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各縣、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：

　　市物價(jià)局《連云港市十二五水價(jià)改革的意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　                                   

                                                          連云港市人民政府辦公室

　　                                                           2013年12月30日

                                                  

                                                  連云港市十二五水價(jià)改革的意見(jiàn)

　　市物價(jià)局

   

    為建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水價(jià)形成機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)水價(jià)改革，構(gòu)建節(jié)水型社會(huì)，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省物價(jià)局江蘇省十二五水價(jià)改革意見(jiàn)的通知》（蘇政辦發(fā)〔2012〕33 號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際情況，現(xiàn)就我市十二五水價(jià)改革工作提出如下意見(jiàn)。

    一、水價(jià)改革的目標(biāo)原則

    （一）目標(biāo)

    建立有利于促進(jìn)節(jié)約用水和水污染防治、保障飲用水安全和保證供水單位良性運(yùn)行、合理配置水資源和提高用水效率為核心的水價(jià)形成機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。

    （二）原則

    1.堅(jiān)持調(diào)整水價(jià)與節(jié)約和保護(hù)水資源相結(jié)合，與改善民生促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展相結(jié)合。

    2.堅(jiān)持調(diào)整水價(jià)與理順?biāo)畠r(jià)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，兼顧效率和公平，充分發(fā)揮水價(jià)的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)節(jié)約用水，提高用水效率。

    3.堅(jiān)持調(diào)整水價(jià)與實(shí)施區(qū)域供水規(guī)劃相結(jié)合，積極推進(jìn)和完善城鄉(xiāng)供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障城鄉(xiāng)供水安全。

    4.堅(jiān)持調(diào)整水價(jià)與完善供水單位經(jīng)營(yíng)機(jī)制相結(jié)合，強(qiáng)化水價(jià)對(duì)供水單位的成本約束，推動(dòng)供水市場(chǎng)良性發(fā)展。

    5.堅(jiān)持合理利用水資源與水污染防治相結(jié)合，實(shí)施懲罰性水價(jià)政策，建立再生水利用價(jià)格機(jī)制，營(yíng)造良好的水環(huán)境。

    6.堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合考慮我市水資源較為緊缺的狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各方承受能力等因素，適時(shí)制定相應(yīng)調(diào)價(jià)措施，穩(wěn)妥實(shí)施。

    二、水價(jià)改革的主要內(nèi)容

    （一）供水價(jià)格。推進(jìn)建立供水企業(yè)成本公開(kāi)和定價(jià)成本監(jiān)審公開(kāi)制度，合理調(diào)整城市供水價(jià)格，完善居民生活用水階梯式水價(jià)制度，確保困難群體的基本生活，不因水價(jià)的調(diào)整而受到影響。穩(wěn)步推進(jìn)超計(jì)劃用水單位實(shí)行超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)制度，拉開(kāi)高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的價(jià)差。進(jìn)一步完善新建居民住宅供水設(shè)施管理辦法，適時(shí)調(diào)整新建居民住宅供水設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)和管理指導(dǎo)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步將運(yùn)行維護(hù)和管理費(fèi)用計(jì)入供水企業(yè)成本。完善區(qū)域供水價(jià)格政策，鼓勵(lì)供水企業(yè)不斷擴(kuò)大區(qū)域供水覆蓋范圍，實(shí)行區(qū)域供水同網(wǎng)同價(jià)，按規(guī)定征收水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)。合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)供水購(gòu)水及輸配水成本費(fèi)用，轉(zhuǎn)供水結(jié)算價(jià)與到戶水價(jià)的差額空間，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的運(yùn)行維護(hù)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水和污水管網(wǎng)建設(shè)。

    （二）污水處理費(fèi)。健全成本約束機(jī)制，對(duì)污水處理企業(yè)定期實(shí)行成本監(jiān)審，結(jié)合處理后的水量和水質(zhì)情況，建立污水處理運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)撥付與對(duì)污水處理企業(yè)考核相關(guān)聯(lián)的制度。加強(qiáng)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)污水處理企業(yè)加強(qiáng)管理，提高處理效率和水平。提高重污染行業(yè)的污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，拉開(kāi)與一般工業(yè)征收標(biāo)準(zhǔn)的差價(jià)。根據(jù)區(qū)域供水進(jìn)程，嘗試開(kāi)征鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費(fèi)。同時(shí)，建立污水處理費(fèi)征收與使用報(bào)告制度，加強(qiáng)污水處理費(fèi)特別是自備水源用戶污水處理費(fèi)的征收使用管理，確保足額征收、?？顚Ｓ?。鼓勵(lì)水資源循環(huán)利用，對(duì)實(shí)現(xiàn)水資源循環(huán)利用、污水零排放的企業(yè)實(shí)行免征污水處理費(fèi)或?qū)嵭邢日骱蠓档膬?yōu)惠政策。

    （三）再生水價(jià)格。實(shí)施鼓勵(lì)再生水生產(chǎn)和使用的價(jià)格政策，合理確定再生水價(jià)格，促進(jìn)再生水合理利用。加大再生水生產(chǎn)設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌配置再生水、地表水和地下水資源，促進(jìn)水資源循環(huán)利用。對(duì)利用再生水達(dá)一定規(guī)模的節(jié)水項(xiàng)目實(shí)施補(bǔ)助或按一定比例給予節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)。

    （四）水資源費(fèi)和水利工程供水價(jià)格。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家和省出臺(tái)的水資源費(fèi)和水利工程供水價(jià)格政策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，探索實(shí)行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法，促進(jìn)節(jié)約用水，降低農(nóng)民水費(fèi)支出，保障灌排工程良性運(yùn)行。完善水資源有償使用制度，逐步提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，合理制定水資源費(fèi)差別化征收政策，試行容量水價(jià)制度，嚴(yán)格水資源費(fèi)和南水北調(diào)基金征收、使用與管理。

    三、加強(qiáng)配套改革

    （一）積極推進(jìn)供排水管理體制改革。城市供水和污水處理單位要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，實(shí)行政企分開(kāi)，引入特許經(jīng)營(yíng)制度，降低經(jīng)營(yíng)成本，提高運(yùn)營(yíng)效益。供水企業(yè)要切實(shí)履行起服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會(huì)和服務(wù)百姓的職責(zé)，主動(dòng)融入沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌安排資金，加大投入力度，加快包括深度處理工程在內(nèi)的自來(lái)水公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成戶表改造工程，實(shí)現(xiàn)水表出戶，一戶一表，積極承擔(dān)公共服務(wù)職能，進(jìn)一步優(yōu)化供水基礎(chǔ)設(shè)施配置，根據(jù)合理流向、就近供水的原則，加快推進(jìn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水，推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。

    （二）不斷深化水利工程管理體制改革。區(qū)分水利工程性質(zhì)，分類推進(jìn)改革，健全良性運(yùn)行機(jī)制。各級(jí)財(cái)政部門要按照分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的要求，落實(shí)好公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。加大水利工程維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)培育力度，積極推進(jìn)管養(yǎng)分離，建立健全水利工程維護(hù)養(yǎng)護(hù)體系。強(qiáng)化用水管理體制改革，大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。加強(qiáng)水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保工程良性運(yùn)行。

    （三）著力完善水污染防治和飲用水源地保護(hù)綜合規(guī)劃。掌握水資源現(xiàn)狀和變化趨勢(shì)，研究分析水資源、水環(huán)境的承載能力，根據(jù)水資源可利用潛力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，制定水資源優(yōu)化配置方案。統(tǒng)籌考慮城市水資源的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)，協(xié)調(diào)供水、節(jié)水與污水再生利用工程設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌安排污水、污泥集中處理、處置設(shè)施及污水收集管網(wǎng)建設(shè)，建立完善市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格飲用水源地保護(hù)制度，確保飲用水安全。按照雙源、雙線、雙湖城市飲用水源地總體布局，加快推進(jìn)我市城市飲用水源安全保障工程。

    （四）切實(shí)加強(qiáng)供排水設(shè)施建設(shè)。城市供水是重要的基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)系到人民群眾的生命健康和城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在推進(jìn)水價(jià)改革工作的同時(shí)，要根據(jù)實(shí)際情況增加對(duì)供水企業(yè)支持力度，加快供水設(shè)施更新改造步伐，促進(jìn)供水行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要將城市供排水管網(wǎng)建設(shè)納入城市規(guī)劃，加大公共財(cái)政對(duì)供水、排水、再生水管網(wǎng)建設(shè)的投入，逐步建成供水、排水、再生水管網(wǎng)相匹配的城市供排水管網(wǎng)體系。