《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施意見》（送審稿，以下簡稱實施意見) ，現(xiàn)就有關內容解讀如下：

1.制定出臺《實施意見》的必要性和重要意義

全面兩孩政策實施以來，“沒人帶孩子”成為制約家庭再生育的突出因素,近80%的嬰幼兒由祖輩參與看護和照料，社會普遍反映家庭嬰幼兒照護負擔較重。

以習近平同志為核心的黨中央高度重視嬰幼兒照護服務發(fā)展。2019年4月，國務院辦公廳印發(fā)了《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號）。2020年1月，省政府辦公廳出臺了《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2020〕1號），并把新增普惠照護服務機構80家（下達我市3家）列入2020年全省十大民生實事項目之一。市政府把新增建3家普惠性照護機構作為今年50件民生實事項目之一。為補齊“幼有所育”服務短板，切實解決“生孩沒人帶”等問題。按照國家《指導意見》和省《實施意見》，制定《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），以滿足人民群眾對嬰幼兒照護服務的需求?！?/p>

2.嬰幼兒照護服務發(fā)展的總體思路

《實施意見》明確了“政府引導、部門聯(lián)動、家庭為主、多方參與”的總體思路，建立以家庭為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、人才為支撐、社會興辦、托幼一體的嬰幼兒照護服務網絡，促進嬰幼兒健康成長，增進家庭和諧幸福。

3.嬰幼兒照護服務發(fā)展目標

在發(fā)展目標上，分兩步走：2020年底前，每個縣區(qū)（含功能區(qū)）要建成1-2家有示范效應普惠性嬰幼兒照護服務機構。到2025年，全市多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務體系、標準規(guī)范體系、監(jiān)督管理體系、支持保障體系基本形成，群眾的嬰幼兒服務需求得到進一步滿足。

4.嬰幼兒照護服務發(fā)展主要任務

《實施意見》中明確了我市嬰幼兒照護發(fā)展9項任務：

一是促進家庭為基礎的嬰幼兒照護服務發(fā)展。倡導以家庭為主的育兒模式，為家庭提供科學育兒指導，全面落實產休假政策，為家庭提供嬰幼兒早期發(fā)展指導服務。

二是加強社區(qū)為依托的嬰幼兒照護服務供給。明確新建居住區(qū)、老城區(qū)、已建成居住區(qū)及老舊小區(qū)改造中，大力支持社區(qū)照護服務發(fā)展。農村社區(qū)綜合服務設施建設統(tǒng)籌考慮嬰幼兒照護服務設施建設。支持社會力量參與建設連鎖化、專業(yè)化的社區(qū)嬰幼兒照護服務設施。

三是積極推進托幼一體化建設。鼓勵支持有條件的幼兒園開設托班或擴大托班規(guī)模，優(yōu)先解決2-3歲嬰幼兒的照護需求，增加普惠性托班供給，

四是加快以機構為補充的多種形式嬰幼兒照護服務。支持社會力量發(fā)展普惠性嬰幼兒照護機構，支持用人單位、政府機關和企事業(yè)單位為職工提供福利性嬰幼兒照護服務。鼓勵有條件的婦幼保健院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心等，設立嬰幼兒照護服務場所或育兒指導中心。

五是加強嬰幼兒照護服務人才隊伍建設。支持高校、職校開設嬰幼兒照護相關課程或專業(yè)。將嬰幼兒照護服務相關職業(yè)工種納入高技能人才培訓補貼緊缺型職業(yè)工種目錄。加強從業(yè)人員職業(yè)道德教育。鼓勵符合條件的行業(yè)協(xié)會、培訓機構開展嬰幼兒照護服務職業(yè)技能培訓。

六是加強嬰幼兒照護機構規(guī)范化管理。舉辦非營利性嬰幼兒照護機構由縣區(qū)級以上機構編制部門或民政部門注冊登記。營利性的由縣區(qū)級以上市場監(jiān)管部門注冊登記。并向當?shù)匦l(wèi)生健康部門備案。

七是落實嬰幼兒照護機構衛(wèi)生保健規(guī)范。堅持保育為主、保教結合，加強衛(wèi)生保健工作，。

八是加強嬰幼兒照護機構監(jiān)督管理。建立嬰幼兒照護機構誠信檔案、信息公示、質量評估和動態(tài)管理評估制度，明確屬地管理責任，加強公共安全監(jiān)管和社會監(jiān)督，對虐童等行為零容忍。

九是加強完善支持保障體系建設。按照國家、省文件要求在用地規(guī)劃、政府購買服務、財政補貼、提供場地、減免租金、稅費優(yōu)惠、信息化支撐等方面明確支持政策。

5、促進嬰幼兒照護服務發(fā)展組織實施保障措施

為扎實有效推進嬰幼兒照護服務工作，《實施意見》明確了四個方面保障措施：

一是強化組織領導，提高政治站位。將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發(fā)展相關規(guī)劃和目標責任考核，建立聯(lián)席會議制度，加強統(tǒng)籌協(xié)調，落實專項經費，穩(wěn)妥有序推進嬰幼兒照護服務工作。

　二是堅持綜合監(jiān)管，強化部門協(xié)同。建立健全安全管理制度，配備相應的安全設施，符合設置標準和管理規(guī)范，實施安全封閉管理，定期開展督導檢查，適時開展安全防范專項整治，嚴防安全事故發(fā)生。

三是加強督導檢查，強化安全管理。明確牽頭部門，按照職責分工，加強指導、監(jiān)督和管理，建立日常檢查發(fā)現(xiàn)、違法查處等共同履職機制，暢通群眾投訴舉報渠道，糾正查處違法違規(guī)行為，合力推動嬰幼兒照護服務健康發(fā)展。

四是堅持試點先行，強化宣傳引導。開展示范試點工作，培育示范試點項目，積極政策，加強正面引導，及時回應社會關切，為嬰幼兒照護服務發(fā)展營造友好的社會環(huán)境。

關聯(lián)閱讀：市政府辦公室關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施意見