本年度報告根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《連云港市政府信息公開暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）的要求，由市政府辦公室綜合各縣區(qū)人民政府（下稱“縣區(qū)政府”）和市各委、辦、局（下稱“市級機關”）的政府信息公開工作年度報告編制而成。本報告中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計期限為2017年1月1日至2017年12月31日。本報告的電子版可在“中國連云港政府門戶網”（beatlestoursuk.com）下載。如對本報告有疑問，請與連云港市政府辦公室聯(lián)系（電話：85831098；電子郵箱：lyg85831098＠163.com）。

一、2017年我市政府信息公開工作開展情況

2017年，我市政府信息公開工作在江蘇省政府的指導下，以建設法治政府、陽光政府為目標，扎實落實《條例》《國務院辦公廳印發(fā)〈關于全面推進政務公開工作的意見〉實施細則的通知》(國辦發(fā)〔2016〕80號)《省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省2017年政務公開工作要點的通知》（蘇政辦發(fā)〔2017〕64號）和省委辦公廳、省政府辦公廳《關于全面推進政務公開工作的實施意見》（蘇辦發(fā)〔2016〕45號）等精神要求，進一步加強領導，健全制度，落實責任，深入推進“五公開”，規(guī)范依申請公開受理機制，創(chuàng)新公開載體，加強政策解讀，回應社會關切，全市信息公開工作呈現(xiàn)出上下聯(lián)動、平穩(wěn)運行、整體推進的良好態(tài)勢。一年來，我市在加強信息公開基礎性工作上突出抓了以下幾個方面：

（一）成立專門工作機構。明確將“政務公開”列入市政府領導分工，確定市政府常務副市長負責分管，并通過網站對外公布。市政府辦公室設立政務公開處，負責組織指導、協(xié)調推進、監(jiān)督檢查和考核管理全市政務公開和政府信息公開工作。通過明確分工，成立機構，充實人員，工作力量得到新加強。及時調整政務公開領導小組，協(xié)調處理政務公開頂層設計，部署推進工作，并將宣傳部門和網信部門納入領導小組成員單位，加強對全市政務公開工作的組織領導。

（二）分管領導多次研究部署。常務副市長多次召開專題會議，統(tǒng)籌推進全市政務公開、信息化和大數(shù)據(jù)建設與管理以及“互聯(lián)網+政務服務”工作。政府常務會議專題聽取全市政務信息化工作匯報。分管主任先后兩次召開縣區(qū)辦公室分管領導座談會，交流工作體會，強化地方責任，部署推進工作。

（三）明確工作任務。立足頂層設計，加速推進制度建設步伐。根據(jù)中央和省有關文件精神，結合我市實際，及時研究出臺《連云港市2017年政務公開工作要點》（連政辦發(fā)〔2017〕39號）《加強行政機關政策文件解讀工作的通知》（連政辦發(fā)〔2017〕89號）和《關于推進當前我市重點領域信息公開工作的通知》，對年度各項目標任務進行細化分解，落實責任單位，明確政務公開的路線圖、時間表、任務書。

（四）加大考核分值權重。將政務公開考核列入全市2017年度綜合績效考核指標體系，分值由原來的0.72分提升至4分，大大提升政務公開工作在全市考評體系中的占比。在指標設置上，突出“五公開”、政策解讀、載體建設等內容，進一步增強了考核的針對性，發(fā)揮工作導向的“指揮棒”作用。

（五）加強業(yè)務培訓和交流。在辦公室組織的赴浙江大學開展的全市辦公室系統(tǒng)業(yè)務培訓中開設專門課程進行信息公開業(yè)務知識學習，培訓70余人次；針對縣區(qū)和部門政府信息公開存在的共性問題開展專題交流培訓4次，培訓350余人次；面對政務公開工作人員流動大，兼職多和業(yè)務不熟練的現(xiàn)狀，組織舉辦全市政務公開工作培訓班，邀請省高院、省政府辦公廳和市政府法制辦領導授課，分別從理論的高度和實踐的角度，對全市從事政務公開工作的分管領導和工作人員進行培訓，進一步提升從業(yè)人員的理論和業(yè)務水平，培訓210余人次；督促人社部門將政務公開納入公務員培訓科目；與黨校對接，將政務公開培訓納入黨校課程培訓體系，加強了對行政機關工作人員特別是領導干部的培訓。

（六）突出重點領域信息公開。在政府門戶網站開設“重點領域”信息專欄，分類梳理5大類、34子類、78項重點信息，涉及行政審批、財政預決算和“三公”經費、保障性住房、食品藥品安全、環(huán)境保護、安全生產、價格和收費、征地拆遷、教育等九大重點領域的信息公開，有力地推動了工作落實。

（七）加強政府網站建設。努力發(fā)揮政府門戶網站作為信息公開第一平臺作用，印發(fā)《關于進一步加強政府網站建設管理的通知》（連政辦發(fā)〔2017〕38號），制定《市政府門戶網站信息維護規(guī)范》等文件，以市政府門戶網站改版升級為契機，優(yōu)化政策解讀、政策文件政府網站欄目設置，規(guī)范信息發(fā)布流程，健全發(fā)布審核機制，確保信息的及時性和準確性。2017年，市政府門戶網站日均發(fā)布信息百余條，全年共加載各類信息6萬余條，其中“政務公開”專欄對外發(fā)布信息2萬余條。

（八）加快政務信息資源整合。一是在全省率先建成電子政務外網，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級全覆蓋，成為承載全市黨政機關非涉密業(yè)務系統(tǒng)的骨干網絡。二是市政務云平臺、數(shù)據(jù)共享交換平臺建成投用。三是加快政務信息資源共享，30家重點部門業(yè)務數(shù)據(jù)實現(xiàn)與共享平臺對接。四是搭建全市統(tǒng)一的政府網站技術平臺，全市所有政府網站全部完成遷移，形成以市政府門戶網站為龍頭、縣區(qū)和部門網站為支撐的政府網站群體系。

（九）打造政務新媒體傳播平臺。在堅持和鞏固網站、公報、新聞媒體等傳統(tǒng)主渠道的同時，與報業(yè)傳媒集團聯(lián)合打造“兩微一端”政務發(fā)布平臺，發(fā)布權威信息?！斑B云港發(fā)布”用戶總數(shù)超過80萬，榮獲“2016-2017年度全國政務新媒體（發(fā)布）最具影響力品牌”50強。對全國、省、市兩會及市級大型活動直播報道，采用360全景直播、視頻、h5頁面等不同的新媒體手段，2017年市“兩會”開幕式全媒體直播閱讀量達18萬人次。

（十）加大政策解讀力度。《加強行政機關政策文件解讀工作的通知》（連政辦發(fā)〔2017〕89號），明確了政策文件解讀的范圍、內容、形式、渠道、工作流程、保障措施等，要求以市政府和市政府辦公室名義制發(fā)的政策文件，解讀材料與政策文件必須同步起草、同步報批、同步發(fā)布，真正做到“應解讀、盡解讀”，全市政策解讀的規(guī)范化水平進一步提升。在政府門戶網站開設“政策解讀”專欄，發(fā)布《關于進一步加強和完善醫(yī)療救助制度的實施意見》《農民增收行動計劃》、2017年中小學招生政策等共計62篇政策文件的深度解讀稿件，在推進政策措施落地生效、便利群眾干事創(chuàng)業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用。同時，積極探索和創(chuàng)新如政府工作報告、政府信息公開年報、機動車駕駛人文明交通信用管理及《連云港市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險辦法》等主題的發(fā)布新模式，對發(fā)布形式進行大膽創(chuàng)新，以圖文并茂的形式，以公眾視角和大眾化的語言，生動呈現(xiàn)。

（十一）推進政務服務網連云港平臺建設。全市50家單位1705項政務服務事項全部納入政務服務網，初步實現(xiàn)了“網上辦”。市本級和縣區(qū)公布不見面清單比例為92%，實現(xiàn)EMS郵政系統(tǒng)與政務服務網實時對接，提供“快遞送、不見面”服務，2017年全市審批結果快遞送達11.5萬件。

（十二）打造“政在訪談”欄目。欄目的設立，成為新形勢下政府與網民溝通的重要渠道和橋梁，也是體現(xiàn)政府親民務實、廉潔高效的重要方式和手段。2017年共探索開展了6期訪談，內容涉及全市安全生產、連博會、西游記文化節(jié)等，邀請農業(yè)條線、科教文衛(wèi)條線、公安司法的分管副市長做客直播間進行發(fā)布。其中，黃遠征副市長關于西游記文化節(jié)的訪談被省門戶網站采用。

（十三）開通“會議網上直播”。利用“兩微一端”和政府網站平臺，推出第七屆淮海經濟區(qū)核心區(qū)城市市長會議、第十九屆江蘇農業(yè)國際合作洽談會開幕式、第四屆中國（連云港）絲綢之路國際物流博覽會、中國城市家具標準化國際會議開幕式、第十四屆（2017）中國連云港西游記文化節(jié)暨第九屆中國連云港文博會、中國醫(yī)藥大會等大型活動直播6次，全市經濟工作會議和市政府常務會議網上直播15次。全年全市共組織各類新聞發(fā)布會80余場次，其中以市政府名義召開新聞發(fā)布會20場，發(fā)布內容涉及政府的重大決策、重點工作、重要活動以及熱點問題回應、突發(fā)事件應對等多個方面。各類直播、訪談、新聞發(fā)布會，被省政府門戶網站采用15次，實現(xiàn)了零的突破。

（十四）辦好《政府公報》。以《政府公報》作為信息公開的有益補充，及時準確刊登規(guī)章和規(guī)范性文件，做到應登盡登，在市檔案館、圖書館、行政審批中心等政府信息公開查閱場所設置取閱專柜，為公眾獲取政府信息提供便利。明確公報刊載文件的法律效力，為公眾查閱、司法審判等提供有效的標準文本。同時，依托新媒體平臺發(fā)布電子版《政府公報》，順應自媒體時代，制作公報二維碼，方便手機用戶隨時“掃碼讀報”。全年編印《政府公報》24期，收集整理政府大事記12期。

（十五）提升政務輿情回應質效。2017年，不斷完善立體監(jiān)測體系，著力創(chuàng)新監(jiān)測方法手段，深入研究網絡傳播規(guī)律，細致分析熱點事件案例，強化預警潛在輿情熱點。在完善值班、會議、歸檔等工作制度的基礎上，創(chuàng)新“專人、定關鍵詞、定搜索平臺、定搜索頻次、定時零匯報”的六定法則，守好輿情監(jiān)測“第一關口”，確保重點輿情不漏報、不遲報。今年以來，在及時處置盛虹煉化一體化敏感項目、灌云售樓處兩人自殘、灌南城管與新疆瓜販沖突、及時叫停螢火蟲展等輿情中，起到了及時的預警作用。共編報《輿情快報》《輿情周報》《輿情專報》323期，累計信息507條，其中有53期共57條信息獲市領導批示。全年334起具體輿情事件中，除少部分新聞報道、網民討論等不需處置的知曉性信息外，需要處置的具體事件有297起，其反饋率100%，辦結率為95.28%。其中，市領導批示的信息含具體輿情事件49起，辦結39起，辦結率79.59%。

二、主動公開重點領域政府信息情況

根據(jù)《條例》、《江蘇省2017年政務公開工作要點的通知》和《關于全面推進政務公開工作實施意見》要求，我市在重點領域信息公開方面主動做好以下幾方面內容：

(一)加強預期引導，推進經濟社會政策公開

及時通過網站發(fā)布《連云港市“十三五”沿海開發(fā)規(guī)劃》《連云港市產業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》、鼓勵全民創(chuàng)業(yè)政策“28條”等政策文件，舉辦“首屆創(chuàng)業(yè)富民電視晚會”，微信直播關注達10萬人次；在市財政局網站設立“每月數(shù)據(jù)”欄目，逐月公開全市財政收支情況；通過政府門戶網站、政府公報公布月（季、年）統(tǒng)計資料，詮釋解讀社會關注的重要統(tǒng)計數(shù)據(jù)，正確引導社會各方認識經濟形勢。

（二）推進減稅、降費、降低要素成本信息公開

利用部門及市政府門戶網站、微信公眾號，及時發(fā)布支持小微企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面的稅收優(yōu)惠和減免政策，在市物價局網站開辟“收費目錄（清單）”專欄，方便企業(yè)和群眾查詢、繳費、維權。

（三）推進重大建設項目和公共資源配置信息公開

在市發(fā)改委網站公布年度集中開工重大項目、市本級投資項目、市重點項目、省級重大項目進展情況；及時公開投資項目審批、核準、備案結果信息；通過市級公共服務平臺向省交易中心推送所有電子化交易信息，實現(xiàn)公共資源配置全流程公開和信息資源共享。

（四）推進政府和社會資本合作（PPP）項目信息公開

在市發(fā)改委網站公布《連云港市2017年PPP項目庫》，吸引社會各界廣泛關注我市擬采用PPP模式實施的項目，首批篩選入庫項目14個，涵蓋市政設施、交通、公共服務、資源環(huán)境等領域，總投資101億元。

（五）推進“放管服”改革信息公開

制定出臺《關于深化行政審批制度改革加快簡政放權激發(fā)市場活力的意見》《2017年度深化行政審批制度改革工作任務分工》《連云港市推進行政審批服務“不見面”改革實施方案》《關于全市推進“3550”改革的實施意見》《連云港市行政審批制度改革創(chuàng)新項目孵化暫行辦法》等系列文件，全力推進“放管服”改革，并通過各種媒體公開審改工作信息；及時在政府網站公布省市縣三級行政權力清單，并進行動態(tài)調整；梳理出全市不見面審批（服務）清單總數(shù)6946項，全市政務服務事項在線率為100%；對不符合現(xiàn)行法律法規(guī)或沒有法律法規(guī)依據(jù)，不適應形勢發(fā)展需要的政策性文件進行清理，1791件市政府文件宣布廢止失效并及時對外公開。

（六）推進國資國企信息公開

在市國資委網站打造“陽光國企”板塊，及時公開市屬監(jiān)管企業(yè)改革動態(tài)、組織架構、經營情況；開設“連云港國資”微信公眾號，全年推送國資國企工作動態(tài)100余期；召開新聞發(fā)布會2次，向社會展示國企改革發(fā)展成效。

（七）推進農業(yè)供給側改革信息公開

主動公開涉農信息1800余條，涵蓋農業(yè)供給側改革和春耕、夏管、秋收秋種等關鍵時段農業(yè)生產指導信息，以及全市種植業(yè)結構調整、農產品質量安全、農業(yè)生態(tài)環(huán)境建設等；優(yōu)化“連云港三農網”欄目設置，突出政策文件和政策解讀兩大板塊，開設“連云港三農”微信公眾號“政策法規(guī)”專欄，放大涉農政策宣傳效果。

（八）推進財稅體制改革信息公開

制定市級預決算公開實施方案和管理暫行辦法并及時公開，有效規(guī)范預決算信息公開操作流程。建立市級預決算集中統(tǒng)一公開平臺，進一步擴大公開范圍、細化公開內容，101家市級預算單位均按規(guī)范要求公開預決算，“三公”經費、會議費、培訓費等支出事項全部進入公眾視野。

（九）推進發(fā)展新產業(yè)、培育新動能工作信息公開

出臺《連云港市“十三五”戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》并及時向社會公開及解讀。

（十）推進化解過剩產能工作信息公開

出臺《連云港市鋼鐵行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展實施方案》并及時在網站向社會公開。為確保全面取締“地條鋼”，對已拆除生產設備的“地條鋼”企業(yè)在網站進行公示。

（十一）推進扶貧脫貧和社會救助信息公開

“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)8月份正式上線，對扶貧資金、扶貧項目進行統(tǒng)一監(jiān)管、實時跟蹤、動態(tài)分析、過程監(jiān)督；對幫扶對象、幫扶責任人以及達到脫貧標準退出建檔立卡的農戶進行公示公開；提升城鄉(xiāng)低保標準并及時在報紙和市民政局網站公開，低保發(fā)放名單在基層村（居）委公示欄公示，全年累計發(fā)放低保金3.35億元。全年醫(yī)療救助68116人，4318萬元；臨時救助15177人次，救助金812萬元，醫(yī)療救助流程在網站公開；全年登記成立社會組織88家，全部在政府網站和江蘇省社會組織信用信息公示系統(tǒng)公開。

（十二）推進環(huán)境保護信息公開

實時發(fā)布空氣質量信息，定期公開城市空氣質量考核結果，每月通報大氣環(huán)境質量（PM2.5）情況；每月主動公開全市河流斷面水環(huán)境狀況及近岸海域水質狀況；對重點污染源基本信息、污染源監(jiān)測、總量控制、污染防治、排污費征收、監(jiān)察執(zhí)法、行政處罰等內容在市環(huán)保局門戶網站全部公開；按要求公開全市2017年減排計劃及各縣區(qū)年度減排目標，并通過環(huán)境狀況公報，定期公開全市主要污染物排放情況信息；印發(fā)《連云港市全面推行河長制的實施方案》，配套出臺全部縣、區(qū)及功能板塊河長制實施方案、94個鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長制工作方案及相關制度，新設置河長公示牌11500塊，公布市、縣、鄉(xiāng)河長辦監(jiān)督電話，接受群眾咨詢和舉報，新開發(fā)的“連云港河長”微信公眾號已經上線運行。

（十三）推進教育衛(wèi)生領域信息公開

教育領域信息公開方面，公開招生考試類信息12條，重點對2017年學前教育、義務教育、高中段學校招生工作方案和海州地區(qū)各義務教育階段學校一年級、七年級招生施教范圍以及初中畢業(yè)生藝術素質測評方案、普通高中招收體藝特長生實施辦法等各項考試方案進行了公開；公開招聘招考類信息16條，新教師招聘公告、考試成績、錄取公告及各級各類教師專業(yè)技術資格評聘結果全部在網上公示；定期通報、公示改薄工作中的校園校舍建設、設施設備采購等情況；為促進我市義務教育均衡發(fā)展，出臺并公開《市政府關于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務教育一體化促進優(yōu)質均衡發(fā)展的實施意見》；連云港智慧教育云服務平臺---云海在線公開運行；公開在職中小學教師有償補課、規(guī)范學校管理減輕學生過重課業(yè)負擔、規(guī)范幼兒園辦園行為、學校食品衛(wèi)生安全、校園安全、教育系統(tǒng)政風行風監(jiān)督等教育督導類信息16條。

衛(wèi)生領域信息公開方面，加強了對醫(yī)療機構設置許可前公示以及醫(yī)療機構不良職業(yè)行為公示，2017年公示設置醫(yī)療機構申請6件、行政處罰信息59條；每季度公開城市生活飲用水檢測結果。

（十四）推進食品藥品安全領域信息公開

在市食藥監(jiān)局網站設置處罰信息公開、食品藥品監(jiān)管抽驗公開、食品藥品監(jiān)管政策信息、食品安全與藥品安全標準、藥品日常監(jiān)督檢查、食品日常監(jiān)督檢查和保健食品消費警示7個子欄目，公開相關信息35條；公開食品安全抽檢信息公示38期，并對每批抽檢信息、結果、處置情況進行公告；實施保健食品生產企業(yè)分級分類管理，2017年對康緣和天晴兩家生產企業(yè)進行信用等級評定并公示，根據(jù)評定結果開展分類監(jiān)管。

（十五）圍繞促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展推進公開

在市物價局網站開設“新建商品房銷售價格備案公示”專欄，對市區(qū)新建商品房銷售價格備案進行公示。全年市區(qū)共備案73批次商品房銷售價格，申請備案均價為9485元/㎡，實際備案均價為8354元/㎡，經行政指導后均價下降1131元/㎡，降幅11.92%。采用“雙隨機”方式，3次開展市區(qū)商品房銷售明碼標價專項檢查，隨機抽查52個房地產項目，對涉嫌存在價格違法的責令限期整改到位；在市住房局網站開設“住房保障”專欄，及時將本地區(qū)保障性住房分配政策、對象、房源、程序、過程、結果等予以公開，全年共對1473戶家庭進行了保障性住房分配前公示，公開通過公共租賃住房資格審核名單265戶，公開廉租住房租賃補貼在保家庭名單604戶，公開新申請廉租住房租賃補貼家庭名單217戶，公開符合共有產權經濟適用住房申購資格家庭名單387戶；對棚戶區(qū)改造及征收（拆遷）補償方案、房屋裝飾裝修及附屬設施補償協(xié)商價格參考標準等棚改信息進行了公開；為穩(wěn)定房地產市場預期，市國土局先后兩次召開新聞發(fā)布會，發(fā)布《2017年市區(qū)經營性用地出讓計劃》和《市區(qū)住宅用地供應五年規(guī)劃和三年滾動計劃》，并利用報紙、網站、微信公眾號及時發(fā)布土地出讓公告、供地結果、征地等信息，全年共發(fā)布出讓公告96條，供地結果437條，征地類信息154條。

三、2017年信息公開工作不足及2018年工作重點

2017年，我市政府信息公開工作雖然取得了較大成績，但與新形勢下的政務公開要求相比，與人民群眾的期待相比，與建設法治政府的進程相比，工作水平仍有較大提升空間。主要表現(xiàn)為：一是政府信息公開規(guī)范化標準化水平有待提升，一些重點領域存在公開標準不統(tǒng)一、公開要素不齊全問題；二是政策解讀有時不夠及時、詳細，部分單位對重大政策雖有解讀，但對政策文件的通俗化解讀和對熱點問題的積極回應不足；三是新形勢下的政民互動不足；四是依法公開能力仍需提升，對依申請公開疑難問題研究和分類指導“欠火候”；五是數(shù)據(jù)融合發(fā)展有待加強，與相關部門在資源整合、機制聯(lián)動、數(shù)據(jù)共享等方面需進一步探索和完善。

2018年，我市將認真貫徹黨的十九大精神，對照國家和省政府的總體部署安排，積極主動，查漏補缺，繼續(xù)將政府信息公開作為推進依法行政、建設法治政府的重要抓手，著重抓好以下幾個方面工作：

（一）加快建設“五公開”目錄體系。推動發(fā)改、教育、公安、民政、財政、人社、國土、衛(wèi)計等重點部門制定本部門、本系統(tǒng)主動公開基本目錄。

（二）加強制度建設和頂層設計。建立健全依申請公開制度，充實加強專業(yè)力量，依法依規(guī)做好依申請公開。探索建立利益方、公眾和企業(yè)家代表、專家、媒體等列席政府有關會議制度。

（三）強化議題設置，推動政府與公眾良性互動。圍繞重點工作部署、經濟發(fā)展形勢，多方設置議題，用好新媒體平臺，把政府工作向群眾講清楚，講明白，讓群眾更全面更深入地了解政府工作，增強群眾對經濟社會發(fā)展的信心。

（四）加強考核監(jiān)督，建立效果評估機制。積極運用第三方評估、民意調查等方式，做好對信息公開、政策解讀、回應關切、媒體參與等方面的評估，并根據(jù)評估結果不斷調整優(yōu)化政務公開的方式方法。評估結果作為政務公開績效考核的重要參考。

（五）加強政務公開教育培訓。組織開展各縣區(qū)和各部門的業(yè)務培訓和研討交流。2018年底前對政務公開工作人員輪訓一遍，準確把握政策精神，增強專業(yè)素養(yǎng)。

（六）辦好電子版公報。啟動歷史公報數(shù)字化工作，將創(chuàng)刊以來刊登的內容全部進行匯總，納入政府門戶網站的公報專欄，并提供目錄導航和內容建設，方便公眾查閱。

附件：1.2017年度政府信息公開工作情況統(tǒng)計表

2.2017年度政府信息公開申請來源統(tǒng)計表

連云港市人民政府辦公室

2018年2月28日

附件1

2017年度政府信息公開情況統(tǒng)計表

附件2

2017年度政府信息公開申請來源統(tǒng)計表

填報單位（蓋章）：連云港市政府辦公室

關聯(lián)閱讀：《2017年連云港市政府信息公開工作年度報告》圖解