為全面深化工程建設(shè)項目審批制度改革，持續(xù)改善我市營商環(huán)境，進(jìn)一步提升工程建設(shè)項目審批服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《連云港市優(yōu)化營商環(huán)境辦法》以及《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃》（蘇發(fā)〔2022〕9號）、《省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門關(guān)于簡化廠房倉儲類項目審批優(yōu)化營商環(huán)境若干措施的通知》（蘇政辦發(fā)〔2022〕24號）等文件精神，結(jié)合我市實際，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭起草了制定了《連云港市簡化廠房倉儲類項目審批優(yōu)化營商環(huán)境實施方案（送審稿）》（以下簡稱《方案》）。

一、起草背景

圍繞企業(yè)需求，系統(tǒng)推進(jìn)落實優(yōu)化營商環(huán)境政策100條，深化“一件事一次辦”集成改革，是我市2022年“優(yōu)化營商環(huán)境攻堅年”重要工作任務(wù)。盡快研究出臺連云港市進(jìn)一步優(yōu)化工程建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境的政策措施，不僅是深化工程建設(shè)項目審批制度改革的必然要求，也是支持企業(yè)良性循環(huán)、健康發(fā)展，激發(fā)市場活力的重要舉措，對打造“連心城、貼心港”營商環(huán)境品牌，加快構(gòu)建市場化法治化國際化一流營商環(huán)境具有重要意義。根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)安排，由我局牽頭起草了《方案》。

二、起草過程

市住建局高度重視《方案》的起草工作，專門成立起草專班負(fù)責(zé)文件起草工作，經(jīng)歷了撰寫初稿、會商討論、征求意見、修改完善四個階段。起草過程中，起草工作人員參考學(xué)習(xí)了省內(nèi)蘇州市、無錫市、南通市、揚(yáng)州市以及福建省龍巖市、江西省吉安市等地實施“拿地即開工”、告知承諾制、簡易審批等方面的政策舉措，形成“征求意見稿”。之后，通過公文平臺征求各縣區(qū)和工改辦成員單位意見建議，同時向省工改辦相關(guān)負(fù)責(zé)人匯報并請?zhí)岢鲋笇?dǎo)意見，修改完善后形成“送審稿”。

三、起草依據(jù)

《省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門關(guān)于簡化廠房倉儲類項目審批優(yōu)化營商環(huán)境若干措施的通知》（蘇政辦發(fā)〔2022〕24號）、《關(guān)于強(qiáng)化工程建設(shè)項目前期策劃生成推動實現(xiàn)“拿地即開工”的指導(dǎo)意見》（蘇工改辦〔2020〕1號）等。

四、主要內(nèi)容

《方案》分指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、實施范圍、工作舉措、實施步驟、組織保障六個方面內(nèi)容，另附重大項目“拿地即開工”、低風(fēng)險項目“簡易審批”、小型低風(fēng)險項目“告知承諾”的實施細(xì)則及流程圖。

（一）指導(dǎo)思想

《方案》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于營商環(huán)境的重要批示指示精神和中央、省、市有關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，積極轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，以開展“營商環(huán)境攻堅年”為契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化審批事項和工作流程、簡化辦事環(huán)節(jié)、提高服務(wù)效率，傾力打造“連心城、貼心港”營商環(huán)境品牌，不斷激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，推動連云港營商環(huán)境走在全省前列。

（二）總體目標(biāo)

《方案》按照重大項目、低風(fēng)險項目、小型低風(fēng)險項目分類管理原則，大力推行“拿地即開工”“簡易審批”“告知承諾制”等審批服務(wù)，進(jìn)一步建立健全代辦幫辦和咨詢輔導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，簡化社會投資的廠房、倉儲類項目審批流程，打造工程建設(shè)領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境的“極簡”模式，提升企業(yè)獲得感和滿意度。

（三）實施范圍

全市各類開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）、工業(yè)園區(qū)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)）、中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)連云港片區(qū)及其聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展區(qū)內(nèi)社會投資的工業(yè)廠房、倉儲類項目。

（四）工作舉措

《方案》從七個方面提出具體工作舉措。

《方案》界定了重大項目實施“拿地即開工”、低風(fēng)險項目實行“簡易審批”、小型低風(fēng)險項目實施“告知承諾”的實施范圍和實施條件，明確了各類型項目的辦理方式、辦理流程和審批時限。其中，“拿地即開工項目”通過容缺受理方式辦理，在項目單位取得土地使用權(quán)當(dāng)日實現(xiàn)“五證同發(fā)”。低風(fēng)險項目辦理全流程劃分為用地許可、開工前許可、聯(lián)合驗收、不動產(chǎn)登記4個環(huán)節(jié)，共11個審批事項，自簽訂土地成交確認(rèn)書開始至不動產(chǎn)登記完成，總審批時限控制在15個工作日以內(nèi)。小型低風(fēng)險項目實施告知承諾制，實施全流程劃分為開工前許可、聯(lián)合驗收、不動產(chǎn)登記3個環(huán)節(jié)，總審批時限控制在10個工作日以內(nèi)。

《方案》還按照省里文件要求，對評估評審服務(wù)內(nèi)容做了進(jìn)一步規(guī)范，對推動“多測合一”和聯(lián)合驗收提出進(jìn)一步要求，對市政公用服務(wù)報裝接入做了進(jìn)一步優(yōu)化，對相關(guān)監(jiān)管措施進(jìn)行了改進(jìn)。

（五）實施步驟

《方案》實施共分為4個階段。一是動員部署階段，2022年5月開始；二是先行試點階段，2022年6月至8月在市開發(fā)區(qū)、自貿(mào)區(qū)選擇成熟項目實施試點；三是全面推廣階段，2022年9月至12月開始各縣區(qū)全面推開；四是完善提升階段，2023年1月之后進(jìn)行。

（六）組織保障

《方案》從三個方面提出了保障措施。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任；二是明確任務(wù)，量化指標(biāo)；三是強(qiáng)化督查，嚴(yán)格考核。

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