連政辦發(fā)〔2018〕150號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)《無證無照經(jīng)營(yíng)查處辦法》（國(guó)務(wù)院令第684號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《查處辦法》），加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提高監(jiān)管成效，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)<無證無照經(jīng)營(yíng)查處辦法>的實(shí)施意見》（蘇政辦發(fā)〔2018〕57號(hào)）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下工作意見。

一、工作目標(biāo)

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，按照建設(shè)法治型和服務(wù)型政府的要求，正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變市場(chǎng)監(jiān)管理念，明晰監(jiān)管職責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，全面查處無證無照經(jīng)營(yíng)行為，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、溝通順暢、齊抓共管、透明高效的事中事后監(jiān)管機(jī)制，提升市場(chǎng)主體監(jiān)管效能，全力保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

二、工作原則

堅(jiān)持“放管并重，寬進(jìn)嚴(yán)管”，全市無證無照經(jīng)營(yíng)查處工作應(yīng)當(dāng)遵循以下工作原則：

政府主導(dǎo)，部門協(xié)同。充分發(fā)揮各級(jí)政府的主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌抓好無證無照經(jīng)營(yíng)查處工作；各監(jiān)管職能部門要按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式履行無證無照監(jiān)管職能；進(jìn)一步強(qiáng)化部門協(xié)同監(jiān)管，健全完善部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的無證無照經(jīng)營(yíng)查處工作機(jī)制，提高監(jiān)管效能。

放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)。立足推進(jìn)“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革，堅(jiān)持“該管的管住，該放的放開”，依法查處無證無照經(jīng)營(yíng)行為；進(jìn)一步放寬不屬于無證無照的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)范圍，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)，激發(fā)市場(chǎng)活力，為推動(dòng)市場(chǎng)主體發(fā)展?fàn)I造更加寬松的制度環(huán)境。

權(quán)責(zé)明確，監(jiān)管銜接。強(qiáng)化政府屬地及部門主體監(jiān)管責(zé)任，依法厘清各部門查處無證無照經(jīng)營(yíng)的職責(zé)和權(quán)限，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管范圍全覆蓋、監(jiān)管責(zé)任無盲區(qū)，切實(shí)提高監(jiān)管合力，促進(jìn)“先照后證”行政審批制度改革與事中事后監(jiān)管總體效能的全面提升。

注重引導(dǎo)，處罰有度。按照“查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合”的工作要求，堅(jiān)持堵疏并舉、分類處理。強(qiáng)化督促指導(dǎo)，調(diào)節(jié)管控力度，避免一概取締的簡(jiǎn)單化執(zhí)法，積極引導(dǎo)無證無照經(jīng)營(yíng)者取得合法經(jīng)營(yíng)資格，適當(dāng)降低社會(huì)危害性不大的無照經(jīng)營(yíng)的法律責(zé)任，綜合施策遏制無證無照經(jīng)營(yíng)行為，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。

公開透明，聯(lián)合懲戒。充分運(yùn)用信息化手段，實(shí)現(xiàn)無證無照經(jīng)營(yíng)查處工作相關(guān)監(jiān)管信息的公開化、透明化、立體化；立足信用監(jiān)管和社會(huì)共治的理念，把信息共享、信息公示、協(xié)同共治等創(chuàng)新實(shí)踐固化為制度成果；構(gòu)建　“一處違法、處處受限”的信用約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)主體的綜合監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。

三、主要工作任務(wù)

（一）深刻領(lǐng)會(huì)《查處辦法》出臺(tái)的重大意義

國(guó)務(wù)院適時(shí)修訂出臺(tái)的《查處辦法》體現(xiàn)了商事制度改革“寬進(jìn)嚴(yán)管”的核心思想?！恫樘庌k法》對(duì)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，保障“先照后證”改革順利實(shí)施，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)商事制度改革向縱深發(fā)展都具有重要的作用。它是各行政審批監(jiān)管部門踐行事中事后監(jiān)管工作的根本落腳點(diǎn)，是依法履職的重要法律依據(jù)和要求。

（二）準(zhǔn)確把握不屬于無證無照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的范圍

《查處辦法》擴(kuò)展了不屬于無證無照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的范圍。下列經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不屬于無證無照經(jīng)營(yíng)：

一是在縣級(jí)以上地方人民政府指定的場(chǎng)所和時(shí)間，銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個(gè)人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)；

二是依照法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定的規(guī)定，從事無須取得許可或者辦理注冊(cè)登記的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

各縣、區(qū)政府要在不影響安全、交通、市容、環(huán)保、市民生活等情況下，根據(jù)各地實(shí)際情況適時(shí)公布指定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和特定時(shí)間，并在貫徹實(shí)施中不斷細(xì)化上述不屬于無證無照經(jīng)營(yíng)的具體情形。

（三）無縫對(duì)接各職能部門的監(jiān)管職責(zé)

遵循優(yōu)先適用上位法和特別法的原則，按照“證優(yōu)于照”“證重于照”的要求，正確處理行業(yè)許可管理和登記管理的關(guān)系，對(duì)無證無照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，首先按照許可證管理的法律法規(guī)進(jìn)行查處；許可證管理的法律法規(guī)沒有規(guī)定的，按照市場(chǎng)主體登記管理法律法規(guī)進(jìn)行查處，確保證照管理無縫銜接。

《查處辦法》按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，立足職責(zé)法定，合理區(qū)分了“無證經(jīng)營(yíng)”、“無照經(jīng)營(yíng)”及“無證無照經(jīng)營(yíng)”三種情形，厘清了各部門的監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步明確了下列情形的查處職責(zé)：

一是無須審批部門發(fā)證的無照經(jīng)營(yíng)和有證無照經(jīng)營(yíng)由市場(chǎng)主體登記管理部門予以查處；

二是無證無照經(jīng)營(yíng)和有照無證經(jīng)營(yíng)由負(fù)責(zé)審批發(fā)證的部門予以查處，法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定對(duì)無證經(jīng)營(yíng)查處另有規(guī)定的從其規(guī)定；

三是法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定對(duì)無證經(jīng)營(yíng)查處沒有規(guī)定或規(guī)定不明確的，由省政府確定的部門予以查處。

各職能部門具體依照已發(fā)布的《江蘇省無證無照經(jīng)營(yíng)查處事項(xiàng)目錄（2018年版）》履行無證無照經(jīng)營(yíng)查處職責(zé)。在查處過程中，對(duì)具備辦理證照法定條件且有繼續(xù)經(jīng)營(yíng)意愿的無證無照經(jīng)營(yíng)者，要督促、引導(dǎo)其限期辦理相關(guān)證照；對(duì)國(guó)家規(guī)定無須取得許可或注冊(cè)登記的經(jīng)營(yíng)行為，不作為無證無照經(jīng)營(yíng)行為查處；對(duì)拒不改正或社會(huì)危害嚴(yán)重的無證無照經(jīng)營(yíng)依法予以查處。

（四）切實(shí)加強(qiáng)部門協(xié)同監(jiān)管

各地各部門要充分利用全省統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)無證無照經(jīng)營(yíng)線索、查處等信息的實(shí)時(shí)無障礙交換，對(duì)查處對(duì)象實(shí)施聯(lián)合懲戒。各部門在監(jiān)督檢查過程中，或者在接到無證無照經(jīng)營(yíng)的投訴、舉報(bào)線索時(shí)，發(fā)現(xiàn)不屬于本部門查處職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)通過市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)將信息通報(bào)至相關(guān)部門，接到信息的部門應(yīng)當(dāng)依法予以查處。

任何單位或者個(gè)人從事無證無照經(jīng)營(yíng)行為受到行政處罰的，依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，由查處部門將行政處罰信息記入單位或個(gè)人的信用記錄，通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江蘇）或者省政府確定的其它公示平臺(tái)依法進(jìn)行公示，在全社會(huì)營(yíng)造約束違法失信的共治氛圍。

市場(chǎng)主體登記管理部門依法做好“先照后證”改革后的“雙告知”工作，及時(shí)將登記信息通過市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)推送給相關(guān)部門，各許可審批部門應(yīng)加強(qiáng)信息共享共用，依法履行職責(zé)。許可審批部門在營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期內(nèi)依法吊銷、撤銷、撤回許可證，或者因許可證、其他批準(zhǔn)文件有效期屆滿而注銷行政許可的，應(yīng)在吊銷、撤銷、撤回或者注銷行政許可證件7日內(nèi)通過市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)告知市場(chǎng)主體登記管理部門，由市場(chǎng)主體登記管理部門依法責(zé)令當(dāng)事人辦理變更登記或者注銷登記，或者依法吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

（五）不斷提高社會(huì)共治的綜合能力

各地各部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開受理舉報(bào)電話、信箱或者電子郵件地址，鼓勵(lì)單位或者個(gè)人通過政務(wù)熱線（12345）、舉報(bào)電話、信箱或者電子郵件地址舉報(bào)無證無照經(jīng)營(yíng)行為，安排人員受理舉報(bào)并依法予以處理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及村（居）民委員會(huì)應(yīng)積極配合有關(guān)部門查處無證無照經(jīng)營(yíng)行為，發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)內(nèi)無證無照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者為無證無照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、保管、倉(cāng)儲(chǔ)等便利條件的，要及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門。供水、供電、電信等服務(wù)行業(yè)要加強(qiáng)行業(yè)自律與管理，依法配合有關(guān)部門查處無證無照經(jīng)營(yíng)行為。

（六）適時(shí)修訂《連云港市無證無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》

對(duì)原根據(jù)國(guó)務(wù)院《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》制定的《連云港市無證無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》（連政發(fā)〔2008〕64號(hào)），將按照《查處辦法》精神進(jìn)行修訂。對(duì)未經(jīng)許可或者已被依法吊銷、撤銷、撤回許可證或者許可證有效期屆滿后，仍然從事無證無照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為，各職能部門要按照《查處辦法》的職責(zé)權(quán)限重點(diǎn)依法查處。

四、實(shí)施保障和要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任

查處無證無照經(jīng)營(yíng)既是法律賦予的重要職責(zé)，也是社會(huì)治理的重要內(nèi)容。各地各部門要高度重視，把無證無照經(jīng)營(yíng)查處工作列入重要議事日程，建立科學(xué)有效的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各縣、區(qū)政府要負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的無證無照經(jīng)營(yíng)查處工作，建立有效的投入保障機(jī)制，為無證無照經(jīng)營(yíng)查處工作開展創(chuàng)造良好條件。各部門要嚴(yán)格履行法定職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，健全完善查處信息互聯(lián)互通、聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，形成監(jiān)管合力。

（二）營(yíng)造共治氛圍，提高執(zhí)法水平

各地各部門要充分運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，結(jié)合“雙隨機(jī)抽查”等日常監(jiān)管工作，積極宣傳《查處辦法》，宣傳無證無照經(jīng)營(yíng)的危害后果，及時(shí)解答和回應(yīng)社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)，動(dòng)員廣大群眾參與無證無照經(jīng)營(yíng)治理。各地各部門要組織專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，深刻理解和把握《查處辦法》的新精神、新要求，切實(shí)提高執(zhí)法水平。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，探索長(zhǎng)效機(jī)制

各地各部門要認(rèn)真落實(shí)無證無照經(jīng)營(yíng)查處工作情況通報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)落實(shí)《查處辦法》的督促檢查、跟蹤問效，確保無證無照經(jīng)營(yíng)查處工作落到實(shí)處。要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善措施，結(jié)合商事制度改革的新形勢(shì)新任務(wù)新情況，不斷創(chuàng)新無證無照經(jīng)營(yíng)查處工作的新思路新措施新辦法，探索建立查處無證無照經(jīng)營(yíng)工作常態(tài)化機(jī)制，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能，構(gòu)建良好市場(chǎng)秩序。

（四）效能監(jiān)察跟進(jìn)，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)

綜合運(yùn)用監(jiān)察、審計(jì)、督查、行政復(fù)議等方式，加大在無證無照經(jīng)營(yíng)查處工作中不作為、亂作為、以罰代管、失職瀆職等違法違規(guī)行為的查處力度。對(duì)監(jiān)管部門沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止無證無照違法違規(guī)行為而引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的，以及地方政府長(zhǎng)期不能有效制止無證無照違法違規(guī)行為而引發(fā)區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的，要依法追究有關(guān)人員責(zé)任。

連云港市人民政府辦公室

2018年10月24日