連政發(fā)〔2018〕96號

各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《關于進一步加強“四好農(nóng)村路”建設的實施方案》已經(jīng)市十四屆政府第25次常務會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

連云港市人民政府

2018年7月26日

關于進一步加強

“四好農(nóng)村路”建設的實施方案

加強“四好農(nóng)村路”建設，是習近平總書記親自總結(jié)提出、親自推動實踐的一項民心工程、民生工程，是新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一項重要舉措。為深入貫徹習近平總書記等中央領導同志重要批示精神，認真落實省委、省政府總體部署，根據(jù)《省政府關于進一步加強“四好農(nóng)村路”建設的實施意見》（蘇政發(fā)〔2018〕66號）精神，進一步加強全市“四好農(nóng)村路”建設，努力以交通支撐、保障和服務全市“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”，現(xiàn)提出如下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，認真踐行新發(fā)展理念，圍繞全市“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”主題主線，堅持集約建設、優(yōu)質(zhì)養(yǎng)護、安全運行、便捷服務的發(fā)展導向，聚焦突出問題，明確主攻方向，完善體制機制，創(chuàng)新政策舉措，突出打造“特色致富路”、全面打造“平安放心路”、積極打造“美麗鄉(xiāng)村路”、致力打造“美好生活路”，扎實推動農(nóng)村公路建管養(yǎng)運協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，為加快建設“強富美高”連云港提供有力支撐。

（二）基本原則。

政府主導、社會參與?？h區(qū)人民政府（含市各功能板塊，下同）承擔本地區(qū)“四好農(nóng)村路”建設的主體責任。強化政府組織協(xié)調(diào)，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，落實工作責任，加大政策支持，鼓勵和引導社會各界和廣大農(nóng)民群眾積極主動參與，形成建設“四好農(nóng)村路”的強大合力。

聚焦產(chǎn)業(yè)、助力富民。積極探索實施農(nóng)村公路“+特色產(chǎn)業(yè)”“+鄉(xiāng)村旅游”“+電商物流”等新模式，因地制宜建設資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路，推動農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)項目同步建設、合力管護、互利共贏。

分類指導、示范引領。統(tǒng)籌考慮區(qū)域發(fā)展差異，加大對貧困片區(qū)和經(jīng)濟薄弱地區(qū)的支持力度。堅持典型引路，通過示范地區(qū)先行先試，以點促面，扎實提升全市“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建水平。

創(chuàng)新機制、統(tǒng)籌推進。堅持問題導向，著力破除體制機制障礙，大力推進投融資與建設管護體制機制創(chuàng)新，引導和鼓勵社會資本參與農(nóng)村公路建養(yǎng)一體化，提高建設和管護市場化、專業(yè)化程度，實現(xiàn)農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展。

（三）主要目標。到2020年，全面建成建管養(yǎng)運協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村公路交通體系。農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，通行政村雙車道四級公路覆蓋率達到100%；安全條件明顯改善，縣道、鄉(xiāng)道及通鎮(zhèn)村公交線路的村道安全隱患治理率基本達到100%，農(nóng)村公路三類及以上橋梁的比例達到95%。養(yǎng)護工作全面加強，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%，經(jīng)常性養(yǎng)護率達到95%。路產(chǎn)路權(quán)得到有效保護，路域環(huán)境優(yōu)美整潔，愛路護路的鄉(xiāng)規(guī)民約或村規(guī)民約制定率達到100%。農(nóng)村客運和物流服務體系進一步完善，鎮(zhèn)村公交開通率基本達到100%。

二、建立暢通便捷、安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村公路網(wǎng)絡體系

（四）高質(zhì)量實施農(nóng)村公路提檔升級工程?？h區(qū)人民政府要發(fā)揮規(guī)劃引導作用，完善鎮(zhèn)村布局與農(nóng)村公路規(guī)劃、農(nóng)村客貨運輸服務體系規(guī)劃。加快實施全市鎮(zhèn)村道路三年提升行動計劃，重點推進所有行政村通雙車道四級公路、特色田園鄉(xiāng)村通達等級公路，基本完成現(xiàn)有農(nóng)村公路危橋改造任務，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務完成銷號清單制度，打通“斷頭路”，加強農(nóng)村公路與國省干線公路互聯(lián)互通。

（五）大力實施農(nóng)村公路安全生命防護工程。加大對臨河傍水、急彎陡坡等重點路段以及國省干線公路與農(nóng)村公路形成的平交路口的安全隱患治理力度，基本完成縣道、鄉(xiāng)道及通鎮(zhèn)村公交線路的村道安全生命防護工程全覆蓋。完善農(nóng)村公路重點路段標志標線、隔離護欄等安防設施，確保重點路段標志標線設置率達到95%以上。

（六）積極支持貧困地區(qū)脫貧攻堅。服務新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)、旅游點等經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)節(jié)點，對石梁河庫區(qū)和灌云、灌南重點幫扶縣的精準扶貧項目優(yōu)先申報省安排建設計劃，助力地方脫貧致富。

（七）著力打造特色農(nóng)路品牌。服務農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和全域旅游發(fā)展，組合開發(fā)農(nóng)村公路與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基地、旅游景區(qū)、田園綜合體、特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)項目，完善農(nóng)村公路綠道、步道和自行車專用道等慢行交通體系，鼓勵在農(nóng)村公路路側(cè)設置驛站、自駕車房車基地、環(huán)境基礎設施等，提供停車、休憩、觀景等服務功能。開發(fā)一批精品自駕游和旅游公路示范線，打造旅游公路的特色品牌。

（八）不斷提升農(nóng)村公路建設品質(zhì)?？h區(qū)人民政府要按照因地制宜、經(jīng)濟適用、綠色生態(tài)的原則，優(yōu)化建設方案，積極應用集約節(jié)約型建設養(yǎng)護新技術、新材料、新工藝，充分利用舊路資源，避免高填深挖，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)沿線基礎設施建設，加強防排水設計，注重與周邊自然環(huán)境相融合。加強工程質(zhì)量監(jiān)管，強化各環(huán)節(jié)參與人員責任意識，提升工程品質(zhì)，降低全壽命周期運營養(yǎng)護成本。

三、建立權(quán)責明晰、運作高效的農(nóng)村公路管理體系

（九）落實縣區(qū)人民政府主體責任?？h區(qū)人民政府作為農(nóng)村公路建管養(yǎng)運的責任主體，要進一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級組織管理體系，將“四好農(nóng)村路”建設納入縣區(qū)人民政府年度工作目標考核，加強政策支持、財力保障和監(jiān)督指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體負責本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的建設、養(yǎng)護工作，組織協(xié)調(diào)村民委員會配合做好農(nóng)村公路的建設、養(yǎng)護和管理工作。村民委員會支持配合本行政村區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的建設、養(yǎng)護和管理工作。

（十）提升農(nóng)村公路治理能力。加快推進《連云港市農(nóng)村公路管理辦法》立法工作。按照依法治路的總要求，加強農(nóng)村公路法制和執(zhí)法機構(gòu)能力建設，實行縣統(tǒng)一執(zhí)法、鄉(xiāng)村協(xié)助執(zhí)法的路政管理工作機制，建立農(nóng)村公路路政群管（協(xié)管）網(wǎng)絡，實現(xiàn)農(nóng)村公路路政管理全覆蓋。完善農(nóng)村公路保護設施，縣區(qū)交通運輸主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可根據(jù)《公路安全保護條例》規(guī)定，在鄉(xiāng)道、村道的出入口設置必要的限高、限寬設施。加強農(nóng)村公路超限車輛治理和農(nóng)用車管理，嚴肅查處違法超限運輸及各類破壞、損壞農(nóng)村公路設施等行為。

（十一）加強路域環(huán)境綜合整治。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化、特色田園鄉(xiāng)村、旅游鄉(xiāng)村建設，打造路域環(huán)境整治景觀樣板路段。重點整治鎮(zhèn)村路段路域環(huán)境，推進農(nóng)村公路沿線潔化、綠化、美化，修剪、移栽遮擋安全行車視線的綠植，促進農(nóng)村公路與沿線生態(tài)環(huán)境自然和諧。

（十二）建立健全市縣分級監(jiān)管體系。市有關部門要加強對農(nóng)村公路建管養(yǎng)運工作的督導，加大市級統(tǒng)籌推進力度，完善農(nóng)村公路管理工作制度和技術規(guī)范體系?？h區(qū)人民政府要落實“四好農(nóng)村路”建設主體責任，建立健全管理保障體系。

四、建立市場導向、科學規(guī)范的農(nóng)村公路養(yǎng)護體系

（十三）穩(wěn)步推進養(yǎng)護體制改革。通過政府購買服務等方式，因地制宜、分類有序推進農(nóng)村公路大中修工程市場化改革。拓展農(nóng)村公路養(yǎng)護向社會購買服務的廣度和深度，積極探索各種綜合養(yǎng)護承包方式，鼓勵國省道養(yǎng)護企業(yè)將服務范圍延伸至農(nóng)村公路。推行農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護一體化等新模式，出臺相關優(yōu)惠政策，鼓勵大型國有企業(yè)、民營企業(yè)等社會力量通過建設與日常保養(yǎng)捆綁招標、片區(qū)捆綁招標等建設養(yǎng)護工程總承包模式，提升養(yǎng)護生產(chǎn)效率和專業(yè)化水平。著力建立以農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量和安全為主的信用體系，將從業(yè)單位信用記錄及時向社會公布，并與招投標等工作掛鉤。健全政府、企業(yè)、公眾三方考核評估機制，建立運作順暢、責任清晰的“建養(yǎng)一體化”組織管理體系。

（十四）建立養(yǎng)護信息化決策機制。加強全市農(nóng)村公路管理信息系統(tǒng)的設計，推動農(nóng)村公路建設管理大數(shù)據(jù)建設。指導地方開發(fā)維護好“四好農(nóng)村路”建設信息平臺，協(xié)同推進農(nóng)村公路建設計劃、養(yǎng)護管理、應急處置、路政管理等工作。充分利用信息化系統(tǒng)創(chuàng)新社會公眾參與方式，加強農(nóng)村公路養(yǎng)護監(jiān)督。

（十五）實現(xiàn)農(nóng)村公路規(guī)范化養(yǎng)護。加大預防性養(yǎng)護和大中修工程實施力度，對縣道中等級以上公路的比率低于90%、鄉(xiāng)村道低于80%的地區(qū)，每年縣道、鄉(xiāng)村道大中修工程規(guī)模應達到養(yǎng)護里程的8%、5%以上。加強農(nóng)村公路養(yǎng)護技術標準、預算定額及考核指標體系的頂層設計和技術指導，推動各地結(jié)合功能需求因地制宜制訂農(nóng)村公路小修保養(yǎng)、大中修工程操作規(guī)程等，加大推廣應用力度。

五、建立客貨并舉、便民惠民的農(nóng)村公路運輸體系

（十六）著力提升城鄉(xiāng)客運服務水平。各地要結(jié)合本地區(qū)實際，合理確定城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展模式，優(yōu)化城鄉(xiāng)客運服務網(wǎng)絡和基礎設施規(guī)劃布局，因地制宜推進農(nóng)村客運班車公司化、公交化改造。組織實施鎮(zhèn)村公交攻堅工程，縣區(qū)人民政府要全面落實財政補貼政策，確保已開通鎮(zhèn)村公交安全、有序、健康運營，確保2020年全市鎮(zhèn)村公交開通率基本達到100%。按照《江蘇省“十三五”時期基層基本公共服務功能配置標準（試行）》和《市委、市政府關于推進“十三五”時期基層基本公共服務標準化建設的實施意見》（連發(fā)〔2017〕32號）要求，加強城鄉(xiāng)公交資源整合，探索推進符合群眾出行需求的全域公交發(fā)展，規(guī)范運營服務標準，進一步提升城鄉(xiāng)客運一體化服務水平。結(jié)合鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）規(guī)劃布局，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游直通車等個性化客運服務。

（十七）推進農(nóng)村物流體系建設。加快推進農(nóng)村物流網(wǎng)絡節(jié)點建設，全面提升農(nóng)村物流站點的服務能力和水平，構(gòu)建覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的農(nóng)村物流網(wǎng)絡。引導交通運輸、郵政、商貿(mào)、供銷等物流資源整合，培育農(nóng)村物流服務主體，鼓勵創(chuàng)新農(nóng)村物流模式，依托農(nóng)村電商平臺，打造線上線下一體化農(nóng)村物流模式。

（十八）推動城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設。完善農(nóng)村客貨運服務網(wǎng)絡體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域之間交通運輸協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)交通基礎設施的銜接和城鄉(xiāng)交通運輸服務的一體化建設。鼓勵一站多用、資源整合，加強現(xiàn)有農(nóng)村客運站點的升級改造和功能完善，加快集客運、貨運、郵政于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合客運服務站點建設。支持符合條件的縣區(qū)積極創(chuàng)建城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣，探索城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設發(fā)展模式和路徑。

六、保障措施

（十九）加強組織領導。市政府建立“四好農(nóng)村路”建設聯(lián)席會議制度，明確部門責任，統(tǒng)籌推進“四好農(nóng)村路”建設工作。聯(lián)席會議由市委農(nóng)工辦（扶貧辦）、市發(fā)改委、經(jīng)信委、公安局、財政局、國土局、環(huán)保局、規(guī)劃局、城建局、城管局、交通局、水利局、農(nóng)委、商務局、安監(jiān)局、旅游局、供銷總社、林業(yè)局、農(nóng)開局、郵政管理局、交通控股集團等部門組成，聯(lián)席會議辦公室設在市交通局?？h區(qū)人民政府要把“四好農(nóng)村路”建設擺上重要議程，加強組織領導，結(jié)合本地區(qū)實際制定實施方案，確保各項措施落到實處。

（二十）落實管理機構(gòu)?？h區(qū)人民政府要根據(jù)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管養(yǎng)規(guī)模，合理確定縣、鄉(xiāng)兩級管理機構(gòu)的職責及人員編制數(shù)量，通過定編定崗、核定工作經(jīng)費，確保管養(yǎng)機構(gòu)正常運行。鼓勵整合交管所等各類資源，推進交通運輸綜合執(zhí)法改革，加強農(nóng)村公路執(zhí)法工作。

（二十一）強化資金保障。加快建立以縣區(qū)級公共財政投入為主、多渠道籌措為輔的“四好農(nóng)村路”建設資金籌措機制，充分發(fā)揮好政府、社會、市場等各方力量，參考物價增長、里程增加等因素，持續(xù)做好養(yǎng)護管理資金保障工作。市級財政要對農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護給予補助，并根據(jù)各地農(nóng)村公路養(yǎng)護狀況實行以獎代補?？h區(qū)人民政府要加大對“四好農(nóng)村路”建設的政策、資金等支持力度。各地要進一步加大對城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展的扶持力度，通過建立成本費用評價評估制度、運營考核獎勵機制等多種方式，切實提高鎮(zhèn)村公交運行效用。

（二十二）完善監(jiān)督考核機制。建立“市級半年督查、縣級季度檢查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月自查”分級負責、上下聯(lián)動的督查機制，分層次進行排名通報，及時對農(nóng)村公路管理成效進行公示、監(jiān)督和評價，并將市級督導結(jié)果列入市人民政府對各縣區(qū)人民政府的目標考核。根據(jù)《江蘇省“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建考核管理辦法》，爭創(chuàng)全省“四好農(nóng)村路”示范（達標）縣，并加強督導和考評工作。

（二十三）加大宣傳引導力度。各地要充分利用各類媒體，通過典型示范、主題示范、區(qū)域示范等多種方式，大力宣傳“四好農(nóng)村路”建設的意義和成效，努力形成全社會關心、支持和參與“四好農(nóng)村路”建設的良好氛圍。

附件：連云港市“四好農(nóng)村路”建設考核驗收標準

附件

連云港市“四好農(nóng)村路”建設考核驗收標準

備注：2018、2019年通過“四好農(nóng)村路”建設考核驗收的縣區(qū)評為示范縣；

2020年通過“四好農(nóng)村路”建設考核驗收的縣區(qū)評為達標縣。