2021年12月 31日，連云港市人民政府第78次常務(wù)會議審核通過《連云港市“十四五”教育發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《教育規(guī)劃》），并于當(dāng)日下發(fā)《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市“十四五”科技創(chuàng)新等專項規(guī)劃的通知》（連政辦發(fā)[2021]58號）,其中《教育規(guī)劃》列在第二位?！督逃?guī)劃》是連云港市認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于教育工作系列講話精神與重要指示批示，以及國家教育政策文件精神的重要落地措施，與省“十四五”教育發(fā)展規(guī)劃步調(diào)一致，既體現(xiàn)整體教育內(nèi)核與趨勢，突出連云港教育發(fā)展特色，具有前瞻實踐價值。
一、《教育規(guī)劃》制定背景和依據(jù)
“十四五”時期是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開局時期，是在全面建成小康社會以后基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，也是我市全面落實“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”使命擔(dān)當(dāng)，奮力推進“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”的關(guān)鍵五年。新征程、新目標(biāo)要求加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，高標(biāo)準(zhǔn)推進現(xiàn)代化教育強市建設(shè)，支撐和引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活，力求展現(xiàn)新時代連云港教育工作的新?lián)?dāng)新作為。
從全國教育形勢看，學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)方式和教育評價體系等都有新轉(zhuǎn)變。十九屆五中全會要求“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”。新時代教育評價改革總體方案提出各級各類學(xué)校立德樹人落實機制更加完善、引導(dǎo)教師潛心育人的評價制度更加健全、促進學(xué)生全面發(fā)展的評價辦法更加多元、社會選人用人方式更加科學(xué)的目標(biāo)。從全省教育情況看，教育的內(nèi)容、形式、重點都將發(fā)生較大變化。我省教育現(xiàn)代化2035建設(shè)正式啟動，高考改革、勞動教育等措施真正落地。
從我市教育發(fā)展進程看，落實教育“四個一流”發(fā)展要求從基礎(chǔ)建設(shè)期轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升期?！笆濉睘閷崿F(xiàn)跨越發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。同時，全市教育發(fā)展也還存在一定的問題和矛盾，主要表現(xiàn)在：教育資源供給不能完全滿足群眾“上好學(xué)”的需要，基礎(chǔ)教育資源供給缺口現(xiàn)象較為嚴(yán)重。城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展水平有待提升，尚沒有縣區(qū)達到義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣區(qū)的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。隊伍建設(shè)水平還需提高，教師編制不足，鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出。職業(yè)教育和高等教育發(fā)展層次不夠高，地方本科院校建設(shè)仍然沒有實現(xiàn)突破，中職學(xué)校發(fā)展力度和影響還不大，不足以支撐我市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要。
二、《教育規(guī)劃》制定意義和總體考慮
教育是國之大計、黨之大計。省市對于教育規(guī)劃編制工作高度重視，省教育廳辦公室印發(fā)了《關(guān)于做好教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制工作的通知》，省教育廳編制了《江蘇省“十四五”教育發(fā)展規(guī)劃》，市政府辦公室《關(guān)于做好全市“十四五”市級專項規(guī)劃編制工作的通知》（連政辦發(fā)〔2020〕59號）將“十四五”教育規(guī)劃列入市“重點專項規(guī)劃”,主要謀劃設(shè)計連云港市教育事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和政策取向，是今后五年全市教育事業(yè)的發(fā)展藍圖和行動綱領(lǐng)。
“十四五”是連云港教育全面落實市委“四個一流”目標(biāo)要求，辦好更高質(zhì)量、更加公平、更加滿意教育，全力邁向全省一流行列的跨越發(fā)展關(guān)鍵期。綜合考慮我市教育發(fā)展實際，“十四五”的總體考慮是：面對城市戰(zhàn)略新方向、經(jīng)濟發(fā)展新要求、群眾教育新期盼、教育強市新目標(biāo)，深入踐行新發(fā)展理念，弘揚新時代連云港精神，全面落實為黨育人為國育才的初心使命，完善立德樹人落實機制。強化師德師風(fēng)建設(shè)，打造專業(yè)化校長隊伍和“四有好教師”團隊。完善教育領(lǐng)域可持續(xù)的投入保障長效機制，加大基礎(chǔ)教育資源建設(shè)。深化課堂和評價制度改革，促進城鄉(xiāng)教育高質(zhì)量一體化發(fā)展。深度融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升大中專院校辦學(xué)層次和內(nèi)涵。豐富教育服務(wù)內(nèi)容，讓群眾感受更有溫度更高質(zhì)量的港城教育。
三、《教育規(guī)劃》研判和起草過程
根據(jù)市委、市政府等領(lǐng)導(dǎo)的指示要求，依據(jù)《教育現(xiàn)代化2035》《省“十四五”教育發(fā)展規(guī)劃》和《連云港市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》等有關(guān)文件，市教育局早啟動、深調(diào)研、組專班，在2019年8月啟動前期調(diào)研分析工作。9月起，連云港市人民政府辦公室多次組織全市各大部委辦局等相關(guān)單位學(xué)習(xí)與研討，如《長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略與十四五規(guī)劃前瞻》《“十四五”規(guī)劃編制基本思路調(diào)研論證會》等等。在此基礎(chǔ)上認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷系闹v話精神，以及國家教育政策文件精神，對照市委“四個一流”發(fā)展要求，于2020年3月底完成了《教育規(guī)劃》（征求意見稿）。
為進一步落實《深化新時代教育評價改革總體方案》和江蘇高考改革方案，多次組織研討座談、專家論證，先后8次征求市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位意見和縣區(qū)教育行政部門及在連大中專院校意見。嚴(yán)格按照征求意見、公眾參與、專家論證、規(guī)劃銜接、風(fēng)險評估、公平公正審核、合法性審查等重大行政決策相關(guān)程序，反復(fù)修改完善，經(jīng)教育工委會議研究和市發(fā)改委審核報請市政府領(lǐng)導(dǎo)審閱并修改，最終形成約2萬字的《教育規(guī)劃》（審議稿），并于2021年12月31日連云港市人民政府第78次常務(wù)會議審核通過。
四、《教育規(guī)劃》工作目標(biāo)
到2025年，邁入或接近全省教育第一方陣。港城教育現(xiàn)代化初具特色，“四個一流”教育發(fā)展格局基本形成，教育教學(xué)質(zhì)量全面提升，教育發(fā)展生態(tài)全面優(yōu)化，依法治教、規(guī)范辦學(xué)、協(xié)同育人成為常態(tài)，學(xué)生獲得感、教師榮譽感、群眾滿意度持續(xù)上升，教育對經(jīng)濟社會發(fā)展支撐力逐步提高，區(qū)域教育影響力與輻射力不斷增強，高質(zhì)量教育體系基本建成。
五、《教育規(guī)劃》主要任務(wù)
《教育規(guī)劃》全文共5章20項58條，主要從序言、發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢、指導(dǎo)思想和基本原則、發(fā)展目標(biāo)與重點任務(wù)、實施保障等五個方面進行表述，結(jié)合連云港市教育實際情況，著力以下10項重點工作任務(wù)。
1.推進立德樹人根本任務(wù)落實落細(xì)。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)教育，構(gòu)建德智體美勞全面發(fā)展的培養(yǎng)體系，探索五育融合育人的載體，推行大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)，探索強化勞動教育。建立健全新時代教育評價制度與機制，加強青少年“四史”教育，加強“家校社”共育共建，實現(xiàn)全員全過程全方位育人。
2.推進基礎(chǔ)教育集群優(yōu)質(zhì)發(fā)展。促進學(xué)前教育普惠健康發(fā)展，普惠園和優(yōu)質(zhì)園覆蓋率均達90%以上。持續(xù)深化義務(wù)教育學(xué)校集團化辦學(xué)、組團式托管、信息化結(jié)對、教育共同體等建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際質(zhì)量差異，所有縣區(qū)通過國家和省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)評估認(rèn)定。95%以上普通高中達省三星級以上優(yōu)質(zhì)高中標(biāo)準(zhǔn)。高中教育質(zhì)量與優(yōu)生數(shù)量邁入或接近全省一流水平。
3.促進職業(yè)教育產(chǎn)教融合跨越發(fā)展。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強職業(yè)教育的適應(yīng)性，推動職業(yè)學(xué)校聯(lián)合高等學(xué)校、骨干企業(yè)共建產(chǎn)教融合聯(lián)盟，對接我市“三新一高”等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)教融合發(fā)展。大力實施職業(yè)學(xué)校 “學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能” 招生評價方式，培養(yǎng)復(fù)合型技術(shù)技能人才。完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，疏通職業(yè)教育發(fā)展通道。
4.推動高等教育特色發(fā)展。推動江蘇海洋大學(xué)海洋資源開發(fā)研究院建設(shè)，指導(dǎo)高校對接地方產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)，逐步形成特色分明、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、更好服務(wù)國家戰(zhàn)略和我市經(jīng)濟社會發(fā)展的高等教育辦學(xué)格局。助推高層次人才引進，建立創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系，推動高校教育人才隊伍建設(shè)。推動高?？蒲袆?chuàng)新基地與平臺、大學(xué)科技園建設(shè)，支持校地合作、校企合作共建實驗室、研發(fā)中心。
5.引領(lǐng)教師隊伍專業(yè)化發(fā)展。把師德師風(fēng)作為評價教師素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)，推動師德建設(shè)常態(tài)化、長效化；大力推進“四有”好教師團隊建設(shè)。強化高素質(zhì)鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)和高層次教育人才梯隊建設(shè)，深化市教師發(fā)展學(xué)院、縣區(qū)教師發(fā)展中心和教師發(fā)展基地校三位一體建設(shè)，提升教師培訓(xùn)品質(zhì)；依托教育大數(shù)據(jù)平臺，建構(gòu)教師培訓(xùn)需求清單，實現(xiàn)教師自主選擇培訓(xùn)。
6.創(chuàng)新智慧教育升級發(fā)展。持續(xù)推進市教育大數(shù)據(jù)平臺、省名師空中課堂、城鄉(xiāng)結(jié)對互動課堂、網(wǎng)絡(luò)名師工作室建設(shè)和應(yīng)用，發(fā)展線上線下融合式教育，促進城鄉(xiāng)教育一體化高質(zhì)量發(fā)展。深化信息技術(shù)與教育教學(xué)的融合創(chuàng)新，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息自動化分析、資源精準(zhǔn)化供給。建構(gòu)以學(xué)習(xí)者為中心的新型教學(xué)關(guān)系，促進信息技術(shù)背景下的精準(zhǔn)化教學(xué)與定制式學(xué)習(xí)。
7.加快學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。健全社會教育網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建終身教育體系，打造全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會。提供公益性家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，提升家庭教育質(zhì)量，促進家校協(xié)同育人。
8.實施“一帶一路”教育行動。在構(gòu)建人類命運共同體視野下樹立新時代教育對外開放觀，持續(xù)擦亮“絲路東方留學(xué)連云港”品牌，加快與發(fā)達國家、城市的教育雙邊交流合作，逐步提高連云港教育對外開放水平和國際影響力。
9. 推動教育綜合改革縱深發(fā)展。全面深化教育評價、課堂教學(xué)、人才培養(yǎng)模式、招生方式等綜合改革，促進民辦教育規(guī)范健康發(fā)展，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)和教育發(fā)展活力。
10.推進教育治理現(xiàn)代化。切實提高政府管理 和保障水平，加大“放管服”改革力度，推動各級各類主體切實履行教育職責(zé)，保障教育有序健康發(fā)展。推進現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，落實校長負(fù)責(zé)制，提升學(xué)校依法辦學(xué)自主辦學(xué)的能力。建立社會廣泛參與教育治理機制，形成學(xué)校、家庭和社會合作治教的局面，營造學(xué)生健康成長的良好生態(tài)。
六、《教育規(guī)劃》創(chuàng)新舉措
為切實推進重點任務(wù)創(chuàng)新落實，堅持從政治上做教育、從民生上抓教育、從規(guī)律上辦教育，確?！督逃?guī)劃》相關(guān)內(nèi)容有效落地，提出了十大“創(chuàng)新舉措”。即“新時代五育融合育人工程、基礎(chǔ)教育資源保障工程、普通高中學(xué)位供給工程、職業(yè)教育產(chǎn)教融合提升工程、港城“四有”教師團隊建設(shè)工程、教育質(zhì)量提升工程、港城高等教育發(fā)展工程、教育評價改革實施工程、教育治理多元共治工程和優(yōu)化教育服務(wù)工程”等10項創(chuàng)新專欄項目。
七、《教育規(guī)劃》保障措施和下一步工作打算
1.加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，建立健全堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的組織體系、制度體系、工作機制，完善落實黨的領(lǐng)導(dǎo)全方位全覆蓋的工作格局。強化縣級地方黨委教育工作部門或教育行政部門黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)《教育規(guī)劃》實施工作，提高政治站位，加強閉環(huán)管理，重實干、求實效，促進落實活動方式創(chuàng)新，不斷提高基層的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。
2.完善教育投入保障體制。全面落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，各級政府要在經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃上優(yōu)先安排教育、財政資金投入上優(yōu)先保障教育、公共資源配置上優(yōu)先滿足教育。確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。逐步建立起權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)合理、保障有力的基本公共服務(wù)制度體系和保障機制。健全“城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村、以縣為主”的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)制度，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，全面實施績效管理，建立全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效評價機制。建立健全教育投入年度公告制度，主動接受社會監(jiān)督。
3.強化規(guī)劃實施評估。深入推進教育督導(dǎo)管理體制改革， 完善教育督導(dǎo)運行機制，強化督導(dǎo)結(jié)果運用，基本建立覆蓋全面、運轉(zhuǎn)高效、結(jié)果權(quán)威、問責(zé)有力的連云港教育督導(dǎo)體制機制。完善市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級督一級的聯(lián)動督政體系，加強對各級政府依法履行教育職責(zé)的督查考核。完善市、縣（區(qū)）分工合作督學(xué)機制，逐步建立教育督導(dǎo)部門統(tǒng)一歸口管理、多方參與的教育評估監(jiān)測機制，為改善教育管理、優(yōu)化教育決策、指導(dǎo)教育工作提供科學(xué)依據(jù)。將教育規(guī)劃推進情況納入政府績效考核，跟蹤監(jiān)測進展，壓實工作責(zé)任。探索整合教育監(jiān)管力量，建立教育督導(dǎo)與教育行政審批、處罰、執(zhí)法的聯(lián)動機制，建立健全程序規(guī)范、問責(zé)有力的督導(dǎo)結(jié)果運用機制，保障《教育規(guī)劃》順利有效實施并取得成效。
4.完善落實規(guī)劃推進機制。完善多部門協(xié)調(diào)推進機制。認(rèn)真落實主體責(zé)任，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮各部門職能作用，共同研究破解制約教育發(fā)展的體制機制障礙，妥善解決教育事業(yè)發(fā)展中遇到的重大問題，形成工作合力。加強部門與地方之間的協(xié)同，認(rèn)真落實好教育規(guī)劃制定相應(yīng)的配套政策措施，明確各項工作進度、時間節(jié)點，確保目標(biāo)任務(wù)按時保質(zhì)保量完成。健全容錯機制，鼓勵各地各校積極探索，大膽實施，創(chuàng)造性開展工作。全面加強教育科學(xué)研究，引領(lǐng)教育改革實踐，總結(jié)推廣基層創(chuàng)新經(jīng)驗。建立動態(tài)監(jiān)測與預(yù)警反饋制度，組織開展教育規(guī)劃實施情況跟蹤研究。建立健全社會監(jiān)督制度，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，運用網(wǎng)絡(luò)感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道。
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