2022年2月23日在政協(xié)連云港市第十四屆委員會第一次會議上
徐 善 明
各位委員：
我代表政協(xié)連云港市第十三屆委員會常務(wù)委員會，向大會報告提案工作情況，請予審議。
五年工作回顧
提案工作是人民政協(xié)一項全局性的工作。十三屆一次會議以來，市政協(xié)委員、各參加單位和各專門委員會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，聚焦社會關(guān)切，積極運用提案履職建言，共同推動提案工作提質(zhì)增效。
五年來，共提交提案2466件，經(jīng)審查，立案1918件，立案率77.8%。其中，集體提案368件，委員個人、聯(lián)名提案1550件。立案的提案交由100余家單位辦理，未立案的548件轉(zhuǎn)為社情民意信息或委員來信。委員對辦理結(jié)果評價滿意、基本滿意率100%。這些提案內(nèi)容豐富、針對性強，經(jīng)過各承辦單位的認真辦理落實，為全市高水平全面建成小康社會、邁向第二個百年奮斗目標新征程發(fā)揮了積極作用。
一、圍繞中心，助力實施重大戰(zhàn)略。委員們聚焦加快“一帶一路”強支點建設(shè)、打贏“三大攻堅戰(zhàn)”、推進鄉(xiāng)村振興等方面提出提案。民革界別《關(guān)于打造“一帶一路”強支點 呼應(yīng)長三角一體化的提案》，相關(guān)建議被吸納到市“十四五”規(guī)劃中。民盟界別《關(guān)于全面融入“一帶一路”國際合作的提案》，市發(fā)改委等部門在強化區(qū)域城市聯(lián)動、提升開放功能舉措中體現(xiàn)。黃雁鴻、高云玲等委員《關(guān)于推進自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新的提案》，為自貿(mào)試驗區(qū)加快提升貿(mào)易投資自由化、便利化水平提供了借鑒。孫洪香、劉志航等委員《關(guān)于發(fā)展村級經(jīng)濟 助力鄉(xiāng)村振興的提案》，助推市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門強化村級資源資產(chǎn)清理、萬企聯(lián)萬村等舉措落實。趙二宏、朱巧玲等委員《關(guān)于加快發(fā)展開放型經(jīng)濟的提案》，為深入貫徹落實江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃等方面提供了重要參考。
二、聚焦重點，助力推進產(chǎn)業(yè)強市。委員們圍繞推進產(chǎn)業(yè)強市、大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面提出提案。民進界別《關(guān)于加快推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案》，市科技局在加大培育高新企業(yè)和創(chuàng)新型中小企業(yè)等舉措中體現(xiàn)。工商聯(lián)界別《關(guān)于進一步發(fā)展裝備制造業(yè)的提案》，市工信局等部門在推進裝備制造業(yè)高端化、智能化發(fā)展舉措中采納相關(guān)建議。項良平、白瑋等委員《關(guān)于推進連云港石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的提案》，徐圩新區(qū)在做強石化產(chǎn)業(yè)鏈、加快石化龍頭項目建設(shè)等舉措中體現(xiàn)。朱振亞、林文曲等委員《關(guān)于大力發(fā)展跨境電商的提案》，市政府印發(fā)的《中國（連云港）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)實施方案》吸納相關(guān)建議。王聿廣、黃寶軍等委員《關(guān)于政企雙向發(fā)力 加快崛起“中華藥港”的提案》，市開發(fā)區(qū)在推進中華藥港建設(shè)舉措中體現(xiàn)。陳軍、藺寧君等委員《關(guān)于融入高鐵經(jīng)濟圈的提案》，市交通局等部門在加快高鐵路網(wǎng)規(guī)劃與建設(shè)中吸納相關(guān)建議。致公黨界別《關(guān)于推進“標桿和示范項目”建設(shè)的提案》，港口集團充分吸納相關(guān)建議，助推滾裝業(yè)務(wù)出口快速增長。王興強、趙克珍等委員《關(guān)于加快發(fā)展海洋經(jīng)濟的提案》，市自然資源局等部門在建設(shè)海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)舉措中體現(xiàn)。九三學(xué)社界別《關(guān)于加快糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案》，為全市筑牢耕地保護、產(chǎn)能提升、流通儲備三道防線提供了參考。
三、傾情民生，助力發(fā)展社會事業(yè)。委員們圍繞新冠疫情防控、加強社會事業(yè)建設(shè)、保障和改善民生等方面提出提案。高健、謝陳祥等委員《關(guān)于做好常態(tài)化疫情防控的提案》，市衛(wèi)健委等部門在推進基層衛(wèi)生機構(gòu)標準化等舉措中體現(xiàn)。劉旭光、吉雙燕等委員《關(guān)于建設(shè)學(xué)校生命教育體系的提案》，市教育局等部門在完善學(xué)校、家庭、社會相結(jié)合的立體生命教育體系舉措中采納相關(guān)建議。陳強、郭長鑫等委員《關(guān)于提高在連高校畢業(yè)生本地就業(yè)率的提案》，市人社局等部門在落實促進就業(yè)人才政策等舉措中體現(xiàn)。張春光、李博等委員《關(guān)于加快推進醫(yī)養(yǎng)融合 促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的提案》，市民政局等部門在編制養(yǎng)老服務(wù)“十四五”規(guī)劃中吸納相關(guān)建議。周煒、張宜梅等委員《關(guān)于提升醫(yī)保服務(wù)水平的提案》，市醫(yī)保局等部門在推進異地就醫(yī)門診直接持卡結(jié)算等舉措中體現(xiàn)。農(nóng)工黨界別《關(guān)于減輕中小學(xué)生學(xué)習(xí)培訓(xùn)負擔(dān)的提案》，為全市推進中小學(xué)生“雙減”工作落實提供了參考。
四、獻計宜居，助力建設(shè)幸福港城。委員們圍繞加快構(gòu)建生態(tài)文明體系、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、促進共同富裕等方面提出提案。張四銀、楊泗學(xué)等委員《關(guān)于倡導(dǎo)公園城市建設(shè)的提案》，為市住建局等部門積極探索公園城市建設(shè)路徑提供了借鑒。鐘瑞、解妍秋等委員《關(guān)于加強小區(qū)物業(yè)管理的提案》，助推居民小區(qū)排查安全隱患、加裝電梯等舉措落實。印志國、周立芹等委員《關(guān)于推進智慧城市建設(shè)管理的提案》，助推市相關(guān)部門進一步強化5G+信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。王萬軍、趙克才等委員《關(guān)于加強臨洪河口濕地保護與開發(fā)的提案》，市生態(tài)環(huán)境局等部門在完善臨洪河口濕地公園保護機制中吸納相關(guān)建議。朱國銳、姜玲等委員《關(guān)于打造綠色生態(tài)城鄉(xiāng)環(huán)境的提案》，市相關(guān)部門在推進鐵路和城鄉(xiāng)公路沿線綠色廊道建設(shè)等舉措中體現(xiàn)。釋昌鑒、秦海明等委員《關(guān)于加強連云港地方歷史文化研究的提案》，市委黨史工辦等部門在編纂整理《連云港歷史文獻集成》中積極吸納相關(guān)建議。
五、協(xié)同善治，助力全面依法治市。委員們圍繞社會主義民主政治建設(shè)、加強法治建設(shè)、創(chuàng)新社會治理等方面提出提案。孫玉、朱海燕等委員《關(guān)于加強普法宣傳的提案》，市司法局等部門在宣傳推廣《憲法》《民法典》等舉措中體現(xiàn)。無黨派代表人士界別《關(guān)于創(chuàng)辦“一帶一路”國際律師論壇的提案》，為市相關(guān)部門強化優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)保障提供了積極參考。吳西濤、孫傳先等委員《關(guān)于推進民商事糾紛通過仲裁解決的提案》，在市相關(guān)部門推進非訴訟糾紛解決機制建設(shè)、有效構(gòu)建矛盾糾紛多元化解體系舉措中體現(xiàn)。張家炯、張浩等委員《關(guān)于加快推進公共信用信息平臺建設(shè)的提案》，市市場監(jiān)管局等部門在推進市場主體信用信息共享中采納相關(guān)建議。民建界別《關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的提案》，市政務(wù)辦等部門在全面深化“放管服”改革、推進“不見面審批”等舉措中予以體現(xiàn)。
主要做法與體會
五年來，提案工作深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想，始終堅持黨對一切工作領(lǐng)導(dǎo)的根本原則，圍繞市委、市政府重大決策部署履行職責(zé)，以行動兌現(xiàn)承諾、以成果詮釋擔(dān)當(dāng)，彰顯了履職為民的真摯情懷。我們的主要做法和體會有：
一、堅持示范引領(lǐng)，提案辦理扎實有效。全面構(gòu)建黨委重視、政府支持、政協(xié)主動、各方配合的提案工作新格局。一是市委、市政府高度重視支持。市委出臺了《關(guān)于新時代加強和改進人民政協(xié)工作的意見》《連云港市政協(xié)提案辦理協(xié)商辦法》等政策文件，為做好新時代提案工作提供了制度保障。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自領(lǐng)辦督辦重點提案，并多次對提案工作作出批示。市委書記方偉幾年來領(lǐng)辦督辦了“中華藥港”建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等一批重點提案；去年還創(chuàng)新利用“有事好商量”協(xié)商議事平臺，召開石梁河水庫生態(tài)修復(fù)示范項目建設(shè)提案督辦會，部署推進保護開發(fā)系列工程，打造了全省提案辦理協(xié)商新樣板。代市長馬士光領(lǐng)辦督辦了《關(guān)于加快規(guī)劃建設(shè)市區(qū)快速交通網(wǎng)的提案》，精心謀劃破解城市發(fā)展中規(guī)劃外環(huán)線、打通內(nèi)環(huán)線、建設(shè)智慧交通等難題。各位副市長都按照工作分工一以貫之督辦重點提案，有力推動了提案建議落實。二是承辦單位健全完善責(zé)任體系。各承辦單位都建立了主要負責(zé)同志負總責(zé)、分管負責(zé)同志具體抓、責(zé)任處室和承辦人員分工辦的責(zé)任體系，一級抓一級，層層抓落實。市交通局實行“五定”責(zé)任制，定領(lǐng)導(dǎo)、定人員、定時間、定任務(wù)、定責(zé)任；市公安局采取內(nèi)網(wǎng)交辦、局領(lǐng)導(dǎo)分工領(lǐng)辦、根據(jù)辦理成效一票否決考核評優(yōu)等行之有效的做法。三是政協(xié)積極擔(dān)當(dāng)作為。在高質(zhì)量推進提案工作過程中，市政協(xié)采取了一系列務(wù)實管用的辦理舉措。主席會議督辦重點提案，主席、副主席定期走訪承辦單位，專門委員會對口組織實施重點提案督辦，市政協(xié)常委會會議定期聽取辦理情況通報，年底對承辦單位提案辦理工作實施考核、評優(yōu)。五年來，市政協(xié)評選出優(yōu)秀提案78件，表彰先進辦理單位71家，有效調(diào)動了各方參與提案工作的積極性。
二、豐富方式方法，辦理協(xié)商緊張有序。圍繞建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，認真履行提案辦理協(xié)商主業(yè)。一是廣泛搭建協(xié)商平臺。推動提案辦理協(xié)商與調(diào)研視察、民主監(jiān)督、大會發(fā)言等履職活動相互融合，做好與“主席接待委員日”、“有事好商量”協(xié)商議事、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商議政等平臺載體有效對接，在議題選擇、重點提案培育、辦理成果轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)與各部門加強聯(lián)動。開展提案工作大走訪活動，組織委員走訪承辦單位，了解辦理工作成效，征求意見建議，增強協(xié)商共識，努力畫好最大同心圓。二是認真落實全過程協(xié)商。全會前開展“預(yù)約提案”，走訪政協(xié)參加單位，廣泛協(xié)商培育重點提案，有效保證了集體提案比例每年都在15%以上。邀請多方參與審查立案協(xié)商，深化委員對提高提案質(zhì)量的理解。對不滿意件開展再辦理協(xié)商，切實推動提案辦理落地生根。三是聚焦重點民生提案協(xié)商。市政協(xié)主席會議成員圍繞鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果、完善常態(tài)化疫情防控體系、加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，開展專題督辦活動，有針對性地推進一批提案建議辦理落實，實現(xiàn)與黨政中心工作同頻共振。專項部署開展“民生提案督辦月”活動，圍繞小區(qū)物業(yè)管理、食品安全、整治校外培訓(xùn)機構(gòu)等9類66件民生提案，制定實施督辦方案，推動110多條建議更好落實。五年來，針對反映問題較為集中的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、城市建設(shè)管理等方面500多件提案，分批組織提案人與承辦單位面對面、點對點集中協(xié)商200余次，積極推動辦理工作取得良好成效。
三、注重成果轉(zhuǎn)化，提案辦理賦能升級。積極推動提案工作上接天線、下接地氣，不斷追求成果轉(zhuǎn)化最大化。協(xié)助住連全國政協(xié)委員開展專題調(diào)研，提出《關(guān)于建議國家規(guī)劃建設(shè)黃?！熬G色糧倉”的提案》《關(guān)于支持老區(qū)發(fā)展 規(guī)劃建設(shè)連臨鐵路的提案》等，相關(guān)建議被吸納至國家“十四五”規(guī)劃，得到國家發(fā)改委等相關(guān)部委重視并來連調(diào)研推進，從國家層面支持區(qū)域發(fā)展。周立巖委員關(guān)于鼓勵建設(shè)集裝箱交易平臺的提案建議，得到國家發(fā)改委和稅務(wù)總局重視支持，促成我市“港港通”成為中歐班列“二手集裝箱”最大線上服務(wù)平臺。樊振委員關(guān)于弘揚農(nóng)工黨英烈精神的提案建議，被農(nóng)工黨中央采納，推動我市鄧演達文獻館獲批農(nóng)工黨中央黨史教育基地、江蘇百家統(tǒng)戰(zhàn)基地。
四、強化創(chuàng)新理念，服務(wù)水平全面提升。注重實踐創(chuàng)新，持續(xù)擴大提案工作社會影響力。一是打造提案辦理新平臺。進一步推動信息化與提案工作深度融合，升級提案管理系統(tǒng)，設(shè)立提案在線提交、審查處理、辦理評估等子系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時對接。優(yōu)化提案簽收、辦理、答復(fù)的超時預(yù)警、辦理評估等功能，使提案辦理工作更加規(guī)范化、程序化。二是推出提案服務(wù)新舉措。召開全國及省“兩會”委員提案工作座談會，廣泛征集全國及省級層面提案素材，為住連全國政協(xié)委員、省政協(xié)委員撰寫高質(zhì)量提案提供精準服務(wù)。三是構(gòu)建提案宣傳新格局。重點圍繞辦理成效、典型經(jīng)驗方面，做深做實宣傳報道。連云港電視臺黃金檔播出《提案追蹤》節(jié)目112期，《把協(xié)商議事的“金點子”轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展的“金鑰匙”》等多篇報道在《人民政協(xié)報》《中國政協(xié)》《江蘇政協(xié)》等媒體刊出，向人民網(wǎng)、人民政協(xié)報微信公眾號報送重大活動報道，形成線上線下聯(lián)動，報、網(wǎng)、端、微、屏共同發(fā)力的新格局。
各位委員，提案工作所取得的成績，得益于市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大常委會、市政府的大力支持，得益于承辦單位的認真辦理落實，得益于全體政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和廣大政協(xié)工作者的共同努力。在此，我代表市政協(xié)常務(wù)委員會，向所有參與、支持和關(guān)心政協(xié)提案工作的同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在總結(jié)經(jīng)驗、肯定成績的同時，我們也認識到，當(dāng)前提案工作存在委員知情明政的渠道還不夠?qū)?、提案建言精準度有待加強、辦理工作“重答復(fù)、輕落實”的現(xiàn)象一定程度存在等問題，這些都需要我們切實加以解決。
今后五年工作建議
新時代開啟新征程，新理念擘畫新篇章。十四屆市政協(xié)提案工作要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實市第十三次黨代會、市委十三屆二次全會精神，搶抓重大歷史機遇，攜手扛起“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”三大光榮使命，務(wù)實創(chuàng)新、勇挑重擔(dān)，充分發(fā)揮提案對經(jīng)濟社會發(fā)展的助推作用，努力推動提案工作再上新臺階。
一、聚焦一個中心，把牢工作方向
進一步增強做好提案工作的政治自覺和行動自覺，始終圍繞市委、市政府中心工作，精心選擇具有全局性、普惠性、可行性的重大事項和民生實事提出提案，實現(xiàn)提案工作與黨政工作部署同頻、與人民需要合拍。重點圍繞加快新時代“后發(fā)先至”路徑研究、促進國家級石化產(chǎn)業(yè)基地高質(zhì)量發(fā)展、更好融入長三角一體化和長江經(jīng)濟帶、實現(xiàn)“雙碳”目標、加快縣域經(jīng)濟發(fā)展、建設(shè)“千萬標箱、東方大港”、增強社會治理能力、改善和保障民生等方面，積極運用提案履行職責(zé)，充分發(fā)揮政協(xié)匯聚力量、協(xié)調(diào)關(guān)系、建言獻策、促進發(fā)展的重要作用，助力市委、市政府決策部署的貫徹實施。
二、落實兩項要求，提高提案質(zhì)量
秉持“提案不在多而在精”，切實從源頭上把好質(zhì)量關(guān)。堅持先調(diào)研、后提案。豐富委員履職活動，優(yōu)化提案形成機制，引導(dǎo)委員在充分調(diào)研、摸清實情的基礎(chǔ)上撰寫提案，力求說得對、說得準、做得到。加大集體提案征集力度，鼓勵支持各參加單位開展提案選題、調(diào)研和協(xié)商活動，打造一批高質(zhì)量集體提案。堅持大主題、小切口。針對人民群眾普遍關(guān)心的教育、醫(yī)療、就業(yè)、交通等實際問題，著重圍繞落實中小學(xué)生“雙減”、常態(tài)化疫情防控、加強食品安全監(jiān)管、化解城區(qū)高峰期交通擁堵、推進鄉(xiāng)村環(huán)境整治等工作難點、民生熱點，深入開展提案調(diào)研，多建睿智之言。要在廣泛征集黨派提案基礎(chǔ)上，堅持各專門委員會、各界別集體提案都不少于2件的做法，及時將協(xié)商議政的成果轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量提案。
三、突出三個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)全程協(xié)商
加強提案辦理全過程協(xié)商，引導(dǎo)提辦各方良性互動。一要注重辦前協(xié)商求精準。加強對接，確保提案交辦部門精準、責(zé)任落實。強化辦前溝通，增強承辦單位辦理提案的責(zé)任感、使命感。二要注重辦中協(xié)商求共識。秉持服務(wù)理念，突出提案人協(xié)商主體地位，承辦單位要嚴格遵循先協(xié)商后辦理、先協(xié)商后答復(fù)的程序，充分聽取提案人意見。提案委要加強提辦雙方協(xié)調(diào)指導(dǎo)，充分運用網(wǎng)絡(luò)開展線上交流互動，積極組織調(diào)研視察、協(xié)商座談等活動，促進溝通順暢、答復(fù)規(guī)范、辦理及時、落實到位。三要注重辦后協(xié)商求實效。通過網(wǎng)上開展提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量評價，及時掌握滿意度情況。注重提案辦理協(xié)商與專題協(xié)商、界別協(xié)商、對口協(xié)商的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、一體推進，切實有效推動問題解決。要進一步加大辦理單位與委員溝通協(xié)商的考核力度，促進提辦雙方積極互動互融，增強協(xié)商效果，提高辦理的針對性和科學(xué)性。
四、完善四項機制，全面提質(zhì)增效
強化質(zhì)量導(dǎo)向，創(chuàng)新運行機制，推動提案工作再上新臺階。一要完善提案培育機制。加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過召開提案交辦會、專題培訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩等形式，提高政協(xié)委員、提案工作人員、承辦人員做好提案工作、切實履行職能的水平。二要完善清單管理機制。進一步將清單管理模式運用到提案工作中，提案人按照規(guī)范格式，簡明扼要地形成意見建議清單；辦理單位按照清單逐條辦理，并對照填報和公開辦理結(jié)果清單。三要完善爭先創(chuàng)優(yōu)機制。進一步健全提案辦理質(zhì)量與實效的評價制度，完善優(yōu)秀提案、先進承辦單位評選辦法等，積極推動委員和承辦單位提升效能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)。四要完善協(xié)作互動機制。堅持“串聯(lián)+并聯(lián)”相結(jié)合的工作思路，主動爭取省政協(xié)的支持，積極開展與其他市政協(xié)工作交流，進一步加強對縣區(qū)政協(xié)指導(dǎo)，密切與市政協(xié)各參加單位、各專門委員會、各界別協(xié)作，凝聚提案工作的強大合力。
各位委員，新時代賦予重任，新征程催人奮進。我們要牢記習(xí)近平總書記的殷殷囑托，在中共連云港市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，高舉旗幟、凝心聚力、務(wù)實進取，奮力開創(chuàng)提案工作新局面，為加快新時代的“后發(fā)先至”、建設(shè)人民期待的現(xiàn)代化新港城作出新的更大貢獻！