9月26日，市政府辦公室印發(fā)了《連云港市工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》(連政辦發(fā)〔2019〕99號，以下簡稱《實施方案》)，進(jìn)一步精優(yōu)化了我市營商環(huán)境，明確了我市工程建設(shè)項目審批制度改革工作的具體實施要求。現(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下：

一、起草背景和過程

為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實國務(wù)院關(guān)于工程建設(shè)項目審批制度改革的重大決策部署，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）、江蘇省人民政府《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕53號）精神，按照市政府要求，今年6月份，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，廣泛向市自然資源和規(guī)劃局、發(fā)展改革委等17個部門和單位征求意見。8月8日，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局將《實施方案（送審稿）》報送省工程建設(shè)審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組審查。8月15日，省領(lǐng)導(dǎo)小組反饋審查意見。根據(jù)省《實施方案（送審稿）》和反饋意見，及時對《實施方案（送審稿）》修改完善。9月26日，市政府辦公室印發(fā)了《連云港市工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》

二、主要內(nèi)容

《實施方案》共包括六大部分二十一條，主要突出改革創(chuàng)新、精簡高效和聚焦服務(wù)對象感受度、滿意度三個方面原則。

（一）總體要求。全市工程建設(shè)項目審批時間壓縮至100個工作日以內(nèi)，初步建成工程建設(shè)項目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺；到2019年底，工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通；2020年底前，按照國家統(tǒng)一要求，基本建成工程建設(shè)項目審批和管理體系。其中，100個工作日的審批總時限包括行政審批、備案和依法由審批部門組織、委托或購買服務(wù)的技術(shù)審查和中介服務(wù)，以及市政公用服務(wù)報裝等辦理時間。

（二）統(tǒng)一審批流程。主要內(nèi)容體現(xiàn)在精簡審批事環(huán)節(jié)、規(guī)范審批事項、合理劃分審批階段、分類制定審批流程、推行區(qū)域評估和推行告知承諾制6個方面。審批流程劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段，按照投資方式、項目類型分類制定5類審批流程圖。

（三）統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺。建設(shè)覆蓋全市范圍的工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，并與省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)對接，實現(xiàn)審批數(shù)據(jù)實時共享。

（四）統(tǒng)一審批管理體系。主要內(nèi)容為“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項目實施、完善項目策劃生成機(jī)制、“一個窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報材料、“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。

（五）統(tǒng)一監(jiān)管方式。從加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、加強(qiáng)信用體系建設(shè)、規(guī)范中介和市政公用服務(wù)3個方面予以明確。

（六）加強(qiáng)組織實施。主要從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)溝通反饋和培訓(xùn)、嚴(yán)格督促落實、做好宣傳引導(dǎo)4個方面強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保落實到位。

三、主要改革創(chuàng)新點

我市在省工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案中明確的目標(biāo)要求基礎(chǔ)上，自加壓力，結(jié)合我市實際，提出五方面改革創(chuàng)新點：

（一）審批時間方面

省方案：2019年上半年，全省工程建設(shè)項目審批時間壓縮至100個工作日以內(nèi)。

我市方案：考慮到自貿(mào)區(qū)獲批，將審批時限壓縮為“3-5-7”，即政府投資房屋建筑及其他類、線性工程類項目從申報立項用地規(guī)劃許可階段到辦理竣工驗收備案，審批時間控制在70個工作日內(nèi)；一般社會投資項目從取得用地到辦理竣工驗收備案，審批時間控制在50個工作日內(nèi)；帶方案出讓用地的社會投資項目及小型社會投資項目從取得用地到辦理竣工驗收備案，審批時間控制在30個工作日內(nèi)。

（二）轉(zhuǎn)變管理方式方面

省方案：概括要求能夠用征求相關(guān)部門意見方式替代的審批事項，調(diào)整為部門間內(nèi)部協(xié)作事項，確定具體的調(diào)整事項、管理方式和相關(guān)要求等。

我市方案省方案基礎(chǔ)上明確了：1、工程建設(shè)許可階段如需就設(shè)計方案征求其他相關(guān)部門和單位意見的，由自然資源部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)按照并聯(lián)審批的方式和規(guī)定向其他部門征求意見。2、對于劃撥用地項目，自然資源部門、各區(qū)政府依法提前組織開展農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征地拆遷等工作，將“生地”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆斓亍?；對于招拍掛出讓項目，在土地出讓前，完成?guī)劃條件（含管線綜合條件）、土地勘測定界、市政意見、水務(wù)意見、環(huán)境影響評價等，以及土地開發(fā)其他約束條件確定，強(qiáng)化土地出讓前指標(biāo)控制。3、帶方案出讓項目不再對設(shè)計方案進(jìn)行審查，將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個階段。

（三）調(diào)整審批時序方面

省方案：將地震安全性評價調(diào)整到工程設(shè)計前完成；將環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、文物資源評估等評估評價和取水許可、供水、供電等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施包裝等事項調(diào)整到開工前完成。

我市方案：明確了航道通航條件影響評價、水土保持方案、國省干線公路影響評價、氣候可行性論證（含雷擊災(zāi)害風(fēng)險評估）、地震安全性評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、文物保護(hù)方案、壓覆礦產(chǎn)資源評估、文物資源評估在土地出讓前完成，其他事項在工程施工前完成。

（四）工程項目類別劃分方面

省方案：沒有明確要求。

我市方案：劃分為五個類別，政府投資房屋建筑及其他類項目、政府投資線性工程類項目、一般社會投資項目（除帶方案出讓用地項目及小型社會投資項目）、帶方案出讓用地的社會投資項目、小型社會投資項目（符合區(qū)域規(guī)劃環(huán)評且不涉及危險化學(xué)品等需要特殊審批的建筑面積不大于10000平方米的廠房、倉儲等生產(chǎn)辦公設(shè)施項目）。

（五）推行區(qū)域評估方面

省方案：在各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，由政府統(tǒng)一組織對各類評估評價事項實行區(qū)域評估,具體實施范圍由各設(shè)區(qū)市人民政府確定。實行區(qū)域評估的區(qū)域，相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)區(qū)域評估結(jié)果在土地出讓或劃撥前告知建設(shè)單位相關(guān)要求。2019年二季度，各設(shè)區(qū)市人民政府制定并實施區(qū)域評估細(xì)則，明確實施區(qū)域評估的主體、實施范圍、內(nèi)容、方式，以及加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的具體措施等。

我市方案：在全市省級以上開發(fā)園區(qū)和其他有條件的區(qū)域全面推行由政府統(tǒng)一組織對一定區(qū)域內(nèi)土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、文物保護(hù)、洪水影響、地震安全性、氣候可行性及環(huán)境評價等事項實行區(qū)域評估。由市自然資源部門牽頭聯(lián)合各功能板塊制定年度區(qū)域評估計劃，各相關(guān)部門將區(qū)域評估經(jīng)費申報財政預(yù)算。在實行區(qū)域評估的區(qū)域內(nèi)，由相關(guān)部門根據(jù)區(qū)域評估結(jié)果在土地出讓或劃撥前告知建設(shè)單位相關(guān)要求，共享區(qū)域評估評審結(jié)果。制定并實施區(qū)域評估細(xì)則，明確實施區(qū)域評估的主體、實施范圍、內(nèi)容、方式，以及加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的具體措施等。

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