根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務(wù)院令第711號）規(guī)定和國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室《關(guān)于政府信息公開工作年度報告有關(guān)事項的通知》（國辦公開辦函〔2019〕60號）要求，現(xiàn)發(fā)布《連云港市人民政府2019年政府信息公開工作年度報告》。

一、總體情況

2019年，連云港市政府信息公開工作以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實國家、省全面推進政務(wù)公開工作的決策部署，著力強化組織領(lǐng)導(dǎo)、完善公開體系、擴大公眾參與，在助推法治政府、服務(wù)型政府建設(shè)中，發(fā)揮了積極作用。

（一）著力強化組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)機構(gòu)設(shè)置、人員變動和工作需要，2019年重新調(diào)整市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組。為貫徹落實國、省年度政務(wù)公開要點工作，制定相應(yīng)分工方案，將上級決策部署逐項細化分解至相關(guān)單位，夯實工作責(zé)任，確保有步驟地組織實施。常務(wù)副市長三次召開專題會議，聽取政務(wù)公開工作匯報并在政務(wù)新媒體整合、政府開放日活動舉辦、政務(wù)公開考核等工作上給予高度關(guān)注和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。加強政務(wù)公開隊伍培訓(xùn)，并將政務(wù)公開課程納入黨校主體班次課程，市政府全年舉辦綜合性和專項培訓(xùn)兩次，培訓(xùn)人員520余人次。組織開展全市政務(wù)公開年度考評，采取第三方機構(gòu)獨立測評、專業(yè)機構(gòu)網(wǎng)上測評和市縣雙向互評三維聯(lián)評方式。加強考評結(jié)果運用，及時反饋各單位問題清單，抓好問題整改。

（二）著力做好《新條例》宣傳工作。結(jié)合省《關(guān)于做好新修訂的〈中華人民共和國政府信息公開條例〉宣傳貫徹工作的通知》精神，及時印發(fā)宣傳工作方案，對宣傳重點、基本安排、相關(guān)要求等進行全面部署。加快宣貫工作向市直部門、各縣區(qū)等基層一線延伸，各縣區(qū)、市直各部門利用官方網(wǎng)站、政務(wù)新媒體平臺、LED電子屏、單位內(nèi)部宣傳廣告位等各種載體進行廣泛宣傳。修訂《連云港市政府信息公開指南》和《政府信息公開目錄》。在新《條例》實施的第二天，組織市縣鄉(xiāng)三級工作人員集中學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)研討。組織各單位對機構(gòu)職能、領(lǐng)導(dǎo)信息、人事信息、規(guī)劃計劃、行政權(quán)力、政務(wù)服務(wù)、政策文件、雙隨機一公開、《政府信息公開指南》等涉及本機關(guān)的各類政府信息，及時按機構(gòu)改革后的職能進行梳理和及時調(diào)整，優(yōu)化政府信息主動公開欄目，對新《條例》擴大的主動公開范圍予以充實。

（三）著力擴大公眾參與。年初梳理各單位報送的重大行政決策事項，制定我市年度重大行政決策事項目錄，在重大決策出臺前向社會公布決策草案，廣泛聽取公眾意見。繼續(xù)做好利益相關(guān)方、公眾代表列席市政府常務(wù)會議工作，形成政府常務(wù)會議常態(tài)化邀請市民代表參與機制，2019年市政府常務(wù)會議共邀請相關(guān)方代表32人，并在市政府門戶網(wǎng)站和“連云港發(fā)布”政務(wù)新媒體上做好會議直播，方便群眾及時了解政府會議內(nèi)容。積極探索公眾參與新模式，組織開展多樣化“政府開放日”活動，市住建、司法、人社、文廣旅、城管、民政等15家與民生關(guān)聯(lián)度高的部門，精心安排，組織市人大代表、政協(xié)委員、市民代表、企業(yè)家代表等，通過觀摩體驗、座談交流等方式參與開放日活動，搭建起政民溝通的橋梁。聚焦人大代表、政協(xié)委員的建議提案，各承辦單位按照應(yīng)公開盡公開的原則，通過各自門戶網(wǎng)站、微信公眾號、政務(wù)微博等平臺公開辦理結(jié)果，接受社會、群眾和媒體監(jiān)督，促進問題解決和辦理質(zhì)量提升。

（四）著力強化政策解讀。為進一步加強政策文件解讀，創(chuàng)新政策宣貫形式，聯(lián)合市人社、民政、城管、住建等與民生關(guān)聯(lián)密切的單位，研究百姓關(guān)注和需求，挖掘素材，把企業(yè)群眾最關(guān)心的政策信息從文件中提煉出來，發(fā)動、組織、制作電子社?？ā㈦娮咏】悼☉?yīng)用、散葬亂埋治理、機構(gòu)改革方案等百姓關(guān)注的政策簡明問答，通過政務(wù)新媒體等傳播載體發(fā)布，增強政策的傳播和落地，19期的推送發(fā)布，點擊量和轉(zhuǎn)載量近百萬人次。從群眾關(guān)心關(guān)注入手，提煉整合，制作主題式、集成性、系統(tǒng)化的政策問答與指引，根據(jù)市長熱線、市民關(guān)注和一號答情況，分類匯總解讀，編寫公安、人社、環(huán)保、稅務(wù)、工商等9個系列的百姓關(guān)注問答圖解。

（五）著力加強平臺建設(shè)。發(fā)揮網(wǎng)站政務(wù)公開第一平臺作用，提升服務(wù)管理水平，完成政府網(wǎng)站域名集中清理和市政府門戶網(wǎng)站IPv6改造工作。市政府網(wǎng)站群全年發(fā)布信息近8萬條，訪問量達3331萬次。繼續(xù)維護好全市統(tǒng)一聯(lián)動、分層負責(zé)的依申請公開平臺。著力辦好“網(wǎng)上公報室”，并在“我的連云港”“連云港發(fā)布”等政務(wù)新媒體上提供搜索及下載服務(wù)。推進政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展，制定印發(fā)《關(guān)于進一步加強政務(wù)新媒體管理工作的通知》，加快建設(shè)人民滿意的“指尖上的網(wǎng)上政府”。加強對政務(wù)新媒體的常態(tài)化監(jiān)管，與第三方檢測機構(gòu)合作，對市級部門按季度組織檢查，同時，對縣區(qū)和功能板塊進行點對點專項檢查，及時通報存在問題，并督促整改落實。抓好市政府辦公室主辦的政務(wù)新媒體平臺建設(shè)運維管理。圍繞減少基層負擔(dān)，會同市相關(guān)部門對基層干部使用微信工作群、政務(wù)APP進行集中清理規(guī)范。

（六）著力加強政府信息管理。對現(xiàn)有規(guī)章和規(guī)范性文件進行梳理，對宣布失效的已公開文件進行有效性標(biāo)注。針對政府網(wǎng)站信息數(shù)量越來越多、公眾查找信息越來越難的客觀實際，專門印發(fā)通知，督促各縣區(qū)各部門強化政府網(wǎng)站入庫信息管理，提高網(wǎng)站信息檢索的便捷性和精準(zhǔn)度，引導(dǎo)各級行政機關(guān)不斷優(yōu)化完善信息檢索功能。通過市政府門戶網(wǎng)統(tǒng)一平臺規(guī)范發(fā)布規(guī)章、規(guī)范性文件等重要政務(wù)信息，對宣布失效文件全面梳理，在主動公開目錄中設(shè)置專欄，方便公眾查閱。

二、主動公開政府信息情況

第二十條第（一）項
信息內(nèi)容	本年新 制作數(shù)量	本年新 公開數(shù)量		對外公開總數(shù)量
規(guī)章	1	1		4
規(guī)范性文件	145	145		1152
第二十條第（五）項
信息內(nèi)容	上一年項目數(shù)量	本年增/減		處理決定數(shù)量
行政許可	301		-3	791179
其他對外管理服務(wù)事項	493		-17	1001883
第二十條第（六）項
信息內(nèi)容	上一年項目數(shù)量	本年增/減		處理決定數(shù)量
行政處罰	5333		+32	820219
行政強制	258		+1	25353
第二十條第（八）項
信息內(nèi)容	上一年項目數(shù)量		本年增/減
行政事業(yè)性收費	82		0
第二十條第（九）項
信息內(nèi)容	采購項目數(shù)量		采購總金額
政府集中采購	1582		389617.7781萬元

三、收到和處理政府信息公開申請情況

（本列數(shù)據(jù)的勾稽關(guān)系為：第一項加第二項之和，等于第三項加第四項之和）			申請人情況
			自然人	法人或其他組織					總計
				商業(yè)企業(yè)	科研機構(gòu)	社會公益組織	法律服務(wù)機構(gòu)	其他
一、本年新收政府信息公開申請數(shù)量			491	26	5	11	8	7	548
二、上年結(jié)轉(zhuǎn)政府信息公開申請數(shù)量			5	0	0	0	0	0	5
三、本年度辦理結(jié)果	（一）予以公開		228	15	2	5	2	3	255
	（二）部分公開（區(qū)分處理的，只計這一情形，不計其他情形）		59	5	0	2	4	0	70
	（三）不予公開	1.屬于國家秘密	3	0	0	0	0	0	3
		2.其他法律行政法規(guī)禁止公開	0	0	0	0	0	0	0
		3.危及“三安全一穩(wěn)定”	0	0	0	1	0	0	1
		4.保護第三方合法權(quán)益	6	1	0	0	0	0	7
		5.屬于三類內(nèi)部事務(wù)信息	1	0	0	0	0	0	1
		6.屬于四類過程性信息	2	0	0	0	0	0	2
		7.屬于行政執(zhí)法案卷	5	0	0	0	0	0	5
		8.屬于行政查詢事項	6	0	0	0	0	3	9
	（四）無法提供	1.本機關(guān)不掌握相關(guān)政府信息	154	4	3	3	2	1	167
		2.沒有現(xiàn)成信息需要另行制作	8	0	0	0	0	0	8
		3.補正后申請內(nèi)容仍不明確	0	0	0	0	0	0	0
	（五）不予處理	1.信訪舉報投訴類申請	9	0	0	0	0	0	9
		2.重復(fù)申請	2	0	0	0	0	0	2
		3.要求提供公開出版物	0	0	0	0	0	0	0
		4.無正當(dāng)理由大量反復(fù)申請	0	0	0	0	0	0	0
		5.要求行政機關(guān)確認或重新出具已獲取信息	0	0	0	0	0	0	0
	（六）其他處理		4	1	0	0	0	0	5
	（七）總計		490	26	5	11	8	7	547
四、結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)辦理			9	0	0	0	0	0	9

四、政府信息公開行政復(fù)議、行政訴訟情況

行政復(fù)議					行政訴訟
結(jié)果維持	結(jié)果糾正	其他結(jié)果	尚未審結(jié)	總計	未經(jīng)復(fù)議直接起訴					復(fù)議后起訴
					結(jié)果維持	結(jié)果糾正	其他結(jié)果	尚未審結(jié)	總計	結(jié)果維持	結(jié)果糾正	其他結(jié)果	尚未審結(jié)	總計
12	6	5	5	28	27	4	1	14	46	4	0	0	1	5

五、存在的主要問題及改進措施

（一）存在問題

2019年，我市政務(wù)公開工作雖然取得了成效，但對照上級新要求和公眾新期待，仍存在薄弱環(huán)節(jié)：

一是政策解讀的時效和質(zhì)量有待進一步提升。部分市直部門代擬政府文件時，未嚴格按照“三同步”要求，將政策文件與解讀材料同步起草、同步審簽，有的解讀材料發(fā)布較晚。有少數(shù)部門將文件的起草說明簡單修改后當(dāng)做解讀材料，或照搬政策文件內(nèi)容，未做到通俗易懂、淺顯明白、接地氣地解讀。

二是政務(wù)新媒體監(jiān)管仍需加強。對互動渠道不暢通、表述不規(guī)范、更新不及時的問題仍存在監(jiān)管盲區(qū)。常態(tài)化監(jiān)管的力度仍需加強，監(jiān)管的覆蓋面仍需加大。

三是指導(dǎo)督促職責(zé)有待進一步強化。市政府辦公室作為全市政府信息公開主管部門，負有推進、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市政府信息公開工作的職責(zé)，近年來通過探索建立考核、第三方評估、培訓(xùn)等制度機制，有效提升了全市行政機關(guān)的公開意識、公開能力、公開實效。但受人員力量薄弱等因素制約，市政府辦公室政府信息公開工作機構(gòu)對各級行政機關(guān)的指導(dǎo)督促力度還不夠大，尚未建立起經(jīng)常性、常態(tài)化的巡查通報機制，導(dǎo)致少數(shù)行政機關(guān)還存在工作敷衍、消極怠慢等情況。

（二）改進措施

2020年，將繼續(xù)認真貫徹執(zhí)行《政府信息公開條例》，加強督查指導(dǎo)，完善配套制度，推進政府信息資源標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，推動政府信息公開工作取得新進展。

一是全面推進基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作，按照權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項清單，全面梳理細化相關(guān)領(lǐng)域政務(wù)公開事項，2020年底前編制完成本級政務(wù)公開事項標(biāo)準(zhǔn)目錄，實行政務(wù)過程和結(jié)果全公開。

二是進一步強化重大決策預(yù)公開、公文公開屬性源頭認定等制度的剛性約束。需要解讀的政策文件，按照“誰起草、誰解讀，應(yīng)解讀、盡解讀”的原則，督促文件起草單位不斷提高解讀水平。

三是強化對全市政府信息公開工作的指導(dǎo)督促。進一步健全政府信息公開定期巡查通報機制，與目標(biāo)考核、第三方評估等機制有機融合、協(xié)同發(fā)力，加大對各級行政機關(guān)的督促落實力度。繼續(xù)舉辦政務(wù)公開專題培訓(xùn)班，對各級行政機關(guān)從事公開工作的業(yè)務(wù)骨干開展培訓(xùn)，提升專業(yè)素養(yǎng)。

六、其他需要報告的事項

本年報中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計期限自2019年1月1日起至2019年12月31日止，年報的電子版可在連云港市人民政府門戶網(wǎng)站（http://beatlestoursuk.com）下載。