2021年5月24日，市政府辦出臺了《連云港市新時代機(jī)關(guān)事務(wù)工作實(shí)施意見》（連政辦發(fā)〔2021〕28 號）（以下簡稱《實(shí)施意見》），《實(shí)施意見》是我市在機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作領(lǐng)域自行出臺的首部綱領(lǐng)性文件?，F(xiàn)就《實(shí)施意見》出臺的背景意義、主要內(nèi)容等方面解讀如下：

一、背景意義

一是貫徹實(shí)施國家指導(dǎo)意見的需要。2018年5月10日，國管局出臺《關(guān)于推進(jìn)新時代機(jī)關(guān)事務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（國管辦〔2018〕116號），明確“機(jī)關(guān)事務(wù)工作必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，深化體制機(jī)制改革，提升保障和管理效能，推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮應(yīng)有作用。”為了推動國家《指導(dǎo)意見》在連云港落地見效，圍繞省、市《機(jī)關(guān)事務(wù)管理辦法》精神，出臺我市《實(shí)施意見》顯得十分必要和尤為重要。

二是落實(shí)市委巡察問題整改的需要。2020年4月至6月，市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局黨組接受市委巡察，市委巡察組反饋“我市在學(xué)習(xí)運(yùn)用新思想指導(dǎo)機(jī)關(guān)事務(wù)工作上不深入，對全市機(jī)關(guān)事務(wù)集中統(tǒng)一管理指導(dǎo)不夠、成效不顯”等問題。為推動市委巡察反饋問題整改到位，也為各縣區(qū)政府、功能板塊和市直單位機(jī)關(guān)事務(wù)工作理清發(fā)展思路、提供工作指引，共同推動提升地方施政效率和機(jī)關(guān)運(yùn)行效率，進(jìn)而維護(hù)和提升黨委政府在群眾心中的形象，出臺我市《實(shí)施意見》具有現(xiàn)實(shí)意義。

三是提升機(jī)關(guān)事務(wù)工作效能的需要。《實(shí)施意見》定位為指導(dǎo)性、前瞻性文件，旨在圍繞“提升機(jī)關(guān)事務(wù)工作保障和管理效能”的目標(biāo)要求，就當(dāng)前及今后一段時間機(jī)關(guān)事務(wù)集中統(tǒng)一管理和信息化、標(biāo)準(zhǔn)化提出思路和方向探索、作出措施和制度安排，其中機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理、機(jī)關(guān)辦公區(qū)運(yùn)行、后勤事務(wù)市場化改革等工作具有較強(qiáng)前瞻性，是市、縣區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門和市直單位機(jī)關(guān)事務(wù)部門今后努力的目標(biāo)和方向。出臺我市《實(shí)施意見》有利于理順機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)制，控減機(jī)關(guān)運(yùn)行成本，推動節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。

二、起草過程

起草工作自去年7月啟動，文稿修改達(dá)十余次，整個過程分為四個階段：一是領(lǐng)會上級精神。全面學(xué)習(xí)國管局《指導(dǎo)意見》和省、市《機(jī)關(guān)事務(wù)管理辦法》，深刻領(lǐng)會去今兩年全國和全省機(jī)關(guān)事務(wù)工作會議精神，既掌握文件內(nèi)涵精髓，又結(jié)合新的形勢要求，找準(zhǔn)機(jī)關(guān)事務(wù)工作的努力方向和目標(biāo)。二是前期調(diào)研座談。前后開展多輪調(diào)研座談，客觀全面梳理了當(dāng)前我市機(jī)關(guān)事務(wù)工作的實(shí)際情況和薄弱環(huán)節(jié)。三是學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗(yàn)。通過實(shí)地考察、調(diào)研交流等形式，吸收借鑒了南京、無錫、常州等市在機(jī)關(guān)事務(wù)集中管理和信息化、標(biāo)準(zhǔn)化以及后勤事務(wù)市場化改革等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法。四是廣泛研究論證。先后征求10個縣區(qū)政府、功能板塊管委會和7家市直單位以及縣區(qū)系統(tǒng)意見，4月30日掛市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局門戶網(wǎng)等向社會公開征求意見，有關(guān)建設(shè)性意見建議均已吸收到稿件當(dāng)中。

三、主要內(nèi)容

《實(shí)施意見》是機(jī)關(guān)事務(wù)系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大系列精神的最新成果，是近年來機(jī)關(guān)事務(wù)工作發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的全面總結(jié)，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一段時期機(jī)關(guān)事務(wù)工作的重要文件?！秾?shí)施意見》由導(dǎo)語和5個部分、18個方面組成。

第一部分強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，始終把黨的政治建設(shè)擺在突出位置，建設(shè)牢固樹立和踐行“四個意識”的政治機(jī)關(guān)，堅(jiān)決落實(shí)黨委、政府決策部署的行政機(jī)關(guān)，為黨政機(jī)關(guān)規(guī)范高效運(yùn)行提供有力保障的服務(wù)機(jī)關(guān)。主要包括加強(qiáng)政治建設(shè)和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求、強(qiáng)化意識形態(tài)工作責(zé)任3個方面。

第二部分強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制改革，要在深化體制機(jī)制中完善治理體系，在履職盡責(zé)中提升治理能力。主要包括構(gòu)建機(jī)關(guān)事務(wù)法治體系、理順機(jī)構(gòu)職能編制關(guān)系、強(qiáng)化機(jī)關(guān)事務(wù)政策研究3個方面。具體做到一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和制度安排，推動制定與連云港市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、全面規(guī)范機(jī)關(guān)運(yùn)行所需物質(zhì)要素的規(guī)章制度，明確機(jī)關(guān)運(yùn)行保障相關(guān)管理職責(zé)、保障事項(xiàng)、基本制度，逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)運(yùn)行成本可控、質(zhì)量提升、績效可比、監(jiān)督有力。二是堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效原則，統(tǒng)一明確縣區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)工作的主管部門，縣區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)工作的行政管理職能原則上由行政部門來承擔(dān)，整合優(yōu)化力量和資源，發(fā)揮保障和管理效能。三是系統(tǒng)推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制改革，著力集中統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃、政策制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高資產(chǎn)配置使用效益，促進(jìn)保障均衡統(tǒng)一，降低機(jī)關(guān)運(yùn)行成本。

第三部分強(qiáng)調(diào)要有力保障黨政機(jī)關(guān)規(guī)范高效運(yùn)行，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和事業(yè)發(fā)展需要，按照相關(guān)法律法規(guī)和政策制度規(guī)定，配置黨政機(jī)關(guān)運(yùn)行所需的各類資源，為機(jī)關(guān)規(guī)范高效運(yùn)行、公務(wù)人員履職服務(wù)提供有力保障。主要包括加強(qiáng)集中統(tǒng)一管理、加快服務(wù)方式變革、推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)等3個方面。具體做到一是落實(shí)新頒布的《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》，推動完善機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理體制，實(shí)行分級分類管理，提高資產(chǎn)使用效益。完善和落實(shí)辦公用房“六統(tǒng)一”和公務(wù)用車“五統(tǒng)一”管理機(jī)制以及國有資產(chǎn)管理政策制度，推行建立“公物倉”資產(chǎn)調(diào)劑平臺，探索機(jī)關(guān)閑置資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一保障管理與集約利用，提升資產(chǎn)使用管理效率，促進(jìn)資產(chǎn)保值增值。二是堅(jiān)持“政事分開、管辦分離，機(jī)構(gòu)精簡、職能優(yōu)化，管理內(nèi)置、服務(wù)外購，統(tǒng)分結(jié)合、保障有力”，構(gòu)建機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門集中統(tǒng)一管理、各部門負(fù)責(zé)日常運(yùn)行管理、后勤服務(wù)通過市場化方式供給的機(jī)關(guān)事務(wù)管理新格局，推動機(jī)關(guān)運(yùn)行保障更均衡、更優(yōu)質(zhì)、更高效。加快機(jī)關(guān)后勤社會化進(jìn)程，構(gòu)建我市購買后勤服務(wù)指導(dǎo)性目錄，規(guī)范統(tǒng)一集中辦公區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動開放機(jī)關(guān)后勤服務(wù)市場。三是健全黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約制度體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，節(jié)約集約使用經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)和能源資源，發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)在全社會的示范表率作用。機(jī)關(guān)事務(wù)管理和財政部門完善機(jī)關(guān)運(yùn)行所需實(shí)物定額和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控機(jī)關(guān)運(yùn)行有關(guān)開支標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用，提高資金資產(chǎn)資源使用效率。優(yōu)化機(jī)關(guān)運(yùn)行成本調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度，逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)運(yùn)行成本核算科學(xué)化、開支標(biāo)準(zhǔn)化、效益最大化。組織實(shí)施連云港市節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動，倡導(dǎo)綠色建筑、綠色出行、綠色辦公、綠色食堂理念，力爭到2022年全市縣級及以上黨政機(jī)關(guān)80%以上達(dá)到節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建要求。

第四部分強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建高質(zhì)量機(jī)關(guān)事務(wù)治理方式，按照“以集中統(tǒng)一管理為主體，以標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)為兩翼”的思路，加快標(biāo)準(zhǔn)化信息化“兩化融合”，以標(biāo)準(zhǔn)化信息化賦能機(jī)關(guān)事務(wù)工作實(shí)踐，構(gòu)建高質(zhì)量的機(jī)關(guān)事務(wù)治理方式，提供更加規(guī)范、更富質(zhì)量、更有效能的機(jī)關(guān)后勤保障。主要包括推行精細(xì)化管理、加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、提升信息化水平、注重績效化評價、實(shí)施品牌化策略等5個方面。具體做到一是圍繞機(jī)關(guān)事務(wù)集中統(tǒng)一管理，實(shí)施管理流程再造，分解管理環(huán)節(jié)，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，做到精準(zhǔn)規(guī)范、簡捷高效。二是注重運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化理念和方法，堅(jiān)持博采眾長、務(wù)實(shí)管理、急用先行原則，分層分步構(gòu)建涵蓋資產(chǎn)管理、工程建設(shè)、餐飲會務(wù)、物業(yè)維修、安全保衛(wèi)、機(jī)關(guān)幼教等全領(lǐng)域機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在機(jī)關(guān)事務(wù)工作中的規(guī)范、調(diào)節(jié)、約束和控制功能。三是增強(qiáng)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)能力，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”深度融入機(jī)關(guān)事務(wù)工作，理順優(yōu)化職責(zé)體系和業(yè)務(wù)流程，提升信息化水平，構(gòu)建機(jī)關(guān)事務(wù)智慧體系。四是強(qiáng)化成本效益意識，圍繞職責(zé)履行、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、運(yùn)行機(jī)制等，對機(jī)關(guān)事務(wù)工作實(shí)施績效評價，以機(jī)關(guān)事務(wù)效能提升促進(jìn)政府效能提升。五是堅(jiān)持系統(tǒng)運(yùn)作思維，通過富有創(chuàng)新力的舉措和強(qiáng)有力的成效打造一批精品項(xiàng)目，遞進(jìn)形成一批在全市有地位、在全省有特色的機(jī)關(guān)事務(wù)工作品牌。

第五部分強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)機(jī)關(guān)事務(wù)干部職工能力素質(zhì) ，把提升能力素質(zhì)擺在更加突出的位置，切實(shí)鍛造一支政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、本領(lǐng)高強(qiáng)的工作隊(duì)伍，為新時代機(jī)關(guān)事務(wù)工作提供人才智力支撐。主要包括強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識、優(yōu)化人才培養(yǎng)機(jī)制、錘煉專業(yè)本領(lǐng)能力、培育特色理念文化4個方面。

關(guān)聯(lián)閱讀：市政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市新時代機(jī)關(guān)事務(wù)工作實(shí)施意見的通知