——2025年1月13日在連云港市第十五屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
連云港市發(fā)展和改革委員會(huì)
各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)將連云港市2024年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2025年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案提請市十五屆人大五次會(huì)議審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。
一、2024年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
過去的一年，全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，緊扣“鞏固增效”年度主題，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，中國式現(xiàn)代化連云港新實(shí)踐邁出新的堅(jiān)實(shí)步伐。
——預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右；
——預(yù)計(jì)規(guī)上工業(yè)增加值增長7.7%；
——預(yù)計(jì)固定資產(chǎn)投資增長2.2%，工業(yè)投資增長8%；
——預(yù)計(jì)批零住餐貿(mào)易額增長13.8%；
——一般公共預(yù)算收入增長12.1%；
——預(yù)計(jì)外貿(mào)進(jìn)出口總額增長15%；
——港口吞吐量增長7.7%，集裝箱運(yùn)量增長9%；
——預(yù)計(jì)制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)28%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)35%；
——全社會(huì)研發(fā)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重2.6%；
——預(yù)計(jì)全體居民人均可支配收入增長6%左右；
——地表水達(dá)到或好于III類水體比例95.6%；
——PM2.5平均濃度30μg/m3。
對照市十五屆人大四次會(huì)議審議批準(zhǔn)的2024年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，49項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展指標(biāo)中，除單位GDP能耗降低、單位GDP二氧化碳排放量降低、非化石能源占一次能源消費(fèi)比重、單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降率等4項(xiàng)指標(biāo)尚未反饋且難以預(yù)計(jì)外，批零住餐貿(mào)易額、外貿(mào)進(jìn)出口總額等39項(xiàng)指標(biāo)能夠達(dá)到或基本達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，其中一般公共預(yù)算收入等多項(xiàng)指標(biāo)增幅居全省前列；因數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重1項(xiàng)指標(biāo)由預(yù)計(jì)達(dá)序時(shí)的32%調(diào)減為28%；受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢下行、總體需求不足、社會(huì)預(yù)期偏弱等因素影響，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、規(guī)上工業(yè)增加值、實(shí)際使用外資等4項(xiàng)指標(biāo)增長不及預(yù)期；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1項(xiàng)指標(biāo)雖然未實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)增長同步，但增幅居全省前列。
二、全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要工作進(jìn)展情況
一年來，面對復(fù)雜多變的外部環(huán)境和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)進(jìn)程中的矛盾問題，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下頂住外部壓力、克服內(nèi)部困難，統(tǒng)籌抓好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，著力擴(kuò)內(nèi)需、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提信心，有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
（一）奮力穩(wěn)增長、提信心，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行回升向好。強(qiáng)化宏觀調(diào)節(jié)，增強(qiáng)政策牽引，穩(wěn)增長穩(wěn)市場主體成效明顯。一是持續(xù)釋放政策效應(yīng)。加力落實(shí)國家、省一攬子逆周期調(diào)節(jié)政策，有效提振發(fā)展信心，經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢不斷鞏固。前三季度全市地區(qū)生產(chǎn)總值增速分別高于全國、全省1、0.1個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右。一般公共預(yù)算收入增長12.1%，增幅居全省首位，稅收占比72.9%。金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效持續(xù)提升，建立支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制，務(wù)實(shí)開展“千企萬戶大走訪”活動(dòng)，為發(fā)布融資需求企業(yè)授信1382億元，實(shí)現(xiàn)放款506億元。二是持續(xù)提升服務(wù)效能。深入開展“優(yōu)化營商環(huán)境提升年”專項(xiàng)行動(dòng)，全面實(shí)施營商環(huán)境條例，“高效辦成一件事”應(yīng)用場景實(shí)現(xiàn)市域全覆蓋，“綜合查一次”改革入選全國數(shù)字化監(jiān)管典型案例。常態(tài)化開展妨礙統(tǒng)一大市場建設(shè)問題排查整改，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)可網(wǎng)辦率達(dá)98.8%，不動(dòng)產(chǎn)登記“不對應(yīng)審核模式”在全省范圍內(nèi)推廣，贛榆區(qū)化解不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題做法入選國務(wù)院減負(fù)辦典型案例。三是持續(xù)激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力。落細(xì)落實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大23條，完善與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流機(jī)制，積極推進(jìn)拖欠中小企業(yè)賬款化解。全市民營市場主體數(shù)量占比超90%，民營企業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)占各類登記就業(yè)人數(shù)比重超80%，民間投資占固定資產(chǎn)投資比重超70%。新增“四上”企業(yè)1400余家，經(jīng)營主體總數(shù)突破78萬戶。
（二）聚力抓實(shí)體、促轉(zhuǎn)型，實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。堅(jiān)持“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略不動(dòng)搖，不斷鞏固產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)。出臺推進(jìn)新型工業(yè)化加快建設(shè)制造強(qiáng)市行動(dòng)方案，聚力打造沿海新型工業(yè)化基地、先進(jìn)制造業(yè)示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。預(yù)計(jì)全年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長6%，帶動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)增加值、工業(yè)應(yīng)稅銷售收入分別增長7.7%、7.4%。全力支持新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，預(yù)計(jì)工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重分別達(dá)33%、35%。二是服務(wù)業(yè)穩(wěn)中向優(yōu)。全面落實(shí)構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)業(yè)新體系實(shí)施方案，規(guī)上服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增長16.1%，高于去年同期13.4個(gè)百分點(diǎn)，其中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增長10.5%。連島成功創(chuàng)成國家5A級旅游景區(qū)，老新浦風(fēng)情街區(qū)獲批國家級夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)，花果山獲批國家級文明旅游示范單位。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中有升。糧食生產(chǎn)再獲豐收，產(chǎn)量連續(xù)13年保持在70億斤以上，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率穩(wěn)定在98%以上。贛榆區(qū)創(chuàng)成國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。創(chuàng)新現(xiàn)代化海洋牧場開發(fā)模式，“深藍(lán)”號單船捕撈量全國最高，贛榆區(qū)國家級漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)通過中期評估，連島漁港升級為國家中心漁港。
（三）著力擴(kuò)內(nèi)需、強(qiáng)循環(huán)，需求潛力加速釋放。以“兩重”“兩新”為抓手，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域擴(kuò)投資穩(wěn)消費(fèi)，進(jìn)一步激發(fā)國內(nèi)需求潛力，促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)加快暢通。一是“兩重”“兩新”持續(xù)顯效。積極對接爭取超長期特別國債資金，14個(gè)“兩重”項(xiàng)目獲批資金6.93億元，10個(gè)設(shè)備更新項(xiàng)目獲批資金2.45億元。扎實(shí)開展消費(fèi)品“以舊換新”，累計(jì)審核汽車、家電、電動(dòng)自行車等消費(fèi)品以舊換新15萬筆，拉動(dòng)消費(fèi)34億元。二是消費(fèi)需求持續(xù)恢復(fù)。舉辦“蘇新消費(fèi) 秋韻港城”等系列促消費(fèi)活動(dòng)，全年批零住餐貿(mào)易額增長13.8%，增幅居全省前列。開展第五屆518網(wǎng)絡(luò)購物季，全年網(wǎng)絡(luò)零售額突破1200億元，增長15%?？爝f業(yè)務(wù)量增長30.8%。加大改善性住房建設(shè)、房票安置等工作力度，加快推進(jìn)住房以舊換新等政策盤活存量房源，累計(jì)盤活存量住宅用地3870畝。旅游、演出等服務(wù)消費(fèi)較快增長，全市游客接待量、旅游總收入分別增長15%、13%。三是有效投資穩(wěn)步擴(kuò)大。完善掛鉤幫辦、督查會(huì)辦等推進(jìn)機(jī)制，對項(xiàng)目審批、土地出讓、建設(shè)施工、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，實(shí)行全過程跟蹤和全要素保障。16個(gè)省實(shí)施重大項(xiàng)目超額完成目標(biāo)任務(wù)，470個(gè)市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目完成投資超1500億元。全力穩(wěn)住制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域投資，預(yù)計(jì)固定資產(chǎn)投資增長2.2%，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資增長34.7%。招商引資鞏固增效，全年新增億元以上簽約項(xiàng)目1200個(gè)。四是對外貿(mào)易穩(wěn)中提質(zhì)。盛虹煉化獲批燃料油進(jìn)口資質(zhì)，帶動(dòng)外貿(mào)進(jìn)出口增長15%，居全省前列。大力發(fā)展跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)，跨境電商交易額突破18億元。穩(wěn)妥推進(jìn)境外投資項(xiàng)目，全年對外直接投資額1.7億美元。
（四）蓄力抓創(chuàng)新、謀改革，發(fā)展動(dòng)能集聚增強(qiáng)。堅(jiān)持向改革、開放、創(chuàng)新要?jiǎng)幽?，?nèi)生動(dòng)力加快提升。一是重點(diǎn)改革深入推進(jìn)。以制度創(chuàng)新為核心，推動(dòng)自貿(mào)片區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，全年形成36項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，4項(xiàng)入選江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第五批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，5項(xiàng)入選江蘇自貿(mào)區(qū)第五批創(chuàng)新實(shí)踐案例。深入推進(jìn)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施集成服務(wù)，“一站式”服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目入選首批“制造強(qiáng)省”建設(shè)改革創(chuàng)新典型案例。有序推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)工作，國家級知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建成投用。二是雙向開放穩(wěn)步推進(jìn)。高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”強(qiáng)支點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)中歐班列擴(kuò)面提效，連云港中歐（亞）班列開行911列，運(yùn)量規(guī)模居全省首位。連云港與霍爾果斯兩市新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)數(shù)據(jù)通道項(xiàng)目入選國家數(shù)字化轉(zhuǎn)型工程。徐圩港區(qū)、航空口岸擴(kuò)大開放通過國家驗(yàn)收，新開加密美西北線、中東線等集裝箱航線10條，港口貨物吞吐量和集裝箱運(yùn)量分別增長7.7%、9%。完成“連申快航”12.5萬標(biāo)箱，增長20.2%。三是創(chuàng)新動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)。全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重2.6%，連續(xù)5年蘇北第1。高效低碳燃?xì)廨啓C(jī)試驗(yàn)裝置各試驗(yàn)臺基本完成安裝工作，太湖實(shí)驗(yàn)室連云港中心加快建設(shè)。康緣藥業(yè)省海洋藥物和現(xiàn)代中藥創(chuàng)制重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室獲批?！拔蚩罩撬恪敝行恼竭\(yùn)營，獲全國首個(gè)工業(yè)智算節(jié)點(diǎn)認(rèn)證。獲評國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)3項(xiàng)，省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)11項(xiàng)。
（五）全力提品質(zhì)、優(yōu)功能，城鄉(xiāng)環(huán)境顯著改善。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源環(huán)境和諧發(fā)展。一是提升城市功能品質(zhì)。園林景觀品質(zhì)提升，全市新增綠地面積115公頃，建成公園、游園28個(gè)。城市道路不斷優(yōu)化，完成花果山大道路口改造，隴海東路、凌州路小學(xué)周邊支路等斷頭路建成通車。建設(shè)覆蓋全市的運(yùn)管服綜合行政執(zhí)法平臺，省內(nèi)首創(chuàng)市、縣（區(qū)）鎮(zhèn)街一體化運(yùn)行。省級海綿城市試點(diǎn)建設(shè)順利通過驗(yàn)收。二是推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。農(nóng)民居住環(huán)境持續(xù)改善，改善農(nóng)房1萬余戶，建設(shè)省級宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村79個(gè)。統(tǒng)籌抓好農(nóng)村垃圾處理、污水治理、戶廁改造，全年改造農(nóng)村戶廁13萬戶，農(nóng)村生活污水治理（管控）率達(dá)58%。新改建農(nóng)村公路389公里、橋梁24座。三是持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)水氣土污染綜合治理，全市PM2.5平均濃度30μg/m3，空氣優(yōu)良天數(shù)比率82%，受污染耕地安全利用率93%。新建城市污水管網(wǎng)100公里、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)80公里。扎實(shí)推進(jìn)市開發(fā)區(qū)等3個(gè)生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)，鳳屏湖獲評淮河流域幸福河湖，連島港口區(qū)建成國家美麗海灣。
（六）傾力惠民生、保穩(wěn)定，民生底線全面兜牢。始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，用心用情辦好民生實(shí)事，穩(wěn)步提升人民群眾生活水平。一是富民惠民扎實(shí)推進(jìn)。全市民生支出483.2億元，增長6.9%，占一般公共預(yù)算支出比重81%。50件民生實(shí)事累計(jì)投資72.2億元，完成年度計(jì)劃的102%。全力拓寬就業(yè)渠道，發(fā)放富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款15.5億元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6萬人，自主成功創(chuàng)業(yè)1.4萬人。完善社會(huì)保障制度，新增社會(huì)保險(xiǎn)參保4.5萬人。二是社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)并進(jìn)。深化教育領(lǐng)域綜合改革，江蘇海洋大學(xué)入選省一流應(yīng)用型本科高校建設(shè)單位。全年新改擴(kuò)建中小學(xué)校、幼兒園23所。持續(xù)健全醫(yī)療保障體系，國家區(qū)域醫(yī)療中心項(xiàng)目加快推進(jìn)，市一院獲批江蘇省癌癥區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)單位，縣區(qū)三級綜合醫(yī)院實(shí)現(xiàn)全覆蓋?；ü?、老新浦風(fēng)情街區(qū)西游書場建成投用，市博物館獲批國家一級博物館，入選省級最美公共文化空間打造計(jì)劃13個(gè)。省運(yùn)會(huì)籌備穩(wěn)步推進(jìn)，承辦省級以上賽事18項(xiàng)。三是社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。成功承辦全球公共安全合作論壇（連云港）2024年大會(huì)。開展打擊整治突出風(fēng)險(xiǎn)隱患專項(xiàng)行動(dòng)，全市涉黑涉惡、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙發(fā)案數(shù)分別下降26.4%、33.8%。全面防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降15.8%、10%。開展信訪積案“百日攻堅(jiān)化百案”等系列行動(dòng)，到市級及以上信訪總量下降24.9%。實(shí)施系列調(diào)控政策，提前完成保交樓任務(wù)，超額完成保交房年度任務(wù)。
總的來看，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，全市經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)，高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)。與此同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍面臨不少困難問題：內(nèi)外環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻，需求不振、消費(fèi)不足對供給體系形成沖擊；實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是部分小微企業(yè)發(fā)展存在困難，企業(yè)利潤增長乏力，企業(yè)發(fā)展信心亟需提振；群眾就業(yè)難、企業(yè)用工難等問題交織存在；安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)形勢依然嚴(yán)峻，民生、生態(tài)、穩(wěn)定等重點(diǎn)領(lǐng)域仍有短板。對于這些問題，我們將保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定信心決心，采取更加積極措施，奮力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列。
三、2025年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃安排
2025年是全面貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神、進(jìn)一步全面深化改革的關(guān)鍵一年，也是“十四五”規(guī)劃收官之年，科學(xué)確定主要目標(biāo)、做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，具有十分重要的意義。
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對江蘇、對連云港工作重要講話重要指示精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省、市部署要求，緊扣“沖刺決勝”年度主題，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步全面深化改革，擴(kuò)大高水平對外開放，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，全面完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)穩(wěn)健推進(jìn)中國式現(xiàn)代化連云港新實(shí)踐。
（二）總體考慮
2025年預(yù)期目標(biāo)設(shè)定堅(jiān)持三個(gè)原則：一是把準(zhǔn)“穩(wěn)”與“進(jìn)”。注重做好與往年指標(biāo)設(shè)定的有效銜接、平滑過渡，確保發(fā)展的連續(xù)性、穩(wěn)定性。二是兼顧“時(shí)”與“效”。對照國家、省最新工作要求，增加了新增就業(yè)參保大學(xué)生及技校生人數(shù)等指標(biāo)，更好地落實(shí)市委、市政府年度工作安排。三是統(tǒng)籌“近”與“遠(yuǎn)”。錨定2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，與全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢相適應(yīng)、與“十四五”規(guī)劃目標(biāo)相銜接，實(shí)現(xiàn)當(dāng)前與長遠(yuǎn)有機(jī)結(jié)合。
（三）指標(biāo)體系
2025年指標(biāo)體系編排參照省2025年計(jì)劃指標(biāo)體系，總體類別框架和2024年基本保持一致，經(jīng)調(diào)整優(yōu)化后，全市指標(biāo)體系共分為7類、37項(xiàng)、46個(gè)指標(biāo)。
（1）地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）：增長6%以上。
（2）規(guī)模以上工業(yè)增加值：增長8%。
（3）固定資產(chǎn)投資：增長6%，工業(yè)投資：增長6%。
（4）批零住餐貿(mào)易額：增長9%。
（5）外貿(mào)進(jìn)出口總額：增長8%。
（6）實(shí)際使用外資：增長8%。
（7）港口吞吐量：增長6%，集裝箱運(yùn)量：增長7%。
（8）研發(fā)支出與地區(qū)生產(chǎn)總值之比：2.65%。
（9）居民人均可支配收入：居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比進(jìn)一步縮小。
節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境、安全保障等約束性指標(biāo)按省下達(dá)任務(wù)執(zhí)行。
四、2025年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要措施
為高質(zhì)量完成2025年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下八個(gè)方面工作：
（一）以科學(xué)規(guī)劃為抓手，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)工作組織，全力收好官開好局。一是全力抓好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)。聚焦年度目標(biāo)任務(wù)，密切關(guān)注國內(nèi)外宏觀形勢變化，加強(qiáng)對地區(qū)生產(chǎn)總值、投資、服務(wù)業(yè)、消費(fèi)等重點(diǎn)指標(biāo)的監(jiān)測研判，及時(shí)預(yù)警可能出現(xiàn)的異常情況和潛在風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)的預(yù)見性、針對性和有效性，確保全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%以上。二是推動(dòng)“十四五”規(guī)劃圓滿收官。圍繞“十四五”規(guī)劃制定的目標(biāo)任務(wù)，系統(tǒng)抓好33項(xiàng)指標(biāo)的監(jiān)測分析，特別是23項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)，倒排序時(shí)進(jìn)度，精準(zhǔn)發(fā)力，查漏補(bǔ)缺，確保到“十四五”末地區(qū)生產(chǎn)總值突破5000億元，全面完成收官任務(wù)。三是高質(zhì)量推進(jìn)“十五五”規(guī)劃編制。健全統(tǒng)一規(guī)劃體系，高標(biāo)準(zhǔn)開展“十五五”規(guī)劃《基本思路》《綱要》編制，提前謀劃納入國家、省“十五五”規(guī)劃的重大工程項(xiàng)目。全面落實(shí)國家、省以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃，確保圓滿完成城鎮(zhèn)化潛力地區(qū)國家試點(diǎn)任務(wù)。
（二）以政策落實(shí)為依托，全力促消費(fèi)擴(kuò)投資，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐。一是充分釋放政策乘數(shù)效應(yīng)。搶抓超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)政策機(jī)遇，扎實(shí)做好國家、省一攬子政策的承接落實(shí)。用好補(bǔ)助資金、財(cái)政貼息、政府采購等多種工具，聚焦創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域深入研究，適時(shí)出臺增量政策。加大政策宣傳，做好困難幫扶，推動(dòng)政策直達(dá)快享，切實(shí)把政策紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)效。二是著力促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)增效。實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，創(chuàng)新多元化消費(fèi)場景，打造健康養(yǎng)老、體育服務(wù)、文化旅游等特色消費(fèi)品牌。促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)等擴(kuò)容提質(zhì)，激發(fā)消費(fèi)新活力，確保全年批零住餐貿(mào)易額增長9%。加力支持消費(fèi)品“以舊換新”，穩(wěn)住汽車、家電等大宗消費(fèi)。加大高品質(zhì)和改善性住房供給，更好地滿足城鄉(xiāng)居民多樣化住房需求。三是更好發(fā)揮投資關(guān)鍵作用。全面發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，用好全省地方政府專項(xiàng)債“自發(fā)自審”政策，實(shí)施好政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，鼓勵(lì)民營企業(yè)參與，確保全年固定資產(chǎn)投資增長6%。最大程度發(fā)揮釋放“兩重”“兩新”政策效應(yīng)，積極做好超長期特別國債項(xiàng)目對接及資金爭取，加密開展設(shè)備更新供需對接活動(dòng)，加快淘汰落后產(chǎn)品設(shè)備，為投資增長提供有力支撐。
（三）以產(chǎn)業(yè)提質(zhì)為核心，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。一是持續(xù)壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)新型工業(yè)化方向，做大做強(qiáng)石化、新醫(yī)藥、新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極爭取盛虹減油增化項(xiàng)目納規(guī)獲批，放大“中華藥港”集聚效應(yīng)，延伸新材料產(chǎn)業(yè)鏈，確保全市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增長7%，規(guī)上工業(yè)增加值增長8%。引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新升級，推動(dòng)鋼鐵、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。二是培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，加快飛行試驗(yàn)場等平臺建設(shè)進(jìn)度，拓展特色海洋、物流配送等應(yīng)用場景，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。大力培育“數(shù)字+安防”產(chǎn)業(yè)，打造公共安全科技產(chǎn)業(yè)園。積極探索開發(fā)海洋醫(yī)藥、海洋新能源等產(chǎn)業(yè)，拓展游輪游艇、漁港民宿等新業(yè)態(tài)。前沿布局細(xì)胞和基因技術(shù)、生命科學(xué)、合成生物等未來產(chǎn)業(yè)，持續(xù)增強(qiáng)核心競爭力。三是深化兩業(yè)融合發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)深度融合，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。加快培育一批平臺經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和集聚示范區(qū)。加速發(fā)展非營利性服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)整體貢獻(xiàn)率。聚焦東海水晶、灌云服飾、贛榆海產(chǎn)品等特色產(chǎn)業(yè)打造電商服務(wù)生態(tài)圈，進(jìn)一步提升直播電商基地規(guī)模層級，穩(wěn)步放大電商品牌效應(yīng)，力爭網(wǎng)絡(luò)零售額增長13%。
（四）以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，強(qiáng)化全生命周期管理，積蓄經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能。一是加大項(xiàng)目招引力度。全面深化招商體制改革，接續(xù)實(shí)施新一輪招商引資計(jì)劃，深入對接京津冀、長三角、粵港澳，高水平開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，確保在項(xiàng)目招引上百億元以上有突破、50億元以上有成效、10億元以上有集聚、億元以上有規(guī)模。大力招引專精特新企業(yè)項(xiàng)目，做好項(xiàng)目預(yù)審、評估以及論證篩選，確保資源精準(zhǔn)投放優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。二是加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。全面加強(qiáng)要素保障，精心做好幫辦服務(wù)，加快項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，確保9月底前354個(gè)新建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全部開工。做好項(xiàng)目全生命周期管理，精準(zhǔn)保障用地、用能等關(guān)鍵性要素需求，不斷提高開工、投產(chǎn)、升規(guī)入庫的轉(zhuǎn)化率，力促項(xiàng)目早投產(chǎn)早達(dá)效，全年完成產(chǎn)業(yè)投資1500億元。三是優(yōu)化企業(yè)項(xiàng)目服務(wù)。加快構(gòu)建從項(xiàng)目洽談、簽約到開工、達(dá)產(chǎn)的全流程服務(wù)體系，針對資金、人才、物流等瓶頸制約，列出任務(wù)清單，制定攻堅(jiān)方案，壓實(shí)工作責(zé)任，為企業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)營造良好環(huán)境。密切關(guān)注困難較多的產(chǎn)業(yè)行業(yè)，暢通常態(tài)化政企溝通渠道，“一企一策”幫助解決實(shí)際問題，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型、積極應(yīng)對。
（五）以改革創(chuàng)新為突破，大力促轉(zhuǎn)型創(chuàng)優(yōu)勢，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力。一是深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。緊盯重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化國資國企改革，切實(shí)保護(hù)民營、外資企業(yè)合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。加快服務(wù)和融入統(tǒng)一大市場建設(shè)，常態(tài)化開展負(fù)面清單問題排查整改，確保各項(xiàng)改革舉措落實(shí)到位。統(tǒng)籌推進(jìn)營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革舉措，扎實(shí)規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)“高效辦成一件事”“綜合查一次”等改革走深走實(shí)。二是提升創(chuàng)新策源能力。堅(jiān)持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展大方向，加速突破一批原創(chuàng)性、引領(lǐng)性關(guān)鍵技術(shù)。加快建設(shè)高能級科技創(chuàng)新平臺，做好高效低碳燃?xì)廨啓C(jī)試驗(yàn)裝置驗(yàn)收，推進(jìn)太湖實(shí)驗(yàn)室連云港中心試驗(yàn)保障基地建設(shè)，推動(dòng)7000噸級試驗(yàn)船建成投用。健全主體梯次培育體系，全年新培育高新技術(shù)企業(yè)80家。三是縱深推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型。更大力度推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，引導(dǎo)高耗能行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮新能源產(chǎn)業(yè)基金作用，布局新型儲能制造產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)“風(fēng)光水氫核儲”協(xié)同發(fā)展。實(shí)施新能源清潔能源替代、綠色電力供給等綠色示范工程。推進(jìn)核能綜合利用與石化基地聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快省碳達(dá)峰碳中和試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)能耗雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控轉(zhuǎn)變。
（六）以深化開放為引擎，搶抓重大戰(zhàn)略機(jī)遇，塑造區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢。一是著力提升開放水平。進(jìn)一步建強(qiáng)國際樞紐海港，完善港航物流、多式聯(lián)運(yùn)體系，織密近遠(yuǎn)洋航線網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合新開或加密8條集裝箱航線，推動(dòng)港口更好融入長三角世界級港口群。加速暢通陸海聯(lián)運(yùn)通道，持續(xù)提升“兩基地一班列”運(yùn)行質(zhì)效，加快連徐中歐班列集結(jié)中心、“一帶一路”供應(yīng)鏈里?；氐戎攸c(diǎn)工程建設(shè)，力爭國際班列開行900列以上。二是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)、綜保區(qū)等載體作用，主動(dòng)對接服務(wù)長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，落實(shí)《蘇皖魯豫省際交界地區(qū)協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》工作任務(wù)，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平邁進(jìn)。全力推動(dòng)商業(yè)航天技術(shù)服務(wù)母港落地，構(gòu)建“南箭北射”合作新模式。拓寬縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，增強(qiáng)縣域產(chǎn)業(yè)核心競爭力。三是鞏固外貿(mào)向好態(tài)勢。高質(zhì)量做好進(jìn)口博覽會(huì)、廣交會(huì)參展工作，強(qiáng)化企業(yè)出境參展、商洽等服務(wù)保障，鼓勵(lì)企業(yè)到海外搶訂單、拓市場，確保外貿(mào)進(jìn)出口總額增長8%。開展“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”培育行動(dòng)，打造跨境電商本土知名品牌，力爭跨境電商納統(tǒng)交易額超20億元，新增跨境電商企業(yè)100家。
（七）以美麗宜居為導(dǎo)向，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。一是加快打造美麗宜居城市。探索實(shí)施“國球進(jìn)公園”工程，推動(dòng)公園健身設(shè)施升級改造。推進(jìn)公園綠地開放共享，全年新改擴(kuò)建綠地40公頃，新改建大中型公園2個(gè)，口袋公園6個(gè)。優(yōu)化城市路網(wǎng)體系，實(shí)施瀛洲路南延、徐新公路馬澗段擴(kuò)容等工程，保障居民出行和市政設(shè)施品質(zhì)提升。強(qiáng)化公用設(shè)施保障和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)40公里、改造老舊燃?xì)夤芫W(wǎng)64公里，實(shí)施城中村和危舊房改造項(xiàng)目20個(gè)以上。二是全力統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。推進(jìn)大規(guī)模農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備更新，提升老舊設(shè)施棚室5000畝，改造畜禽養(yǎng)殖場10家，特色農(nóng)機(jī)化率達(dá)70%。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，新建奶牛智慧牧場1個(gè)、數(shù)字牧場3個(gè)。健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建管護(hù)一體的長效機(jī)制，新建、改建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田16萬畝。系統(tǒng)開展人居環(huán)境治理，建成省級宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村40個(gè)，推動(dòng)“百里藍(lán)灣”和美鄉(xiāng)村示范帶、海陵生態(tài)湖景休閑觀光示范區(qū)2個(gè)省級片區(qū)建設(shè)收官。三是不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化源頭治理，實(shí)現(xiàn)PM2.5平均濃度穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、國省考斷面水質(zhì)持續(xù)改善。抓好中央、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題和長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片披露問題整改，確保整改任務(wù)按期高質(zhì)量完成。深入推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加快建立生物多樣性觀測網(wǎng)絡(luò)，著力塑造美麗生態(tài)風(fēng)光帶。
（八）以為民惠民為根本，切實(shí)增進(jìn)民生福祉，提升人民生活品質(zhì)。一是更大力度穩(wěn)就業(yè)促增收。加強(qiáng)高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶，加快建設(shè)10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化“家門口”就業(yè)服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.5萬人，幫扶特殊困難人員就業(yè)不少于1萬人。深入推進(jìn)中等收入群體壯大行動(dòng)，拓寬財(cái)產(chǎn)性、經(jīng)營性收入渠道，確保居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長基本同步。二是加快提升公共服務(wù)質(zhì)量。聚焦50件民生實(shí)事，全力壓茬推進(jìn)，確保民生投入只增不減、惠民力度只強(qiáng)不弱。加快完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。完善和落實(shí)生育支持政策，年內(nèi)全市每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)4.5個(gè)。全力推進(jìn)省運(yùn)會(huì)、省殘運(yùn)會(huì)各項(xiàng)籌備工作，推動(dòng)校園足球特色學(xué)校建設(shè)，建成2片天然草坪足球場。三是著力統(tǒng)籌發(fā)展與安全。毫不松懈抓好安全生產(chǎn)，持續(xù)深化危險(xiǎn)化學(xué)品、城鎮(zhèn)燃?xì)?、建筑施工等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)對政府性債務(wù)、金融、房地產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)排查，積極穩(wěn)妥做好風(fēng)險(xiǎn)防范化解。深入開展“化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”專項(xiàng)治理，爭創(chuàng)全國社會(huì)治安防控體系建設(shè)示范城市。深化信訪突出問題攻堅(jiān)化解，維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
各位代表，做好2025年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，任務(wù)艱巨，使命光榮。我們將在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真接受市人大及其常委會(huì)監(jiān)督指導(dǎo)，虛心聽取市政協(xié)的意見建議，堅(jiān)持干字當(dāng)頭，堅(jiān)定信心、迎難而上、奮發(fā)有為，以高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際成效推進(jìn)“強(qiáng)富美高”新港城建設(shè)。
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