一、文件出臺的必要性

2020年3月江蘇省人大常委會審議通過《江蘇省糧食流通條例》，特別是黨的十八大以來，黨中央確立并深入實(shí)施“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，黨中央、國務(wù)院要求促進(jìn)糧食安全省長責(zé)任制落實(shí)，確保國家糧食安全不出現(xiàn)任何閃失。我市作為糧食主產(chǎn)區(qū)，糧食綜合生產(chǎn)能力提高、儲備應(yīng)急保障、糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展、質(zhì)量安全把控等方面需要進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，制定出臺《關(guān)于加強(qiáng)全市糧食安全保障的實(shí)施意見》是適應(yīng)糧食安全保障新要求、糧食流通形勢新變化、糧食消費(fèi)新需求的迫切需要。

二、文件起草依據(jù)

1.《江蘇省糧食流通條例》關(guān)于糧食經(jīng)營、調(diào)控與儲備、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應(yīng)急保障、監(jiān)督管理和落實(shí)糧食安全責(zé)任的有關(guān)要求。

2.江蘇省糧食安全責(zé)任制考核聯(lián)席會議《關(guān)于認(rèn)真開展2020年度糧食安全責(zé)任制考核工作的通知》年度考核任務(wù)中關(guān)于出臺糧食安全保障地方性法規(guī)、政府規(guī)章或以市政府名義出臺關(guān)于糧食安全保障綜合性政策文件的要求，以及其他重點(diǎn)考核事項(xiàng)。

3.《省政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)加快建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省的實(shí)施意見》（蘇政辦發(fā)〔2018〕2號）關(guān)于加大財(cái)稅扶持力度的要求。

三、文件起草過程

市發(fā)改委代擬了《關(guān)于加強(qiáng)全市糧食安全保障的實(shí)施意見》，以書面形式向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、財(cái)政局和水利局等相關(guān)部門和各縣區(qū)征求意見意見，法規(guī)部門進(jìn)行了合法性審核，我委對提出的修改建議進(jìn)行認(rèn)真研究并消化吸收。

四、文件主要內(nèi)容

《關(guān)于加強(qiáng)全市糧食安全保障的實(shí)施意見》共分七個部分二十四條，主要內(nèi)容如下：

（一）主要要求。包括指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)。

（二）夯實(shí)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)。包括加強(qiáng)耕地保護(hù)、質(zhì)量建設(shè)、糧食綜合生產(chǎn)能力和保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。

（三）發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。包括糧食產(chǎn)業(yè)主體、現(xiàn)代糧食物流體系、糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（四）規(guī)范糧食儲備管理。包括糧食儲備和管理。

（五）完善應(yīng)急供應(yīng)體系。包括糧食應(yīng)急保障體系、糧食市場監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急保障能力和糧食批發(fā)市場體系。

（六）強(qiáng)化糧食市場監(jiān)管。包括糧食執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、糧食流通秩序、糧食質(zhì)量檢測體系和糧食質(zhì)量安全監(jiān)管。

（七）落實(shí)糧食安全責(zé)任。包括落實(shí)“人才興糧”、財(cái)稅扶持、宣傳教育和糧食安全責(zé)任制考核。

關(guān)聯(lián)閱讀：市政府辦公室印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)全市糧食安全保障的實(shí)施意見的通知