行政檢查等執(zhí)法事項的裁量權(quán)基準(zhǔn)制定工作。制定裁量權(quán)基準(zhǔn)要于法有據(jù)，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的裁量權(quán)范圍內(nèi)進行合理細(xì)化量化。

（二）把握制定標(biāo)準(zhǔn)。要牢固樹立執(zhí)法為民理念，簡化流程、明確條件、優(yōu)化服務(wù)，要便于執(zhí)法人員執(zhí)行、易于行政相對人和社會公眾理解。要綜合考慮行政執(zhí)法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、法律要求和我市經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r等因素，確保我市裁量權(quán)基準(zhǔn)具有合法性、合理性、科學(xué)性和可操作性，有條件的地區(qū)和部門可以探索行政裁量管理新模式。按照包容審慎監(jiān)管的要求，結(jié)合我市執(zhí)法工作實際，研究調(diào)整適用本領(lǐng)域的包容免罰清單。

（三）嚴(yán)格制定程序。市級行政機關(guān)制定的裁量基準(zhǔn)要以規(guī)范性文件的形式發(fā)布，要按照國家和省、市關(guān)于規(guī)范性文件制定和管理的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行評估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、公開發(fā)布等程序。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將制定的裁量權(quán)基準(zhǔn)及時印發(fā)給本系統(tǒng)的行政執(zhí)法人員。在作出行政執(zhí)法決定前，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)告知行政相對人有關(guān)行政執(zhí)法行為的依據(jù)、內(nèi)容、事實、理由，適用裁量權(quán)基準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在行政執(zhí)法決定書中對所依據(jù)的裁量權(quán)基準(zhǔn)情況予以明確和記載。

五、強化監(jiān)督保障

各地各部門要高度重視裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確任務(wù)分工，加大宣傳力度和經(jīng)費保障，組成專班落實。要推進裁量權(quán)基準(zhǔn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，逐步將裁量權(quán)基準(zhǔn)內(nèi)容嵌入行政執(zhí)法信息系統(tǒng)，為行政執(zhí)法人員提供精準(zhǔn)指引。要將行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作情況納入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系，列入法治政府建設(shè)督察內(nèi)容。市、縣（區(qū)）司法行政部門要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范保障、督促指導(dǎo)作用，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，研究解決共性問題，強化對裁量權(quán)基準(zhǔn)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促做好貫徹落實工作。對于行政機關(guān)逾期未按規(guī)定制定、修訂裁量權(quán)基準(zhǔn)或者不嚴(yán)格適用裁量權(quán)基準(zhǔn)的， 縣（區(qū)）司法局要及時報請市司法局匯總通報。各縣（區(qū)）要及時向市司法局報送行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作進展情況，11月10日前報送年度推進情況。

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