現(xiàn)將《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)實(shí)施意見(jiàn)）有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、目的依據(jù)

黨的十八大以來(lái)，行政裁量權(quán)基準(zhǔn)由我國(guó)行政管理體制改革的一項(xiàng)具體任務(wù)逐步上升為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略。為統(tǒng)籌推進(jìn)2023年行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作，更好地規(guī)范行政執(zhí)法行為，優(yōu)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕27號(hào)）《省政府辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的通知》（蘇政辦發(fā)〔2023〕1號(hào)）等要求，結(jié)合我市工作實(shí)際，出臺(tái)《實(shí)施意見(jiàn)》

二、出臺(tái)背景和過(guò)程

黨的十八屆三中全會(huì)提出：“完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)?！秉h的十八屆四中全會(huì)提出：“建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類(lèi)、幅度。”黨的十九屆四中全會(huì)提出：“嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)?！?020年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話(huà)會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》，為出臺(tái)統(tǒng)一規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)規(guī)定了時(shí)間表，其中提出：“2021年底前制定出臺(tái)進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)各地區(qū)、各相關(guān)部門(mén)加快明確執(zhí)法裁量基準(zhǔn)”。2021年1月，中共中央印發(fā)的《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》提出：“全面推行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)”。2021年8月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》提出：“全面落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化量化本地區(qū)各行政執(zhí)法行為的裁量范圍、種類(lèi)、幅度等并對(duì)外公布”。2022年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），這是第一部從國(guó)家層面統(tǒng)一規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定的綱領(lǐng)性文件。2023年1月，省政府辦公廳印發(fā)了《省政府辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的通知》提出：“確保到2023年底前，全省行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度普遍建立，基本實(shí)現(xiàn)行政裁量標(biāo)準(zhǔn)制度化、行為規(guī)范化、管理科學(xué)化?！睘榇?，市司法局起草了《實(shí)施意見(jiàn)》。

三、主要內(nèi)容

《實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)推進(jìn)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作提出以下幾點(diǎn)工作要求：

（一）明確制定職責(zé)。市司法局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定工作，分析匯總自2016年以來(lái)我市制定的16部地方性法規(guī)和9部地方政府規(guī)章中行政執(zhí)法事項(xiàng)。市級(jí)行政機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)我市地方性法規(guī)和政府規(guī)章中涉及本行政機(jī)關(guān)執(zhí)法事項(xiàng)的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定工作。省級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)本系統(tǒng)實(shí)施的法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章以及省本級(jí)地方性法規(guī)、省政府規(guī)章中的行政執(zhí)法事項(xiàng)制定裁量權(quán)基準(zhǔn)公布實(shí)施后，市、縣兩級(jí)行政機(jī)關(guān)結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，可對(duì)本系統(tǒng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)作進(jìn)一步合理細(xì)化量化。

（二）明確行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定程序和推進(jìn)計(jì)劃。市司法局梳理匯總我市制定的16部地方性法規(guī)和9部地方政府規(guī)章中的行政執(zhí)法事項(xiàng)，各市級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)梳理出的行政執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行核對(duì)，于8月底前制定對(duì)應(yīng)的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，并報(bào)市政府審核通過(guò)后，于10月底前以市政府的名義統(tǒng)一公開(kāi)發(fā)布。市（縣）級(jí)各行政機(jī)關(guān)對(duì)省級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的行政執(zhí)法事項(xiàng)裁量權(quán)基準(zhǔn)公布實(shí)施后，需要對(duì)該行政裁量權(quán)基準(zhǔn)作進(jìn)一步細(xì)化量化的，在一個(gè)月內(nèi)完成細(xì)化工作，并經(jīng)同級(jí)政府審核后及時(shí)統(tǒng)一公示。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。2023年8月底前，市、縣（區(qū)）人民政府要至少組織1次本地區(qū)專(zhuān)題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，著重講授裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理實(shí)務(wù)，突出培訓(xùn)的專(zhuān)業(yè)性和實(shí)效性。2023年9月底前，市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要按照職責(zé)權(quán)限在本系統(tǒng)、本單位至少組織1次專(zhuān)題學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

（四）把握重點(diǎn)要求。依照《意見(jiàn)》和《通知》的要求，準(zhǔn)確把握不同執(zhí)法類(lèi)型裁量權(quán)基準(zhǔn)的不同要求，統(tǒng)籌做好行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)以及行政許可、行政強(qiáng)制、行政檢查等執(zhí)法事項(xiàng)的裁量權(quán)基準(zhǔn)制定工作。制定裁量權(quán)基準(zhǔn)要于法有據(jù)，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的裁量權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行合理細(xì)化量化。要綜合考慮行政執(zhí)法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、法律要求和我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等因素，確保我市裁量權(quán)基準(zhǔn)具有合法性、合理性、科學(xué)性和可操作性。市級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的裁量基準(zhǔn)要以規(guī)范性文件的形式發(fā)布，要按照國(guó)家和省、市關(guān)于規(guī)范性文件制定和管理的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)估論證、公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審核、集體審議決定、公開(kāi)發(fā)布等程序。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督保障。各地各部門(mén)要高度重視裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作，加大宣傳力度和經(jīng)費(fèi)保障，組成專(zhuān)班落實(shí)。要推進(jìn)裁量權(quán)基準(zhǔn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，逐步將裁量權(quán)基準(zhǔn)內(nèi)容嵌入行政執(zhí)法信息系統(tǒng)，為行政執(zhí)法人員提供精準(zhǔn)指引。要將行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作情況納入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系，列入法治政府建設(shè)督察內(nèi)容。市、縣（區(qū)）司法行政部門(mén)要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范保障、督促指導(dǎo)作用，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化對(duì)裁量權(quán)基準(zhǔn)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

關(guān)聯(lián)閱讀：市政府辦公室關(guān)于印發(fā)統(tǒng)籌推進(jìn)行政裁量基準(zhǔn)制定和管理工作實(shí)施意見(jiàn)的通知