各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進生育保險和職工基本醫(yī)療保險合并實施的意見》（國辦發(fā)〔2019〕10號）和《省政府辦公廳關(guān)于生育保險和職工基本醫(yī)療保險合并實施的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2019〕65號）精神，積極穩(wěn)妥推進我市生育保險和職工基本醫(yī)療保險（以下統(tǒng)稱兩項保險）合并實施，特制定本意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心，牢固樹立新發(fā)展理念，遵循保留險種、保障待遇、統(tǒng)一管理、降低成本的總體思路，推進兩項保險合并實施，實現(xiàn)參保同步登記、基金合并運行、征繳管理一致、監(jiān)督管理統(tǒng)一、經(jīng)辦服務(wù)一體化。通過整合兩項保險基金及管理資源，強化基金共濟能力，提升管理綜合效能，降低管理運行成本，建立適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展水平、優(yōu)化保險管理資源、實現(xiàn)兩項保險長期穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的制度體系和運行機制。

二、主要任務(wù)

（一）統(tǒng)一參保登記。參加職工基本醫(yī)療保險的用人單位在職職工同步參加生育保險。將所有用人單位及其職工納入生育保險覆蓋范圍，結(jié)合全民參保登記計劃摸清底數(shù)，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。（責任單位：市人社局、市醫(yī)保局、市市場監(jiān)管局，各縣區(qū)政府。排序第一的單位為牽頭單位，下同）

（二）統(tǒng)一基金征繳和管理。將生育保險基金并入職工基本醫(yī)療保險基金，統(tǒng)一征繳。并入后的用人單位職工基本醫(yī)療保險費率為：用人單位參加生育保險和職工基本醫(yī)療保險的繳費比例之和（8%）。個人不繳納生育保險費。同時，根據(jù)職工基本醫(yī)療保險基金支出情況和生育待遇的需求，按照收支平衡的原則，建立費率確定和調(diào)整機制。靈活就業(yè)人員參加職工基本醫(yī)療保險仍按原職工醫(yī)療保險費率（9%　或5.5%）繳費，并按原規(guī)定享受相關(guān)醫(yī)療費用待遇。

職工基本醫(yī)療保險基金嚴格執(zhí)行社會保險基金財務(wù)制度、審計制度，兩項保險合并實施后，不再單列生育保險基金收入，在職工醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金待遇支出中設(shè)置生育待遇支出項目。各地要加強基金預(yù)算管理，預(yù)算編制應(yīng)綜合考慮當年基金收支執(zhí)行情況和下年度基金收支新增減因素，合理預(yù)測基金收支規(guī)模，并說明編制原則、政策依據(jù)、數(shù)據(jù)來源、預(yù)測及計算依據(jù)，增減變化原因。探索建立基金風險預(yù)警機制，加強基金風險的預(yù)警預(yù)判。堅持基金收支運行情況公開，加強內(nèi)部控制，強化基金行政監(jiān)督和社會監(jiān)督，確?；鸢踩€(wěn)健運行。（責任單位：市稅務(wù)局、市醫(yī)保局、市財政局、市人社局、市審計局，各縣區(qū)政府）

（三）統(tǒng)一醫(yī)療服務(wù)管理。兩項保險合并實施后實行統(tǒng)一定點醫(yī)療服務(wù)管理。醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)與定點醫(yī)療機構(gòu)簽訂相關(guān)醫(yī)療服務(wù)協(xié)議時，要將生育醫(yī)療服務(wù)有關(guān)要求和指標增加到協(xié)議內(nèi)容中，并充分利用協(xié)議管理，強化對生育醫(yī)療服務(wù)的監(jiān)控。統(tǒng)一執(zhí)行江蘇省基本醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險藥品目錄以及基本醫(yī)療保險、生育保險診療項目和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施范圍。

進一步深化支付方式改革，實行住院分娩和計劃生育手術(shù)的醫(yī)療費用按病種、產(chǎn)前檢查按單元付費，生育醫(yī)療費用實行醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)與定點醫(yī)療機構(gòu)直接結(jié)算。加強醫(yī)保智能監(jiān)控信息系統(tǒng)建設(shè)，強化監(jiān)控和審核，控制生育醫(yī)療費用不合理增長。（責任單位：市醫(yī)保局、市衛(wèi)健委，各縣區(qū)政府）

（四）統(tǒng)一經(jīng)辦和信息服務(wù)。兩項保險合并實施后，實行統(tǒng)一的經(jīng)辦管理和經(jīng)辦流程。生育保險經(jīng)辦管理統(tǒng)一由職工基本醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)負責，經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。充分利用醫(yī)療保險信息系統(tǒng)平臺，實行信息系統(tǒng)一體化運行。完善信息系統(tǒng)統(tǒng)計功能，建立統(tǒng)一的生育保險和職工基本醫(yī)療保險數(shù)據(jù)庫，進一步開發(fā)運用信息系統(tǒng)管理功能，定期分析基金運行的數(shù)據(jù)指標變化情況，確保及時全面準確反映生育保險基金運行、待遇享受人員、待遇支付等方面情況。（責任單位：市醫(yī)保局、市財政局，各縣區(qū)政府）

（五）確保職工生育期間的生育保險待遇不變。參加生育保險的職工享受生育保險待遇的生育津貼支付標準按照《中華人民共和國社會保險法》《女職工勞動保護特別規(guī)定》《江蘇省人口與計劃生育條例》《江蘇省職工生育保險規(guī)定》《連云港市職工生育保險實施辦法》等法律法規(guī)和規(guī)定執(zhí)行，所需資金從兩項保險合并實施后的職工基本醫(yī)療保險基金中支付，確保兩項保險合并實施后參保職工生育保險待遇不變。參加職工基本醫(yī)療保險的靈活就業(yè)人員發(fā)生的符合規(guī)定的生育醫(yī)療費用仍由職工基本醫(yī)療保險基金支付。享受職工基本醫(yī)療保險待遇的退休人員，因生育所發(fā)生的符合職工生育保險規(guī)定的生育醫(yī)療費用，納入職工基本醫(yī)療保險基金支付范圍，支付標準參照生育保險參保職工的待遇標準執(zhí)行。（責任單位：市醫(yī)保局、市財政局，各縣區(qū)政府）

（六）確保制度可持續(xù)。通過整合兩項保險基金增加基金統(tǒng)籌共濟能力。各地、各有關(guān)部門要加強生育保險運行風險管理，將人口生育政策調(diào)整、醫(yī)藥價格綜合改革等對生育保險待遇未來支出的影響，納入基金運行分析，加強形勢研判，增加風險防范意識和制度保障能力。按照“盡力而為、量力而行”的原則，堅持從實際出發(fā)，從保障基本權(quán)益做起，合理引導預(yù)期。跟蹤分析合并實施后基金運行情況和支出結(jié)構(gòu)，完善生育保險監(jiān)測指標。根據(jù)生育保險支出需求，實行費率動態(tài)調(diào)整，防范風險轉(zhuǎn)嫁，實現(xiàn)制度可持續(xù)發(fā)展。（責任單位：市醫(yī)保局、市財政局、市衛(wèi)健委，各縣區(qū)政府）

三、實施步驟

（一）2019年9月底前，制定出臺貫徹意見。出臺我市兩項保險合并實施的意見，明確目標任務(wù)和時間節(jié)點要求，對我市兩項保險合并工作進行部署。

（二）2019年11月底前，完成各項準備工作。按照實施意見要求，財政部門牽頭完成財政專戶規(guī)范管理工作；醫(yī)保部門牽頭完成信息系統(tǒng)的升級改造等工作，做好兩項保險合并實施前的各相關(guān)準備工作。

（三）2019年12月底前，正式實施。在認真完成前期籌備工作的基礎(chǔ)上，全面實現(xiàn)我市兩項保險合并實施。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。兩項保險合并實施是黨中央、國務(wù)院作出的一項重要部署，也是推動建立更加公平更可持續(xù)社會保障制度的重要內(nèi)容。各地、各部門要提高政治站位，強化責任意識和大局意識，加強組織領(lǐng)導，切實將這項工作擺上重要位置，嚴格按照要求有力有序推進兩項保險合并實施工作。市醫(yī)保局、市財政局、市衛(wèi)健委、市稅務(wù)局、市人社局等部門要會同有關(guān)方面加強工作指導，抓好工作落實和督促檢查，及時研究解決工作中遇到的困難和問題。

（二）精心組織實施。各地、各部門要高度重視兩項保險合并實施工作，根據(jù)生育保險和職工基本醫(yī)療保險參保人群差異、基金支付能力、待遇保障水平等因素進行綜合分析和研究，精心組織實施，確保參保人員相關(guān)待遇不降低、基金收支平衡，保證平穩(wěn)過渡。要嚴格按照本意見的要求，加強工作部署，加大工作落實力度，確保今年年底前全面實現(xiàn)兩項保險合并實施。

（三）做好宣傳引導。堅持正確的輿論導向，準確解讀相關(guān)政策，大力宣傳兩項保險合并實施的重要意義，讓社會公眾充分了解兩項保險合并實施不會影響參保人員享受相關(guān)待遇，同時有利于提高基金共濟能力，減輕用人單位事務(wù)性負擔、提高管理效率，為推動兩項保險合并實施創(chuàng)造良好的社會氛圍。

連云港市人民政府辦公室

2019年9月27日

（此件公開發(fā)布）

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