連政辦發(fā)〔2018〕107號

各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《連云港市重大執(zhí)法決定法制審核實施細則》和《連云港市行政執(zhí)法公示實施細則》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

連云港市人民政府辦公室

2018年7月4日

連云港市重大執(zhí)法決定法制審核實施細則

第一條　為了加強對重大行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，保護公民、法人和其它組織的合法權(quán)益，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政強制法》、《江蘇省行政程序規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本實施細則。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織、依法受委托從事行政執(zhí)法活動的組織（以下簡稱“行政執(zhí)法機關(guān)”）的重大執(zhí)法決定的法制審核工作，應(yīng)當(dāng)遵守本細則。

第三條本細則所稱的重大執(zhí)法決定，是指行政執(zhí)法機關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章作出的涉及重大行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費和行政檢查等對公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生較大影響的行政執(zhí)法決定。

重大執(zhí)法決定的范圍包括：

（一）涉及重大國家利益和重大公共利益的；

（二）直接關(guān)系到行政相對人或他人重大權(quán)益的；

（三）行政執(zhí)法決定可能在社會上造成重大影響或引發(fā)社會風(fēng)險的；

（四）需經(jīng)聽證程序作出行政執(zhí)法決定的；

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其它重大執(zhí)法決定。

第四條本細則所稱重大行政執(zhí)法決定法制審核，是指行政執(zhí)法機關(guān)作出重大行政執(zhí)法決定前，由行政執(zhí)法機關(guān)的法制機構(gòu)或負責(zé)法制工作的機構(gòu)（以下簡稱法制機構(gòu)）對擬作出的決定的合法性、適當(dāng)性進行審核。重大執(zhí)法決定未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，行政執(zhí)法機關(guān)不得作出重大決定。

受委托組織在委托范圍內(nèi)作出重大行政執(zhí)法決定前，由委托機關(guān)的法制機構(gòu)進行審核。

第五條　行政執(zhí)法機關(guān)作出行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等行政執(zhí)法決定，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在作出決定前進行法制審核：

（一）涉及重大國家利益和公共利益的事項；

（二）可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風(fēng)險的；

（三）直接關(guān)系行政管理相對人或他人重大權(quán)益的；

（四）需經(jīng)聽證程序作出行政執(zhí)法決定的；

（五）非現(xiàn)場作出限制公民人身自由的行政決定的；

（六）暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證書，降低資質(zhì)等級的；

（七）擬對公民、法人或者其他組織處以較大數(shù)額罰款的；

（八）不予行政許可延續(xù)決定、撤銷行政許可決定的；

（九）擬對發(fā)生法律效力的行政執(zhí)法決定進行糾正的；

（十）擬作出行政賠償或者不予行政賠償決定的；

（十一）擬從重、減輕或免于行政處罰的；

（十二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)進行法制審核的。

行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)前款規(guī)定，結(jié)合本行業(yè)、本部門實際，按照行政執(zhí)法決定類別制定重大行政執(zhí)法決定法制審核范圍和具體標(biāo)準，并報同級政府法制機構(gòu)備案。

前款規(guī)定中需明確量化標(biāo)準的，由行政執(zhí)法機關(guān)在前款規(guī)定范圍內(nèi)確定，并報經(jīng)市政府法制機構(gòu)備案后執(zhí)行。

執(zhí)法決定涉及查封場所、設(shè)施和財物以及扣押財物等行政強制措施或通過拍賣等方式依法處理查封的場所、設(shè)施及扣押的財物，法制機構(gòu)在對擬作出的執(zhí)法決定進行法制審核時一并對采取的行政強制措施進行審核和提出意見。

第六條　行政執(zhí)法機關(guān)擬作出重大執(zhí)法決定的，由本行政執(zhí)法機關(guān)承辦機構(gòu)負責(zé)辦理，法制機構(gòu)負責(zé)審核。審核通過后，按規(guī)定程序須提交本行政執(zhí)法機的辦公會集體討論決定。

第七條　承辦機構(gòu)在送審時應(yīng)當(dāng)向法制機構(gòu)提交以下材料：

（一）重大執(zhí)法決定法制審核表；

（二）擬作出的重大執(zhí)法決定書文本；

（三）擬作出的重大行政執(zhí)法決定的情況說明；

（四）擬作出的重大行政執(zhí)法決定相關(guān)的證據(jù)和法律依據(jù)；

（五）經(jīng)過聽證程序的，應(yīng)當(dāng)提交聽證筆錄；

（六）經(jīng)論證、評估的，應(yīng)當(dāng)提交論證、評估材料；

（七）法制機構(gòu)認為需要提交的其他材料。

前款第三項所指的情況說明，包括基本事實，適用法律、法規(guī)、規(guī)章的情況，適用行政裁量權(quán)的情況，調(diào)查取證情況，聽證、評估、鑒定的情況，以及其它需要說明的情況。

行政案件在辦案系統(tǒng)運行的，承辦機構(gòu)應(yīng)將行政案件全部材料上傳至辦案系統(tǒng)，行政執(zhí)法機關(guān)法制機構(gòu)直接在辦案系統(tǒng)內(nèi)進行法制審核，承辦機構(gòu)可不再提交紙質(zhì)材料。

第八條重大執(zhí)法決定法制審核表意見應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

（一）案件基本事實；

（二）適用法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行自由裁量基準的情況；

（三）執(zhí)法程序合法性情況；

（四）調(diào)查取證的情況；

（五）其他需要取證的情況；

（六）擬作出重大執(zhí)法決定的內(nèi)容。

第九條法制機構(gòu)收到承辦機構(gòu)提交的重大執(zhí)法決定送審材料后，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)審查完畢。經(jīng)審查送審材料不完整的，通知承辦機構(gòu)在5個工作日內(nèi)補充材料，逾期不補充材料的，由法制機構(gòu)出具書面告知并將送審材料退回承辦機構(gòu)，補充材料期間不計入審查時間。

案件復(fù)雜、爭議較大或涉及其他重大問題的，法制機構(gòu)不能在規(guī)定期限內(nèi)完成審核的，經(jīng)行政機關(guān)負責(zé)人批準可以適當(dāng)延長審查期限，但延長審查期限最長不得超過7個工作日。

行政執(zhí)法機關(guān)在辦案系統(tǒng)直接辦理行政案件的，法制機構(gòu)直接在辦案系統(tǒng)進行法制審核和提出審核意見。但是，法制機構(gòu)經(jīng)審查認為辦案系統(tǒng)內(nèi)案件材料不充分需要補充有關(guān)材料的，承辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法制機構(gòu)意見補充上傳有關(guān)材料，不能上傳補充材料的，承辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向法制機構(gòu)提交書面補充材料。

第十條法制機構(gòu)對擬作出的重大執(zhí)法決定進行法制審核，主要審查下列幾項內(nèi)容：

（一）行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；

（二）是否存在超越本機關(guān)職權(quán)范圍或者濫用職權(quán)的情況；

（三）認定的事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿充分；

（四）適用的法律、法規(guī)和規(guī)章是否準確；

（五）涉及自由裁量規(guī)定的，行政裁量權(quán)行使是否適當(dāng)；

（六）執(zhí)法程序是否合法；

（七）認定的當(dāng)事人是否準確；

（八）當(dāng)事人享有行政救濟權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)審查是否告知或正確告知當(dāng)事人行政救濟權(quán)利；

（九）行政執(zhí)法文書制作和書寫是否符合規(guī)范；

（十）涉嫌犯罪需要移送司法機關(guān)的，應(yīng)當(dāng)審查涉嫌犯罪移送是否符合移送標(biāo)準；

（十一）其他依法應(yīng)當(dāng)審核的內(nèi)容。

第十一條法制機構(gòu)審核擬作出的重大行政執(zhí)法決定，以書面審核為主。法制機構(gòu)在審核過程中，有權(quán)向承辦機構(gòu)了解案情，調(diào)閱行政執(zhí)法相關(guān)材料。必要時可以向當(dāng)事人進行調(diào)查，相關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合。

第十二條法制機構(gòu)對擬作出的重大執(zhí)法決定進行審核后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，按照下列規(guī)定作出處理決定：

（一）擬作出的重大執(zhí)法決定事實清楚、證據(jù)確鑿、適用法律依據(jù)準確、程序合法、內(nèi)容適當(dāng)，法律文書制作規(guī)范的，作出同意的審核意見；

（二）擬作出的重大執(zhí)法決定事實不清、證據(jù)不足的，作出不予作出執(zhí)法決定的審核意見或重新調(diào)查處理的審核意見；

（三）適用法律依據(jù)錯誤或者行使自由裁量權(quán)不當(dāng)?shù)?，作出變更的審核意見?/p>

（四）違反法定程序的，作出糾正的審核意見；

（五）認為超越本機關(guān)執(zhí)法權(quán)限的，提出移送有權(quán)機關(guān)處理的審核意見。

法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提出的審核意見中說明理由。

擬作出的重大執(zhí)法決定經(jīng)法制審核未通過的，承辦機構(gòu)可以根據(jù)法制審核意見對提交送審的材料進行完善或補正后，再次提交法制機構(gòu)進行法制審核。

第十三條案件承辦機構(gòu)對法制機構(gòu)的審核意見或建議有異議的，可以自收到審核意見之日起2個工作日內(nèi)書面提請法制機構(gòu)復(fù)審。法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到書面復(fù)審申請之日起3個工作日內(nèi)提出書面復(fù)審意見交案件承辦機構(gòu)。承辦機構(gòu)對法制機構(gòu)復(fù)審意見有異議的，可以提交行政執(zhí)法機關(guān)辦公會集體討論決定。

第十四條行政執(zhí)法機關(guān)違反本辦法，不嚴格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，導(dǎo)致重大行政執(zhí)法決定錯誤，造成重大損失或者嚴重不良社會影響的，對負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人員和其他直接責(zé)任人員依法依紀予以追究。

第十五條縣級以上人民政府法制機構(gòu)在開展行政復(fù)議、行政執(zhí)法案卷評查等工作時，發(fā)現(xiàn)同級行政執(zhí)法機關(guān)未落實重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的，應(yīng)當(dāng)督促其改正。

第十六條行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強本機關(guān)法制力量建設(shè)，推動法制機構(gòu)工作人員思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力，與重大行政執(zhí)法決定法制審核工作需要相適應(yīng)，初次從事法制審核的工作人員需要通過國家統(tǒng)一的法律職業(yè)資格考試，取得法律職業(yè)資格。

第十七條行政執(zhí)法機關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核工作的執(zhí)行情況納入全市、縣（區(qū)）依法行政評議考核體系，市、縣（區(qū)）人民政府法制部門定期對考核情況進行通報。

第十八條本辦法自發(fā)布之日起施行。

連云港市行政執(zhí)法公示實施細則

第一條為深入貫徹落實《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政強制法》《中華人民共和國政府信息公開條例》《江蘇省行政程序規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，建立行政執(zhí)法公示制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法工作透明度，保障和監(jiān)督行政執(zhí)法部門依法行政，切實保護公民、法人和其他組織合法權(quán)益，結(jié)合我市實際，制定本實施細則。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織、依法受委托從事行政執(zhí)法活動的組織（以下簡稱“行政執(zhí)法機關(guān)”）的行政執(zhí)法公示工作，應(yīng)當(dāng)遵守本細則。

第三條本細則所稱的行政執(zhí)法公示，是指通過一定的主流媒體和法定方式，將本地區(qū)本部門的行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、結(jié)果、監(jiān)督方式、救濟途徑等行政執(zhí)法信息，主動向社會公開，保障行政相對人和社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、救濟權(quán)、監(jiān)督權(quán)，自覺接受社會監(jiān)督。

第四條行政執(zhí)法公示應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、合法、及時、準確、便民的原則。

第五條市、縣（區(qū)）人民政府法制機構(gòu)負責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法公示工作。

行政執(zhí)法機關(guān)負責(zé)本部門的行政執(zhí)法公示工作，其法制機構(gòu)具體負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作。

第六條　除法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)保密的事項外，行政執(zhí)法機關(guān)涉及的行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費和行政檢查等六類行政執(zhí)法事項信息均應(yīng)公開，具體包括：

（一）事前公開內(nèi)容

1.　行政執(zhí)法主體。包括行政執(zhí)法機關(guān)及內(nèi)設(shè)執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員等信息；

2.　執(zhí)法權(quán)限。包括行政執(zhí)法機關(guān)的具體執(zhí)法職責(zé)權(quán)限；

3.　執(zhí)法依據(jù)。包括行政執(zhí)法所依據(jù)的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及行政處罰自由裁量基準制度等規(guī)范性文件；

4.　執(zhí)法程序。包括執(zhí)法流程、執(zhí)法制度、執(zhí)法規(guī)范等規(guī)范行政執(zhí)法行為的規(guī)定；

5.　抽查清單。包括雙隨機抽查清單、方式；

6.　監(jiān)督方式。包括行政執(zhí)法投訴舉報的方式、途徑及受理反饋程序；

7.　救濟渠道。包括行政管理相對人依法享有的權(quán)利以及救濟途徑；

8.　行政執(zhí)法機關(guān)的辦公地址、辦公時間、辦公電話等；

9.　法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)公示的其它行政執(zhí)法信息。

行政執(zhí)法機關(guān)根據(jù)公開內(nèi)容要求，結(jié)合本部門實際執(zhí)法情況，按照規(guī)定的格式公開行政執(zhí)法內(nèi)容。

（二）事中公示內(nèi)容

行政執(zhí)法人員從事執(zhí)法活動，須佩帶或出示執(zhí)法證件和有關(guān)執(zhí)法文書，告知行政相對人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，并做好說明解釋工作。

行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本部門職責(zé)制作服務(wù)指南、崗位信息公示牌等，在服務(wù)窗口主動公示許可或者服務(wù)事項名稱、依據(jù)、受理機構(gòu)、審批機構(gòu)、許可條件、申請材料清單、辦理流程、監(jiān)督檢查、投訴舉報途徑等。

行政執(zhí)法機關(guān)涉及“雙隨機”清單和舉報投訴檢查事項的，應(yīng)當(dāng)公開“雙隨機”清單和舉報投訴檢查結(jié)果。

（三）事后公開內(nèi)容

1.　行政執(zhí)法機關(guān)作出的行政許可、行政處罰、行政檢查決定（結(jié)果），除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)予以公開，接受社會監(jiān)督。

2.　行政執(zhí)法機關(guān)公開的行政執(zhí)法決定（結(jié)果）信息，包括執(zhí)法對象、執(zhí)法方式、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法決定（結(jié)果）、執(zhí)法機關(guān)等內(nèi)容。法律、法規(guī)、規(guī)章對行政執(zhí)法決定（結(jié)果）公開另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

3.　公開“雙隨機”清單所涉事項的抽查結(jié)果。

行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本部門實際，研究確定行政強制、行政收費、行政征收決定（結(jié)果）應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容，并予以公開，接受社會監(jiān)督。

第七條對行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費和行政檢查等事項，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時公示辦理情況的動態(tài)信息。

第八條行政執(zhí)法公示的信息涉及其它行政執(zhí)法機關(guān)的，應(yīng)當(dāng)與相關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)溝通、確認，保證行政執(zhí)法公示內(nèi)容的準確性、一致性。

第九條行政執(zhí)法機關(guān)在行政執(zhí)法信息公示前應(yīng)當(dāng)嚴格審查，明確審查的程序和責(zé)任。

有下列情形之一的行政執(zhí)法決定（結(jié)果）信息，不予公開：

（一）行政相對人是未成年人的；

（二）案件主要事實涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的；

（三）公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的；

（四）可能妨害正常執(zhí)法活動的執(zhí)法信息；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定其它不宜公開的行政執(zhí)法決定（結(jié)果）信息。

第十條依托市政府行政執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)平臺，作為統(tǒng)一公示平臺，結(jié)合“雙公示平臺”市場監(jiān)管系統(tǒng)和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實現(xiàn)執(zhí)法信息公示平臺的統(tǒng)一，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)公開行政執(zhí)法信息（可同時在政府和部門門戶網(wǎng)站公示）。

除前款規(guī)定的公示方式以外，行政執(zhí)法機關(guān)還可以采用發(fā)布公告、印制公示服務(wù)卡、在辦公場所設(shè)置公示欄或電子顯示屏公示等輔助方式公開行政執(zhí)法信息，也可采取包括新聞發(fā)布會、聽證會、座談會、報刊、廣播、電視等形式進行公布。

第十一條行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建分工明確、職責(zé)明晰、便捷高效的行政執(zhí)法公示運行機制，明確專門機構(gòu)和人員負責(zé)公示內(nèi)容的梳理、匯總、傳遞、發(fā)布和更新工作。

第十二條行政執(zhí)法機關(guān)公開行政執(zhí)法信息應(yīng)當(dāng)進行內(nèi)部審核，明確審查的程序和責(zé)任，對擬公示的信息依法進行審查，未經(jīng)審查不得發(fā)布。

第十三條行政執(zhí)法機關(guān)發(fā)現(xiàn)公開的行政執(zhí)法信息不準確的，應(yīng)當(dāng)及時更正。公民、法人或者其它組織有證據(jù)證明公示的行政執(zhí)法信息不準確的，有權(quán)要求實施公開的行政執(zhí)法部門予以更正，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時作出處理。

第十四條行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時更新公示信息。行政執(zhí)法信息形成或者變更之日起5個工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)予以公示。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十五條當(dāng)事人對公示的行政執(zhí)法信息要求說明、解釋的，相關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)說明、解釋。

第十六條縣級以上人民政府及其行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全考核制度，加強對行政執(zhí)法公示制度推行情況的監(jiān)督檢查，并將行政執(zhí)法信息公示工作納入全市、縣（區(qū)）依法行政評議考核體系，市、縣（區(qū)）人民政府法制機構(gòu)定期對所屬行政機關(guān)的行政執(zhí)法公示工作進行考核通報。

第十七條縣級以上人民政府及其所屬行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全責(zé)任追究制度，行政執(zhí)法機關(guān)違反本辦法，有下列情形之一的，由市、縣（區(qū)）人民政府法制機構(gòu)責(zé)令其限期整改；情節(jié)嚴重的，由監(jiān)察機關(guān)依法追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任：

（一）不依法履行行政執(zhí)法公示義務(wù)的；

（二）未及時更新行政執(zhí)法公示信息的；

（三）將禁止公示的行政執(zhí)法信息予以公示的；

（四）違反本規(guī)定的其他行為。

第十八條本細則自發(fā)布之日起施行。