各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《關(guān)于加強全市糧食安全保障的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

連云港市人民政府辦公室

2020年12月30日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于加強全市糧食安全保障的實施意見

為了進一步落實糧食安全責(zé)任，保障糧食有效供給，促進糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)范糧食流通秩序，確保全市糧食安全，根據(jù)《江蘇省糧食流通條例》等文件精神，制定本實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實總體國家安全觀，大力實施國家糧食安全戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，積極融入“一帶一路”建設(shè)和“長三角區(qū)域一體化”發(fā)展，緊緊圍繞市委市政府“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”的決策部署，落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，筑牢耕地保護、產(chǎn)能提升、流通儲備三道防線，牢牢掌握保障全市糧食安全的主動權(quán)。

（二）主要目標(biāo)。到2025年，全市糧食安全責(zé)任制進一步完善，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，糧食儲備宏觀調(diào)控能力得到加強，糧食倉儲物流和科技支撐能力得到大提升，糧食流通和服務(wù)功能得到大發(fā)展，將我市建設(shè)成糧食有效供給、收儲保供安全、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)達(dá)、物流輻射全國、貿(mào)易面向國際的糧食生產(chǎn)和糧食流通強市。

二、夯實糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)

（三）加強耕地保護和質(zhì)量建設(shè)。實行最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，穩(wěn)定糧食播種面積。堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，規(guī)范耕地占補平衡。落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，從嚴(yán)管控各項建設(shè)占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地，逐步減少永久基本農(nóng)田中可調(diào)整地類面積。著力加強耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，持續(xù)開展耕地質(zhì)量提升與化肥減量增效示范縣建設(shè)，大力推廣測土配方施肥、水稻側(cè)深施肥、增施有機肥、秸稈還田、機械施肥等耕地質(zhì)量保護與提升技術(shù)，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理、改善現(xiàn)有耕地地力、加強農(nóng)田水利建設(shè)、提升防災(zāi)抗災(zāi)能力。大力推進集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、節(jié)水高效、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

（四）實施綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建行動。落實省里下達(dá)的約束性創(chuàng)建任務(wù)，統(tǒng)籌使用好國家和省扶持資金，切實加大創(chuàng)建力度，按照綠色、高質(zhì)、高效生產(chǎn)技術(shù)要求，建設(shè)更多的水稻和其他作物示范片，全面提升示范片技術(shù)應(yīng)用展示水平，輻射帶動大面積糧食生產(chǎn)。加大優(yōu)質(zhì)食味稻米、專用小麥產(chǎn)業(yè)培育力度，加快推廣綜合抗性好、優(yōu)質(zhì)穩(wěn)產(chǎn)的主導(dǎo)品種，擴大單品種規(guī)?；B片種植，集成應(yīng)用輕簡高效、省工節(jié)本、農(nóng)牧結(jié)合、稻蝦共作等綠色高質(zhì)高效技術(shù)模式。

（五）提高糧食生產(chǎn)科技水平。推進良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝融合、生態(tài)種養(yǎng)結(jié)合。加強種質(zhì)資源保護和利用，尊重科學(xué)、嚴(yán)格監(jiān)管，有序推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。推進糧食生產(chǎn)全程機械化整體推進示范縣建設(shè)，加快推廣農(nóng)機化新技術(shù)新裝備，探索農(nóng)機社會化服務(wù)新模式，提升糧食機械化生產(chǎn)水平。

（六）加強重大病蟲疫情防控。抓好農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，完善重大病蟲疫情田間監(jiān)測網(wǎng)點，提升監(jiān)測智能化水平。突出抓好小麥赤霉病和草地貪夜蛾、稻瘟病等暴發(fā)性、遷飛性、流行性病蟲害防控，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。

（七）保護農(nóng)民種糧積極性。加大對糧食生產(chǎn)的資金扶持，落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，完善糧食價格形成機制和農(nóng)業(yè)支持保護政策，認(rèn)真抓好糧食最低收購價、農(nóng)機補貼、耕地地力補貼等政策落實，統(tǒng)籌產(chǎn)糧大縣獎勵、稻谷價格補貼、政策性農(nóng)業(yè)保險等激勵措施，有效激發(fā)農(nóng)民種糧積極性。

三、發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟

（八）培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)主體。適應(yīng)國家糧食收儲制度改革需要，深化國有糧食企業(yè)改革，加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，走聯(lián)合發(fā)展、借力發(fā)展之路，提高糧食產(chǎn)業(yè)競爭力。構(gòu)建跨區(qū)域、跨行業(yè)“產(chǎn)購儲加銷”協(xié)作機制，使糧食產(chǎn)業(yè)鏈成為“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的有效載體。深化與省內(nèi)外糧食產(chǎn)銷銜接合作關(guān)系，引導(dǎo)糧食企業(yè)兼并重組，拓展上下游產(chǎn)業(yè)鏈，做強做優(yōu)做大一批流通主體。鼓勵國有糧食企業(yè)依托現(xiàn)有收儲網(wǎng)點，主動與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和糧食加工企業(yè)等開展合作，穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)糧源，實施“藏糧于企”。鼓勵糧食企業(yè)“走出去”，培育具有市場競爭力的大型糧食企業(yè)集團。

（九）打造現(xiàn)代糧食物流體系。加快推進全市糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升沿海、沿隴海線糧食物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)水平，積極承接國內(nèi)外糧食集散中轉(zhuǎn)，為糧食進出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持。推進“智慧糧食”建設(shè)，積極倡導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，加強糧食信息化關(guān)鍵技術(shù)和專用裝備研發(fā)，提升收購、儲存、調(diào)運、加工、供應(yīng)等各個環(huán)節(jié)信息化水平，建成具有港城特色的“智慧糧食”新體系。完善糧庫以及糧食加工企業(yè)散接散卸設(shè)施裝備，推動信息化與糧食裝備工業(yè)化的融合發(fā)展，全面實現(xiàn)糧庫作業(yè)自動化、智能化。支持糧食企業(yè)建立研發(fā)中心，打造企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，鼓勵支持科研機構(gòu)、高校與企業(yè)通過共同設(shè)立研發(fā)基金、共建實驗室與成果轉(zhuǎn)化工作站等方式，聚焦企業(yè)科技創(chuàng)新需求。

（十）加快糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實施以糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)、糧食質(zhì)檢體系建設(shè)、“中國好糧油”行動為主要內(nèi)容的“優(yōu)質(zhì)糧食工程”。主動適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要，著力增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，推動糧食加工逐步由糧食初級產(chǎn)品向高端產(chǎn)品、特色產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。組織市內(nèi)米、面、油、飼料等龍頭企業(yè)，主動融入全省糧油精深加工技術(shù)研究和產(chǎn)品開發(fā)合作平臺，增加專用米、專用粉、專用油、功能性稻米等食品以及保健、化工、醫(yī)藥等方面的有效供給。積極發(fā)展糧食電子商務(wù)，推廣“網(wǎng)上糧店”等新型糧食零售業(yè)態(tài)，促進線上線下融合。

四、規(guī)范糧食儲備管理

（十一）保障糧食儲備充足。嚴(yán)格落實省、市分解下達(dá)的地方儲備糧規(guī)模，確保儲備糧數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量良好和調(diào)用高效。引導(dǎo)和支持社會儲糧，規(guī)模以上糧食加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)社會責(zé)任儲備。鼓勵其他糧食經(jīng)營企業(yè)建立合理商業(yè)庫存，支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等儲糧。各縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排上級財政補助資金和本級財政預(yù)算資金，保障地方政府儲備糧管理費用與利息補貼、應(yīng)急保障和超標(biāo)糧食處置等糧食安全方面的支出，保障地方政府儲備糧監(jiān)督檢查經(jīng)費和質(zhì)量檢測費用。

（十二）規(guī)范糧食儲備管理。根據(jù)《江蘇省地方政府儲備糧管理辦法》的要求，落實儲備企業(yè)主體責(zé)任，不斷完善庫存、質(zhì)量和推陳儲新監(jiān)管機制，著眼“優(yōu)糧優(yōu)儲”，積極探索科技保糧、綠色儲糧、節(jié)能儲糧辦法，真正做到應(yīng)急時調(diào)得動、用得上。鼓勵地方儲備糧等政策性糧食購銷、輪換通過規(guī)范的糧食批發(fā)市場及其網(wǎng)上交易平臺公開競價交易或在線協(xié)商交易。各縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)推動地方政府儲備糧倉儲設(shè)施規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。糧食部門應(yīng)當(dāng)應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，對地方政府儲備糧儲存情況實行動態(tài)遠(yuǎn)程監(jiān)管，實時在線監(jiān)控。承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)將政策性業(yè)務(wù)與經(jīng)營性業(yè)務(wù)分離，對地方政府儲備糧實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，規(guī)范出入庫質(zhì)量管理，建立出入庫檢驗制度和質(zhì)量檔案并依法納入食品安全追溯體系。

五、完善應(yīng)急供應(yīng)體系

（十三）健全糧食應(yīng)急保障體系。各縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的糧食應(yīng)急管理體制，制定區(qū)域內(nèi)糧食應(yīng)急預(yù)案，健全糧食應(yīng)急保障供應(yīng)體系。充分利用和整合現(xiàn)有資源，建立和完善糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道至少有一個應(yīng)急供應(yīng)點。落實好應(yīng)急加工、配送、供應(yīng)網(wǎng)點的布局，進行規(guī)范化建設(shè)，加強日常監(jiān)督管理，形成布局合理、設(shè)施完備、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的糧食應(yīng)急保障體系，強化應(yīng)急處置功能，提升應(yīng)急供應(yīng)保障水平。

（十四）加強糧食市場監(jiān)測預(yù)警。強化糧食市場預(yù)警機制，加強糧食流通統(tǒng)計工作，穩(wěn)定統(tǒng)計隊伍，保障工作經(jīng)費，夯實統(tǒng)計工作基礎(chǔ)。認(rèn)真落實糧食市場監(jiān)測預(yù)警工作，完善糧食生產(chǎn)、流通、加工和消費調(diào)查統(tǒng)計體系，加強糧食市場監(jiān)測、分析和信息發(fā)布，防范市場異常波動風(fēng)險。

（十五）提升糧食應(yīng)急保障能力。加強糧食生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)警和糧食生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，對自然災(zāi)害導(dǎo)致的糧食生產(chǎn)損失，通過專項資金、農(nóng)業(yè)保險、信貸等方式給予資金支持。根據(jù)實際情況，不斷完善本地區(qū)的糧食安全應(yīng)急預(yù)案，組織開展糧食應(yīng)急演練和培訓(xùn)。糧食市場供求出現(xiàn)異常波動時，要依照規(guī)定程序及時啟動糧食應(yīng)急預(yù)案，及時采取相應(yīng)措施，增加市場供給，平抑糧價，保證糧食供應(yīng)。

（十六）建設(shè)現(xiàn)代糧食批發(fā)市場體系。積極推進本市糧食電子交易網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分發(fā)揮國家糧食電子交易市場連云港分市場的作用，打造全市綜合型糧食交易與服務(wù)平臺，加快網(wǎng)上市場建設(shè)。支持糧食批發(fā)市場建設(shè)，合理布局建設(shè)糧油批發(fā)市場。加強現(xiàn)貨批發(fā)市場與網(wǎng)上市場聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)建統(tǒng)一開放、布局合理、高效暢通、安全規(guī)范、滿足區(qū)域需求的糧食市場體系。

六、強化糧食市場監(jiān)管

（十七）加強糧食執(zhí)法隊伍建設(shè)。依法設(shè)置糧食監(jiān)管執(zhí)法必需的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，執(zhí)法監(jiān)管經(jīng)費和執(zhí)法裝備應(yīng)滿足工作開展需要。健全糧食流通監(jiān)督檢查綜合協(xié)調(diào)和信息共享機制，根據(jù)檢查需要組建多部門聯(lián)合執(zhí)法隊伍。

（十八）維護糧食流通秩序。開展糧食收購、儲存、運輸、政策性糧食加工與銷售、原糧銷售等活動監(jiān)督檢查，健全庫存檢查制度，全面推進“雙隨機一公開”工作機制，規(guī)范糧食經(jīng)營企業(yè)信用體系建設(shè)，建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。

（十九）完善糧食質(zhì)量檢測體系。以市糧油質(zhì)量監(jiān)測所為核心，完善市、縣（區(qū)）、企業(yè)三級糧食質(zhì)量檢測網(wǎng)絡(luò)，配齊檢驗設(shè)備和檢驗技術(shù)人員，強化糧食質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)管能力，基本實現(xiàn)“機構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測全覆蓋、監(jiān)管無盲區(qū)”。

（二十）加大糧食質(zhì)量安全監(jiān)管力度。督促企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責(zé)任，確保糧食經(jīng)營者在收購、儲存、運輸、銷售等環(huán)節(jié)能嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范，實現(xiàn)質(zhì)量問題可追溯、責(zé)任可追溯。建立超標(biāo)糧食處置長效機制，嚴(yán)禁不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食進入口糧市場。

七、落實政策保障措施

（二十一）推動落實“人才興糧”。積極倡導(dǎo)“人才興糧”理念，創(chuàng)新人才發(fā)展體制，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，采取與糧食行業(yè)高等院校聯(lián)合辦學(xué)、委托培養(yǎng)、在職進修等方式，完善政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的協(xié)同育人模式，加快培養(yǎng)基層一線倉儲保管、質(zhì)量檢驗、設(shè)備研發(fā)、市場營銷等專業(yè)技術(shù)人才和實用型人才。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，加大對各類人才的使用力度，對于取得一定技術(shù)職稱或在各類職業(yè)技能競賽中取得優(yōu)異成績的人員、對在企業(yè)經(jīng)營管理中做出突出貢獻的人員，優(yōu)先列入企業(yè)后備干部培養(yǎng)隊伍，優(yōu)先推薦評選各級先進、勞動模范，優(yōu)先予以加薪晉級。加強職業(yè)技能培訓(xùn)，舉辦職業(yè)技能競賽活動，培育“糧工巧匠”，提升糧食行業(yè)職工技能水平。大力宣揚先進典型事跡，弘揚勞模精神和工匠精神，增強人才的認(rèn)同感歸屬感，推動行業(yè)人才隊伍建設(shè)向更高水平邁進。

（二十二）加大財稅扶持力度。統(tǒng)籌利用產(chǎn)糧大縣獎勵資金以及糧食風(fēng)險基金等支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各縣（區(qū)）人民政府要建立穩(wěn)定的財政投入機制，統(tǒng)籌安排好各級支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金，其中產(chǎn)糧大縣的獎勵資金，用于支持糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展不低于50%。積極引導(dǎo)金融資本、社會資本加大對糧食產(chǎn)業(yè)的投入。地方國有和國有控股糧食購銷企業(yè)從事地方糧油儲備、最低收購價等政策性業(yè)務(wù)，按國家現(xiàn)行稅收政策免征增值稅、土地使用稅、房產(chǎn)稅、印花稅等。支持各縣（區(qū)）人民政府建立以地方政府為主導(dǎo)，財政性資金注入等多渠道籌措的糧食收購共同擔(dān)保基金，財政性資金比例不低于30%。鼓勵和支持保險機構(gòu)為糧食企業(yè)開展對外貿(mào)易和“走出去”提供保險服務(wù)。

（二十三）開展糧食安全宣傳教育。各縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門要加強愛糧節(jié)糧教育，支持糧食安全宣傳教育基地建設(shè)，加大糧食文化資源的保護和開發(fā)利用力度，鼓勵發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)觀光、體驗式消費等新業(yè)態(tài)，引導(dǎo)糧食經(jīng)營主體和用糧單位運用新設(shè)施、新技術(shù)和新裝備，節(jié)約糧食、減少損耗，提高糧食綜合利用率。新聞媒體要對節(jié)約糧食開展公益性宣傳，對浪費糧食的行為進行輿論監(jiān)督。

（二十四）強化糧食安全責(zé)任制考核。落實糧食安全省長負(fù)責(zé)制下的市縣（區(qū)）長分級負(fù)責(zé)制，各縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)履行糧食安全責(zé)任，提升糧食生產(chǎn)、儲備、流通能力。市人民政府建立全市糧食安全責(zé)任制考核聯(lián)席會議，負(fù)責(zé)對各縣（區(qū)）人民政府落實糧食安全責(zé)任制情況進行考核，糧食安全責(zé)任制考核納入年度績效考核評價體系。市糧食安全責(zé)任制考核聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市發(fā)改委，負(fù)責(zé)糧食安全責(zé)任制考核日常工作。

本實施意見自印發(fā)之日起實施。

關(guān)聯(lián)閱讀：《關(guān)于加強全市糧食安全保障的實施意見》的政策解讀