《連云港市城鎮(zhèn)排水管理辦法》

政策解讀

一、《辦法》制定的必要性

城鎮(zhèn)排水工作是維護(hù)現(xiàn)代社會(huì)生活高效運(yùn)轉(zhuǎn)，保障城鎮(zhèn)化各項(xiàng)事業(yè)平穩(wěn)高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分。為進(jìn)一步提升我市城鎮(zhèn)排水管理工作水平，推動(dòng)城鎮(zhèn)排水各項(xiàng)事業(yè)更加規(guī)范化，以健全排水管理制度為中心，規(guī)范排水規(guī)劃和建設(shè)，有效防治城鎮(zhèn)水污染和內(nèi)澇災(zāi)害；以權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)一致為目標(biāo)，完善排水設(shè)施維護(hù)責(zé)任主體制度，確保排水設(shè)施運(yùn)行的安全穩(wěn)定。根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際制定本《連云港市城鎮(zhèn)排水管理辦法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。

二、《辦法》的制定依據(jù)

《辦法》主要以《水污染防治法》《行政許可法》等法律，《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》《排污許可管理?xiàng)l例》《江蘇省水污染防治條例》等法規(guī)，《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》等規(guī)章為依據(jù)，參照了《城鎮(zhèn)排水與污水處理服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》《CJJ 68-2016 城鎮(zhèn)排水管渠與泵站運(yùn)行、維護(hù)及安全技術(shù)規(guī)程》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，參考了《江蘇省城鎮(zhèn)生活污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)實(shí)施方案（2019-2021年）》《江蘇省政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見》《連云港市省級(jí)海綿城市試點(diǎn)建設(shè)工作方案》等規(guī)范性文件，借鑒了《城鎮(zhèn)排水許可管理辦法（征求意見稿）》以及上海、深圳、廣州、佛山、中山、珠海、青島、哈爾濱、大連、南京、蘇州、無(wú)錫、徐州等其他城市的有益立法經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合連云港地方實(shí)際而制定。

三、《辦法》的制定過程

（一）高度重視，精心組織

成立《辦法》起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多次組織召開會(huì)議研究起草工作，切實(shí)保障負(fù)責(zé)人員和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，同時(shí)積極與市司法局溝通交流，聽取立法指導(dǎo)建議，制定合理可行的起草工作推進(jìn)方案。

（二）專家起草，部門參與

為克服行政部門起草立法文件專業(yè)化不足的弊端，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，委托江蘇海洋大學(xué)地方立法咨詢服務(wù)研究基地的立法團(tuán)隊(duì)，具體負(fù)責(zé)《辦法》的起草工作。市市政公用事業(yè)發(fā)展中心指派專門聯(lián)絡(luò)人全程跟蹤、及時(shí)交流、積極協(xié)助，確?！掇k法》起草的質(zhì)量和進(jìn)度安排。

（三）合理借鑒，取長(zhǎng)補(bǔ)短

廣泛收集南京、徐州、無(wú)錫、青島、珠海、深圳、佛山、上海、撫順、哈爾濱、齊齊哈爾、昆明、?？凇⒅猩?、大連、河北等地方性法規(guī)和規(guī)章20余部，并通過網(wǎng)站觀察、電話訪談、線上交流等多種方式深入了解其他地方相關(guān)立法的背景、制度經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)作實(shí)踐，認(rèn)真分析其借鑒意義，提高制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性與可操作性。

（四）反復(fù)論證，精心打磨

一是組織市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局、市財(cái)政局、市發(fā)展和改革委員會(huì)等有關(guān)單位代表召開實(shí)務(wù)部門專家座談會(huì)。二是組織地方立法研究基地專家精心打磨條文內(nèi)容和語(yǔ)言表述，優(yōu)化《辦法》的制度設(shè)計(jì)和邏輯關(guān)系。三是認(rèn)真聽取市司法局、市人大法工委立法專家的意見不斷優(yōu)化規(guī)范體系邏輯，反復(fù)打磨完善條文內(nèi)容。四是在部門網(wǎng)站公開草案，充分聽取社會(huì)公眾意見。

四、《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》共六章四十四條，包括總則、規(guī)劃與建設(shè)、排水管理、運(yùn)行與維護(hù)、法律責(zé)任和附則六部分，主要內(nèi)容涵蓋立法目的、適用范圍、政府職責(zé)、社會(huì)資本參與和新技術(shù)應(yīng)用、信息化建設(shè)、規(guī)劃編制、海綿城市建設(shè)、雨污分流改造、排水設(shè)施建設(shè)的三同時(shí)制度、排水許可、排水戶分類管理、排水監(jiān)測(cè)與數(shù)據(jù)共享、汛期等特殊情形排水、排水設(shè)施維護(hù)責(zé)任主體和職責(zé)，以及禁止實(shí)施危害排水設(shè)施安全的行為、排水監(jiān)督檢查、財(cái)政保障與法律責(zé)任等方面。

五、需要說(shuō)明的主要問題

（一）明確界定適用范圍

首先，從空間范圍上看，本辦法僅適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)排水與排水設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)和管理等活動(dòng)，城鎮(zhèn)范圍以外的地區(qū)如鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村不予適用。其次，從污水來(lái)源上看，考慮到對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排水、工業(yè)污水處理等，國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)作出了特殊規(guī)定，按照上位法優(yōu)于下位法、特別法優(yōu)于一般法的法律適用原則，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定依法處理。因此，第二條第二款規(guī)定法律法規(guī)規(guī)章對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排水、工業(yè)污水集中處理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三，從排放路徑上看，本辦法所規(guī)定的排水僅指將各類雨污廢水排向城鎮(zhèn)排水設(shè)施的行為。若直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水等，并不屬于本辦法調(diào)整范圍?！掇k法》第三條、第二十一條對(duì)此予以了明確規(guī)定。

（二）明確劃分排水管理職責(zé)

排水管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)部門和單位。上位法的規(guī)定較為籠統(tǒng)概括，由各地根據(jù)本地實(shí)際情況和需要予以明晰。《辦法》第五條和第六條分別從政府職責(zé)和部門職責(zé)兩個(gè)方面作出規(guī)定，其中第五條規(guī)定了市、縣（區(qū)）人民政府，開發(fā)園區(qū)、景區(qū)管委會(huì)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的排水管理職責(zé)；第六條規(guī)定了排水主管部門、排水管理機(jī)構(gòu)以及其他部門的管理職責(zé)。

（三）規(guī)范城鎮(zhèn)排水規(guī)劃編制工作

《辦法》第十條至第十三條分別從規(guī)劃編制主體、規(guī)劃編制銜接、規(guī)劃編制程序和規(guī)劃評(píng)估調(diào)整四個(gè)方面建構(gòu)了一套完整的、閉環(huán)的城鎮(zhèn)排水規(guī)劃制度體系。其中第十條明確了市城鎮(zhèn)排水規(guī)劃和縣城鎮(zhèn)排水規(guī)劃的編制主體和審批程序，開發(fā)園區(qū)、景區(qū)排水主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市城鎮(zhèn)排水規(guī)劃編制實(shí)施方案，縣（區(qū)）人民政府以及開發(fā)園區(qū)、景區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鎮(zhèn)排水規(guī)劃編制排水設(shè)施建設(shè)和改造實(shí)施計(jì)劃，同時(shí)規(guī)定內(nèi)澇防治專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入市城鎮(zhèn)排水規(guī)劃。第十一條規(guī)定了城鎮(zhèn)排水規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、水污染防治規(guī)劃、防洪規(guī)劃以及各專項(xiàng)規(guī)劃之間的銜接問題，同時(shí)規(guī)定了城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治專項(xiàng)規(guī)劃的編制要求。第十二條規(guī)定了城鎮(zhèn)排水規(guī)劃編制中的第三方參與以及公眾參與、信息公開問題。第十三條規(guī)定了城鎮(zhèn)排水規(guī)劃的定期評(píng)估和跟蹤完善機(jī)制。

（四）持續(xù)推進(jìn)雨污分流改造

本《辦法》第四條將“雨污分流”作為城鎮(zhèn)排水管理應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則之一。第十六條對(duì)雨污分流改造作出具體規(guī)定，要求新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的排水設(shè)施，應(yīng)當(dāng)實(shí)行雨水、污水分流。老舊小區(qū)、城中舊村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等未實(shí)行雨污分流的城鎮(zhèn)排水設(shè)施應(yīng)當(dāng)列入計(jì)劃進(jìn)行改造。新建、改建住宅陽(yáng)臺(tái)、露臺(tái)應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)置污水管道，采取防臭措施后納入統(tǒng)一的污水收集系統(tǒng)。未實(shí)行雨污分流的老舊住宅陽(yáng)臺(tái)、露臺(tái)應(yīng)當(dāng)列入計(jì)劃進(jìn)行改造。

（五）著力提升城市內(nèi)澇防范能力

一是從規(guī)劃編制上，突出規(guī)劃引領(lǐng)。明確要求內(nèi)澇防治專項(xiàng)規(guī)劃納入市城鎮(zhèn)排水規(guī)劃，并根據(jù)城鎮(zhèn)人口與規(guī)模、降雨規(guī)律、暴雨內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)等因素，合理確定內(nèi)澇防治目標(biāo)和要求。二是體現(xiàn)海綿城市建設(shè)要求，強(qiáng)調(diào)綜合排水。《辦法》第七條第二款規(guī)定鼓勵(lì)開展海綿城市建設(shè)研究。第十五條第一款規(guī)定了海綿城市建設(shè)的具體要求。三是建立城鎮(zhèn)排水信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)排水信息的及時(shí)更新和合理共享。四是新增汛期等特殊情況的排水管理規(guī)定。要求排水主管部門建立城鎮(zhèn)排澇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度和災(zāi)害后評(píng)估制度。在汛前對(duì)城鎮(zhèn)排水設(shè)施進(jìn)行全面檢查和處理。五是要求排水設(shè)施維護(hù)責(zé)任主體對(duì)排水設(shè)施進(jìn)行日常巡查、維修和養(yǎng)護(hù)，每年汛期之前進(jìn)行全面檢測(cè)、保養(yǎng)和檢修，確保設(shè)施安全運(yùn)行。

（六）多措并舉維護(hù)排水設(shè)施安全

一是明確任何單位和個(gè)人都有保護(hù)排水設(shè)施的義務(wù)，并設(shè)立保密規(guī)定和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。二是規(guī)定城鎮(zhèn)排水規(guī)劃確定的公共排水設(shè)施建設(shè)用地，未經(jīng)法定程序不得改變用途。三是劃定城鎮(zhèn)排水設(shè)施保護(hù)范圍，設(shè)置保護(hù)標(biāo)識(shí)并向社會(huì)公布，要求保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)應(yīng)制定排水設(shè)施保護(hù)方案。四是明確規(guī)定排水設(shè)施維護(hù)職責(zé)、禁止行為，不同排水設(shè)施維護(hù)責(zé)任主體的職責(zé)劃分，以及違反維護(hù)職責(zé)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。五是要求排水主管部門會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)排水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)和保護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查并將檢查情況向社會(huì)公開。

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