一、《規(guī)劃》編制的背景
黨的十八大首次提出“推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)”，十九大進一步強調(diào)要提高就業(yè)質(zhì)量和居民收入水平，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)；十九屆五中全會將實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展重要目標。省第十四次黨代會明確提出強化就業(yè)優(yōu)先政策，著力建設高質(zhì)量就業(yè)先行區(qū)。市委市政府圍繞聚力創(chuàng)新、聚焦富民，先后制定出臺了一系列穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)政策。更高質(zhì)量就業(yè)成為改善人民生活品質(zhì)、提高社會建設水平的有力保障。
二、《規(guī)劃》編制的依據(jù)
本規(guī)劃編制的主要依據(jù)為國務院《“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》《江蘇省“十四五”高質(zhì)量就業(yè)促進規(guī)劃》《江蘇省“十四五”人力資源和社會保障發(fā)展規(guī)劃》《連云港市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要和二〇三五年遠景目標》等。
三、《規(guī)劃》編制的原則
1.堅持縱向銜接，橫向貫通的原則。精準銜接國家“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃、省“十四五”高質(zhì)量就業(yè)促進規(guī)劃和連云港市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要和二〇三五年遠景目標，力求上下一致；同時注重加強與市發(fā)改委等部門的溝通對接，做到與其他專項規(guī)劃內(nèi)容貫通。
2.堅持全局站位，注重細節(jié)的原則。提高大局意識，從加快 “后發(fā)先至”，全面開創(chuàng)新局的高度，增強為江蘇“爭當表率、爭做示范、走在前列”發(fā)展要求努力踐行的政治站位，力求《規(guī)劃》編制更高起點更高標準；注重細節(jié)，從全市就業(yè)實際情況出發(fā)，以定量指標描繪發(fā)展路徑、以各項行動計劃承載發(fā)展任務、以具體政策落實推進目標，力求《規(guī)劃》更具有實效性和可操作性。
3.堅持突出重點、有所創(chuàng)新的原則。聚焦問題精準發(fā)力，突出當前及未來“十四五”期間連云港就業(yè)面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)和中央、省委省政府、市委市政府對就業(yè)工作提出的新精神、新要求；強化底線思維，結合我市經(jīng)濟社會發(fā)展實際編制規(guī)劃，進一步彰顯我市建設人民期待的現(xiàn)代化新港城的特色。
四、《規(guī)劃》的基本結構和主要內(nèi)容
第一部分為規(guī)劃背景。包括重大意義、發(fā)展基礎、機遇與挑戰(zhàn)。系統(tǒng)闡述了推動實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的意義，回顧總結了“十三五”時期全市就業(yè)促進發(fā)展取得的成果，分析了“十四五”時期全市就業(yè)促進發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)。
第二部分為總體要求。包括指導思想、基本原則、發(fā)展目標。明確了“十四五”時期全市就業(yè)促進發(fā)展的指導思想、基本原則和發(fā)展目標。提出了四大發(fā)展目標和15項主要指標，其中4項約束性指標和11項預期性指標。
第三部分到第八部分為主體部分。部署了經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)、區(qū)域就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持、就業(yè)優(yōu)先、職業(yè)教育與技能培訓、勞動合法權益等六個方面任務舉措，并設置8個專欄專門表述重點行動工程。
本部分具體內(nèi)容如下：一是堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，促進就業(yè)擴容提質(zhì)。主要是把促進高質(zhì)量就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，擺在發(fā)展全局的優(yōu)先位置，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位能力，努力在新舊動能接續(xù)轉換中拓展就業(yè)空間、促進就業(yè)增長，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)融合互動；二是增強區(qū)域就業(yè)內(nèi)生動力，推動就業(yè)結構優(yōu)化。主要是圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等發(fā)展戰(zhàn)略，深化就業(yè)協(xié)作，促進勞動力和人才合理有序流動，推動就業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化；三是加大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持力度，放大就業(yè)倍增效應。主要是優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善落實各項扶持政策，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應，帶動更多勞動者多渠道、多形式就業(yè)；四是健全就業(yè)優(yōu)先政策體系，增強就業(yè)保障能力。主要是構建科學規(guī)范、運行有效的就業(yè)政策體系、重點群體就業(yè)支持體系和公共服務體系，營造公平就業(yè)環(huán)境，提高就業(yè)質(zhì)量；五是強化職業(yè)教育技能培訓，提升就業(yè)能力素質(zhì)。主要是順應產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，加快開展職業(yè)培訓，緩解就業(yè)結構性矛盾，提升勞動者素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，促進高質(zhì)量就業(yè)；六是加強勞動合法權益保障，構建和諧勞動關系。主要是完善勞動關系協(xié)商機制，提升勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效能，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關系，促進穩(wěn)定就業(yè)和更高質(zhì)量就業(yè)。
采用專欄形式，重點實施八大工程：一是實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間擴容工程，擴大農(nóng)民就業(yè)空間，增加農(nóng)民就業(yè)機會；二是實施先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)融合示范工程，圍繞石化和新材料、新醫(yī)藥、新能源、高端裝備制造等先進制造業(yè)集群，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位；三是實施靈活就業(yè)與新就業(yè)形態(tài)拓展工程，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)；四是實施東中西就業(yè)創(chuàng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展工程，與中西部有關城市合力營造良好就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進人力資源高效配置；五是實施重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進工程，深入開展就業(yè)幫扶行動，拓寬高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)渠道；六是實施就業(yè)服務提質(zhì)增效工程，促進人力資源服務企業(yè)發(fā)展，建設一體化就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息平臺，提供多樣化的辦事渠道和方式；七是實施職業(yè)技能提升與工匠培育工程，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，培養(yǎng)港城大工匠；八是實施勞動關系和諧企業(yè)創(chuàng)建工程，持續(xù)擴大各類企業(yè)參與和諧勞動關系建設覆蓋面。
第四部分為保障措施。明確通過強化組織實施保障、強化運行機制保障、強化資金投入保障、強化信息宣傳保障等方面，確保規(guī)劃目標任務的順利完成。
《規(guī)劃》的印發(fā)實施，為連云港市未來五年實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)提供了新依據(jù)、新指導，提出了新目標，新要求。我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以《規(guī)劃》為綱領，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神以及習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，全面強化就業(yè)優(yōu)先政策，創(chuàng)新就業(yè)工作體制機制，不斷完善穩(wěn)就業(yè)、促創(chuàng)業(yè)、防失業(yè)政策體系，著力破解結構性就業(yè)矛盾，穩(wěn)定就業(yè)局勢，推動實現(xiàn)充分就業(yè)和更高質(zhì)量就業(yè)，加快“后發(fā)先至”，全面開創(chuàng)新局，建設人民期待的現(xiàn)代化新港城，不斷增進民生福祉，推動人民共同富裕邁出堅實步伐。
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