——2023年1月4日在政協(xié)連云港市第十四屆委員會第二次會議上
錢 梅
各位委員：
我受政協(xié)連云港市第十四屆委員會常務(wù)委員會委托，向大會報告十四屆一次會議以來提案工作情況，請予審議。
2022年提案工作情況
市政協(xié)十四屆一次會議以來，廣大政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位、各專門委員會和各界別堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以迎接中共二十大、學(xué)習(xí)宣傳貫徹二十大精神為主線，聚焦市委、市政府決策部署和人民群眾急難愁盼，積極運用提案建言資政、履職盡責(zé)，為助推我市經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。全年共提交提案592件，經(jīng)審查立案429件，并案72件。其中，集體提案88件，委員提案341件。從提案內(nèi)容看，經(jīng)濟建設(shè)方面提案142件，占33.1%；政治建設(shè)方面提案26件，占 6.1%；文化建設(shè)方面提案51件，占11.9%；社會建設(shè)方面提案188件，占43.8%；生態(tài)文明建設(shè)方面提案22件，占5.1%。這些提案經(jīng)過各承辦單位認真辦理，辦結(jié)率和滿意率均為100%。
一、為加快產(chǎn)業(yè)強市獻良策，全力助推后發(fā)先至
委員們圍繞大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、推進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等方面提出提案。關(guān)于立足“一帶一路”區(qū)位優(yōu)勢、加快融入“雙循環(huán)”的建議，市發(fā)改委等部門在起草《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)強鏈推動工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》等政策文件時認真研究吸納。關(guān)于加快建設(shè)石化產(chǎn)業(yè)基地、壯大醫(yī)藥核心產(chǎn)業(yè)、扶持電商產(chǎn)業(yè)等建議，為全市推進重點石化項目建成投產(chǎn)、“中華藥港”入選國家級先進制造業(yè)集群、做大做強電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)揮了積極作用。關(guān)于持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、規(guī)范和改進監(jiān)管執(zhí)法等建議，市中級人民法院、商務(wù)局、國資委等部門在深入實施優(yōu)化營商環(huán)境攻堅年專項行動、統(tǒng)籌推進“放管服”改革、金融支持企業(yè)等一攬子惠企政策舉措中得到較好體現(xiàn)。關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、保障糧食安全、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等建議，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、地方金融監(jiān)管局等部門在扎實開展富民強村幫促行動，深入推進高標準農(nóng)田建設(shè)、給予新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)貸款30%貼息等舉措中有效落實。關(guān)于大力發(fā)展海洋經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟等建議，市工信局等部門在建成江蘇省海洋資源開發(fā)技術(shù)創(chuàng)新中心、深化數(shù)字鏈與產(chǎn)業(yè)化融合等舉措中予以體現(xiàn)。
二、為深化開放創(chuàng)新建諍言，致力聚合發(fā)展動能
委員們圍繞高水平對外開放、推進科技創(chuàng)新發(fā)展等方面提出提案。關(guān)于打造國際樞紐港、提升“一帶一路”標桿示范項目成效等建議，在市商務(wù)局、港口集團等單位深化中哈物流合作基地建設(shè)、拓展上合組織國際物流園合作平臺、打造“中歐班列”特色品牌等舉措中體現(xiàn)，為加快構(gòu)建區(qū)域性國際開放樞紐提供了有益借鑒。關(guān)于支持自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展、推動?xùn)|中西合作示范區(qū)建設(shè)等建議，助推園區(qū)改革創(chuàng)新重點工作落實，促進重大項目落地見效。針對實施創(chuàng)新驅(qū)動、培育“專精特新”企業(yè)、保護知識產(chǎn)權(quán)等建議，市科技局等部門在推進相關(guān)國家重點實驗室重組、深化與無錫科技園區(qū)合作、縣區(qū)獲批建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)試點等舉措中體現(xiàn)，對加快我市自主技術(shù)創(chuàng)新、提升行業(yè)綜合競爭力發(fā)揮了積極作用。
三、為實現(xiàn)民之所盼出實招，傾力增進民生福祉
委員們圍繞奪取疫情防控新勝利、穩(wěn)定和擴大就業(yè)、辦好人民滿意的教育、應(yīng)對人口老齡化、提高保障和改善民生水平等方面提出提案。年初關(guān)于統(tǒng)籌疫情防控、高效快速處置疫情、積極穩(wěn)妥促進復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面的26件提案，按照急事快辦原則開通綠色通道，第一時間報送市領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門參閱，許多建議得到采納落實，轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)勝疫情的有效措施。就穩(wěn)定和擴大就業(yè)、促進大學(xué)生就業(yè)、加強勞動者權(quán)益保障等方面建議，市人社局等部門在開展（第四屆）花果山英才雙創(chuàng)周暨首屆人才日、進一步落實職工病假工資待遇等舉措中吸納相關(guān)建議。針對提高全民醫(yī)療服務(wù)水平、優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)布局等建議，市衛(wèi)健委在異地新建市疾控中心、建成市二院西院區(qū)綜合樓及省級農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心等舉措中較好體現(xiàn)。針對辦好人民滿意的教育方面提出意見建議，市教育局、財政局等部門持續(xù)加大教育投入，新改擴建中小學(xué)校、幼兒園38所，新招聘教師1700余人，有效緩解入學(xué)難、入園難問題。關(guān)于完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能、優(yōu)化社區(qū)助老食堂、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老機構(gòu)入住率等建議，市民政局等部門統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，建成農(nóng)村老年集中居住區(qū)26個，居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）、小型托老所、“關(guān)愛之家”1345個，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。
四、為提升功能品質(zhì)集眾智，助力打造幸福港城
委員們圍繞實施精細化管理、塑造優(yōu)美城市風(fēng)貌、打造宜居宜業(yè)宜游國際化海港中心城市等方面提出提案。關(guān)于科學(xué)統(tǒng)籌片區(qū)整體開發(fā)與老舊小區(qū)改造、構(gòu)建城市組團間快速聯(lián)通格局等建議，市自然資源和規(guī)劃局、交通局等部門加快高鐵站北廣場片區(qū)、機場快速路、秦東門大街東延工程等一批重點基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。針對城市數(shù)字化智慧化、提升社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建議，市政務(wù)辦、應(yīng)急局、司法局等部門在推進各類社會治理數(shù)據(jù)共享應(yīng)用、加快政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型中認真研究采納。關(guān)于加強小區(qū)物業(yè)管理、老舊電梯安全管護等建議，為市住建局、市場監(jiān)管局等部門深入推進老舊小區(qū)改造、建設(shè)新能源汽車充電設(shè)施示范小區(qū)、新建智慧電梯監(jiān)管平臺等工作提供了借鑒。關(guān)于農(nóng)房改善、農(nóng)村環(huán)境整治、廁所革命等建議，助推開展綠美鄉(xiāng)村、特色田園鄉(xiāng)村等十大方面、啟動實施一批工程，創(chuàng)建示范縣、鎮(zhèn)、村，全面整治提升1000余個村莊。
五、為治理優(yōu)化環(huán)境聚共識，奮力推進生態(tài)文明
委員們圍繞加強生態(tài)環(huán)境保護、實施減污降碳協(xié)同增效、節(jié)約集約利用土地、生活垃圾分類等內(nèi)容提出提案。關(guān)于持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、健全可再生能源電力保供機制、全面提高煤炭資源利用綠色轉(zhuǎn)型等建議，為全市科學(xué)有序推進碳達峰碳中和出臺相關(guān)實施意見及方案提供了決策參考。針對河道綜合整治、土壤污染修復(fù)等建議，市水利局、生態(tài)環(huán)境局等部門進一步加快石梁河水庫保護開發(fā)及堿業(yè)公司老廠區(qū)土壤修復(fù)等省重大生態(tài)治理項目建設(shè)，助力生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。關(guān)于陸海統(tǒng)籌加強海洋環(huán)境保護、科學(xué)利用海洋資源、加快智慧海洋平臺建設(shè)等建議，在我市組織實施近岸海域綜合建立“天地空”一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、有效提高環(huán)境監(jiān)管的預(yù)測能力等方面發(fā)揮了積極作用。針對大氣污染防治提出的城區(qū)禁放煙花爆竹、城市道路深度保潔、建設(shè)餐飲油煙綠島等建議被市相關(guān)部門采納落實，我市PM2.5濃度達到有監(jiān)測數(shù)據(jù)以來最優(yōu)水平，空氣優(yōu)良率全省第二，基本消除重污染天氣。
主要做法
一年來，市政協(xié)常委會深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想，立足新時代新征程新任務(wù)，提高政治站位，堅持守正創(chuàng)新，持續(xù)提升提案工作組織力、影響力，推進提案工作再上新臺階。
一、黨政重視，全局性定位更為凸顯
市委、市政府高度重視提案工作，注重加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把提案審查、交辦、督辦、考核納入工作統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進，為強化提案督辦工作成效、提高委員議政建議水平指明了著力方向。市委書記馬士光領(lǐng)銜督辦《關(guān)于加快壯大縣域經(jīng)濟的提案》，開展實地調(diào)研、召開專題協(xié)商座談會，督促辦理各方進一步壓實責(zé)任、強化舉措，通過解決具體問題，推動任務(wù)有形落地，實現(xiàn)全局工作更大突破。馬士光書記還對匯聚提案智力成果的打造國際樞紐海港、建設(shè)重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺、統(tǒng)籌發(fā)展海洋經(jīng)濟、保障糧食安全等建議作出專門批示，要求相關(guān)部門結(jié)合實際對建議事項進一步細化舉措，拿出解決方案，務(wù)實有效推進整改落實。市長邢正軍領(lǐng)銜督辦《關(guān)于推動國家級石化產(chǎn)業(yè)基地高質(zhì)量發(fā)展的提案》，現(xiàn)場察看基地建設(shè)運營情況，多次專題調(diào)研推進，《連云港石化產(chǎn)業(yè)基地高質(zhì)量發(fā)展條例》于去年11月通過市人大常委會審議，開創(chuàng)了法治護航石化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的先河。每位副市長都結(jié)合工作分工一以貫之領(lǐng)辦重點提案，專題部署推進，有力推動建議落實。各承辦單位強化責(zé)任意識，自覺把辦理提案作為推動部門工作、改進機關(guān)作風(fēng)、接受群眾監(jiān)督的重要途徑擺上工作日程，健全推進落實責(zé)任體系，全面形成了“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、綜合處室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職能處室認真辦理”的工作格局，提案辦理成效明顯提升。
二、引導(dǎo)推動，全流程協(xié)商更加規(guī)范
組織專題協(xié)商座談，引導(dǎo)各參加單位及時將視察調(diào)研、專題協(xié)商、大會發(fā)言等成果轉(zhuǎn)化為提案，形成一批立意高、分析準、建議實的集體提案。加強立案交辦環(huán)節(jié)協(xié)商，圍繞提案能否立案、由誰來辦等問題，充分溝通協(xié)商，形成一致意見，確保交辦準確。承辦單位進一步健全“辦前拜訪、辦中走訪、辦后回訪”協(xié)商辦理機制，暢通委員知情監(jiān)督渠道，主動邀請委員現(xiàn)場察看，誠懇聽取意見，努力提高提案辦成率。堅持提案辦理協(xié)商與“有事好商量”協(xié)商議事月、主席接待委員日、深入走訪委員聚共識助發(fā)展、助力化解信訪突出問題等活動貫穿融合，與專題協(xié)商、界別協(xié)商、對口協(xié)商一體推進，放大協(xié)商效應(yīng)，做到商出特色、商出共識、商出成效。
三、加強督辦，全鏈條推進更顯實效
市政協(xié)黨組和主席會議把提案工作納入政協(xié)工作的全局，作為建言資政的重要方式。健全主席、副主席督辦重點提案工作機制，同步開展重點提案和民生提案雙重督辦。市政協(xié)主席王加培牽頭督辦3件提案，突出把提辦雙方現(xiàn)場協(xié)商作為督辦重點環(huán)節(jié)，通過面對面、集中協(xié)商、聯(lián)合協(xié)商等方式，助推高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園、促進社區(qū)醫(yī)養(yǎng)融合、加快建設(shè)社區(qū)日間照料中心等建議落實。每位副主席經(jīng)常性開展提案督辦活動，各專委會分工配合、跟蹤督辦21件重點提案，合力開展32件民生提案對口督辦，從方案制訂、督辦協(xié)商到成果反饋形成程序化、制度化工作體系。開展市政協(xié)常委全員督辦重點提案，提前發(fā)布提案督辦活動信息，積極聯(lián)系委員參加現(xiàn)場督辦、評估辦理質(zhì)量。市政協(xié)常委廣泛深入?yún)⑴c到重點提案督辦協(xié)商活動中，提辦達成更多共識共鳴，切實推動提案“提到點子上、辦到民心里”。
四、創(chuàng)優(yōu)服務(wù)，全方位聯(lián)動更有活力
廣泛征集事關(guān)港城長遠發(fā)展的提案素材，為住連全國政協(xié)委員及省政協(xié)委員匯集一批高質(zhì)量、建設(shè)性的意見建議，為他們在國家和省級層面爭取關(guān)注支持提供信息源。依托全國及省政協(xié)提案辦理平臺載體，推動實現(xiàn)支持蘇北糧倉國家立項、連宿蚌鐵路納入國家鐵路規(guī)劃通過專家評審、宿連航道提升為三級航道等建議落實、成果轉(zhuǎn)化。通過媒體網(wǎng)絡(luò)向社會各界征集提案線索，整理印發(fā)提案參考選題，服務(wù)委員了解民情民意，多出精品提案。集中走訪承辦單位，由各專門委員會、民主黨派、工商聯(lián)和無黨派代表人士共同參加，共享知情明政信息，為高質(zhì)量議政建言提供精準服務(wù)。邀請省政協(xié)專家指導(dǎo)提案評優(yōu)工作，建立提案委員會履職清單制度，落實B類提案經(jīng)?！盎仡^看”等舉措，不斷提高服務(wù)水平。多渠道宣傳提案辦理實效，深入開展“喜迎二十大、提案話民生”專題宣傳，充分運用《提案追蹤》平臺宣傳提案工作，傳播政協(xié)好聲音。
各位委員，市政協(xié)十四屆一次會議以來提案工作取得的成績，是中共連云港市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大常委會和市政府大力支持的結(jié)果，是各承辦單位全力配合的結(jié)果，是廣大政協(xié)委員和各參加單位共同努力的結(jié)果。在此，我謹代表市政協(xié)常委會，向所有關(guān)心、支持政協(xié)提案工作的領(lǐng)導(dǎo)和同志們，表示衷心的感謝！
總結(jié)過去，我們也清醒地看到，提案工作與新時代人民政協(xié)工作的新要求，與人民群眾的新期盼相比，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和差距：少數(shù)提案調(diào)查研究還需進一步深入；提案辦理的協(xié)商方式和考核評價機制還要進一步探索；提案信息化水平有待進一步提升等。這些問題需在今后的工作中切實加以改進。
2023年工作意見
2023年，市政協(xié)提案工作要高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實中共二十大精神，緊緊圍繞市委十三屆五次全會作出的新部署新要求，深入調(diào)研、靶向建言，著力提高提案質(zhì)量和提案辦理質(zhì)量，更好發(fā)揮提案工作在建言資政、凝聚共識中的重要作用，傾力助推新時代連云港的“后發(fā)先至”。
一、加強政治引領(lǐng)，在統(tǒng)一思想、匯聚合力上踐行新要求。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，引領(lǐng)廣大委員自覺擔責(zé)履職，堅決捍衛(wèi)“兩個確立”、切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。充分發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用，把學(xué)習(xí)貫徹中共二十大精神，轉(zhuǎn)化成為國履職、為民盡責(zé)的家國情懷，轉(zhuǎn)化成推動連云港經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的真言良策，著力發(fā)揮好提案在政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政、凝聚共識中的重要作用。全面對標新時代關(guān)于發(fā)展全過程人民民主的重要論述，把協(xié)商貫穿提案工作始終，全面提升提案工作質(zhì)量。
二、緊扣發(fā)展大局，在打造精品、彰顯特色上展現(xiàn)新作為。按照新時代人民政協(xié)提案工作提質(zhì)增效的新要求，堅持服務(wù)大局、關(guān)注民生，在聚焦重點上多下功夫。深刻把握市委對港城發(fā)展的戰(zhàn)略定位，緊扣連云港“十四五”規(guī)劃中期目標任務(wù)，在推動港產(chǎn)城一體化高質(zhì)量發(fā)展、打造萬億級石化產(chǎn)業(yè)集群、壯大縣域經(jīng)濟、實施鄉(xiāng)村振興、推進共同富裕等方面深入調(diào)研、充分論證，提出立意新、選題準、建議實的高質(zhì)量提案，為科學(xué)決策、有效施策提供有價值的參考。突出做好民主監(jiān)督類和民生類提案征集工作，助推黨政重大決策部署的深入貫徹和人民群眾關(guān)心的民生實事的有效落實。認真貫徹市委關(guān)于加強和改進新時代市縣政協(xié)工作實施意見，完善集體提案工作機制，鼓勵委員積極參與集體提案調(diào)研，多提黨派提案、界別提案、專委會提案，進一步提升集體提案質(zhì)量和數(shù)量。
三、發(fā)揮協(xié)商優(yōu)勢，在示范引領(lǐng)、多方融合上探索新機制。豐富拓寬提案辦理協(xié)商的形式和渠道，在“提、立、督、辦、評”各環(huán)節(jié)開展好協(xié)商，增強辦理實效。加大對承辦單位辦理工作指導(dǎo)，提高提案協(xié)商辦理的程序規(guī)范性、答復(fù)針對性、落實有效性。注重選樹先進典型，精心組織優(yōu)秀提案和先進承辦單位的評選表彰，宣傳先進典型，講好提案故事，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。積極探索基層一線協(xié)商，對群眾關(guān)注的民生類提案，組織提辦雙方到農(nóng)村、社區(qū)進行現(xiàn)場辦理協(xié)商，有效引導(dǎo)提辦雙方經(jīng)常溝通聯(lián)系，增進理解認同，務(wù)實推動提案辦理更接地氣、更貼民心。
四、秉承開門辦案，在優(yōu)化流程、賦能增效上取得新成效。堅持把“開門辦案”作為重要動力，持續(xù)推進“開門”征集、“開門”協(xié)商，公開辦理結(jié)果，逐步擴大社會各界參與度，主動接受群眾監(jiān)督。加快信息化建設(shè)，進一步完善提案辦理網(wǎng)絡(luò)平臺，優(yōu)化征集、審查與辦理程序，拓展提案辦理線上協(xié)商平臺，為開門辦案創(chuàng)造更為便利條件。邀請委員和群眾代表參與調(diào)研視察、協(xié)商座談、民主監(jiān)督等活動，擴大參與面，使委員和群眾更多地了解提案辦理過程和實效。加大宣傳力度，拓寬宣傳平臺，全方位、立體化、多角度展現(xiàn)新時代提案工作新風(fēng)采，不斷提升提案工作影響力和美譽度。
各位委員，人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展前景廣闊，人民政協(xié)提案工作大有可為。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的中共中央周圍，在中共連云港市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，銳意進取、開拓創(chuàng)新，積極發(fā)揮提案在政協(xié)履職中的重要作用，努力開創(chuàng)提案工作新局面，為建設(shè)人民期待的現(xiàn)代化新港城貢獻智慧和力量！