一、實(shí)施背景和依據(jù)

自2014年以來(lái)，習(xí)近平總書記多次作出重要指示，要求從實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的高度，踐行“四好農(nóng)村路”建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村公路。

為加快建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，2019年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)【2019】45號(hào)）；2020年2月25日，交通運(yùn)輸部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見(jiàn)〉的通知》（交公路發(fā)【2020】26號(hào)）；至2020年6月24日，省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知》（蘇政辦發(fā)【2020】48號(hào)），全省掀起農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)體制改革的浪潮。

二、制定意義和總體考慮

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院、省委省政府決策部署，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以質(zhì)量為本、安全至上、自然和諧、綠色發(fā)展為原則，以完善管養(yǎng)體制、強(qiáng)化資金保障、健全長(zhǎng)效機(jī)制為重點(diǎn)，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，加強(qiáng)農(nóng)村公路與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，服務(wù)地區(qū)群眾住房條件改善，形成上下聯(lián)動(dòng)、密切配合、齊抓共管的工作局面，實(shí)現(xiàn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，全力支撐連云港市“一帶一路”強(qiáng)支點(diǎn)建設(shè)，為廣大農(nóng)民群眾致富奔小康、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更好保障。

三、研判和起草過(guò)程

2020年6月24日，省政府辦公廳印發(fā)了《深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》后，市交通部門立即組織專門人員于6月28日至7月15日在全市范圍內(nèi)調(diào)研了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制現(xiàn)狀及運(yùn)行情況，至7月23日起草完成《實(shí)施方案》的初稿，前后數(shù)易其稿，于12月中旬形成送審稿，后多次征求意見(jiàn)，并反復(fù)調(diào)整，于2022年5月正式印發(fā)，具體過(guò)程為：

2020年7月，在草擬市級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革方案的同時(shí)，根據(jù)省交通運(yùn)輸廳要求，市交通部門選取東?？h為養(yǎng)護(hù)體制改革試點(diǎn)，開(kāi)展了以“路長(zhǎng)制、美麗農(nóng)村路、信用評(píng)價(jià)機(jī)制”為主題的農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革工作。

2020年12月，市交通局結(jié)合階段性試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)上級(jí)政策，對(duì)方案進(jìn)行進(jìn)一步修改完善，并以書面形式發(fā)送市財(cái)政局針對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金問(wèn)題征求意見(jiàn)，市財(cái)政局未給予明確答復(fù)。

2020年12月底，市交通局召集市財(cái)政局相關(guān)處室、市公路中心、局財(cái)審處、局公路處等相關(guān)部門召開(kāi)會(huì)議，對(duì)方案中的市級(jí)資金補(bǔ)助問(wèn)題繼續(xù)進(jìn)行細(xì)化研究，市財(cái)政局未給予明確答復(fù)。

2021年2月，為推進(jìn)《連云港市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》出臺(tái)，完成省市考核指標(biāo)，市交通局草擬了政策解讀、送簽說(shuō)明及相關(guān)請(qǐng)示，報(bào)市政府領(lǐng)導(dǎo)審閱；3月，市交通局印發(fā)《關(guān)于征求<實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）>的函》征求市各相關(guān)部門意見(jiàn)，市發(fā)改委、市審計(jì)局提出部分修改意見(jiàn)，市財(cái)政局仍未給予明確答復(fù)。

2021年4月，市交通局對(duì)相關(guān)單位意見(jiàn)梳理研究，并部分采納，對(duì)《實(shí)施方案》進(jìn)一步修改完善。同時(shí)，積極協(xié)商、主動(dòng)對(duì)接市財(cái)政局，多次召開(kāi)聯(lián)合會(huì)議研究連云港市級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，但均未能獲得市財(cái)政局明確意見(jiàn)。市財(cái)政局表示連云港市財(cái)政經(jīng)費(fèi)相比蘇南較為緊張，建議等蘇北其他地市出臺(tái)文件，我市再進(jìn)行參考制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

2021年12月底，省內(nèi)其他地級(jí)市均已正式出臺(tái)印發(fā)該方案，市交通部門搜集了蘇北其他地市的資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)報(bào)送市財(cái)政局，協(xié)商市財(cái)政局盡快出臺(tái)連云港市資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。2022年2月，市交通局對(duì)農(nóng)村公路總里程予以測(cè)算更新，繼續(xù)與市財(cái)政局進(jìn)行了協(xié)商，市財(cái)政局根據(jù)多次會(huì)議精神，結(jié)合實(shí)際，確定了我市農(nóng)村公路縣、區(qū)日常養(yǎng)護(hù)差異化補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)護(hù)工程補(bǔ)助方式根據(jù)養(yǎng)護(hù)計(jì)劃逐年另行安排，并形成正式反饋意見(jiàn)函告市交通部門。

2022年3月，市交通局、市財(cái)政局對(duì)《連云港市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》文稿中的里程、資金等數(shù)據(jù)進(jìn)行更新完善后，形成市政府代擬稿。因突發(fā)疫情影響，推遲至4月份，相關(guān)文件經(jīng)市交通局辦公室整體梳理、審稿校核后，報(bào)市政府秘書五處審核印發(fā)。

四、工作目標(biāo)

實(shí)施方案中明確了本次農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革的工作目標(biāo)，即：到2022年，基本建立權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，形成財(cái)政投入職責(zé)明確、社會(huì)力量積極參與的格局。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，縣道、鄉(xiāng)村道年均養(yǎng)護(hù)工程比例不低于6%、5%，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于85%。農(nóng)村公路三類及以上橋梁占比96%以上。農(nóng)村公路上的公交站（亭）、公交停車場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施維護(hù)管理基本到位。到2035年，全面建成體系完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通公共服務(wù)均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)。

五、主要任務(wù)

（一）完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制。

一是加強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)。二是加強(qiáng)市級(jí)政策支持和指導(dǎo)監(jiān)督。三是落實(shí)縣級(jí)人民政府主體責(zé)任。四是發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級(jí)作用和農(nóng)民群眾積極、主動(dòng)性

（二）強(qiáng)化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金保障。一是落實(shí)成品油稅費(fèi)改革資金。二是加大財(cái)政資金支持力度。三是加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程資金投入。四是強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)督管理。五是創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機(jī)制。

（三）建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。一是加快推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革。二是加強(qiáng)安全和信用管理。三是完善技術(shù)指導(dǎo)體系。四是提升農(nóng)村公路治理能力建設(shè)

（四）保障措施。一是加強(qiáng)組織實(shí)施。二是確保改革平穩(wěn)有序。三是加快開(kāi)展改革試點(diǎn)工作。四是強(qiáng)化評(píng)估督導(dǎo)。五是要加大宣傳改革力度。

六、創(chuàng)新舉措

（一）積極開(kāi)展試點(diǎn)工作，2020年4月，率先在東?？h開(kāi)展試點(diǎn)工作，東海縣根據(jù)要求，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，制定改革試點(diǎn)工作方案，該試點(diǎn)工作也為市級(jí)改革實(shí)施方案的擬定提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

（二）積極參考相鄰地市做法，根據(jù)宿遷、淮安、徐州、鹽城等市的改革實(shí)施方案，取長(zhǎng)補(bǔ)短，結(jié)合我市實(shí)際制定了適應(yīng)地區(qū)特點(diǎn)的市級(jí)資金補(bǔ)助方式。

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