第一章　總　則

第一條【立法目的】　為了加強公共消防設(shè)施管理，預(yù)防和減少火災(zāi)危害，保護公民人身和財產(chǎn)安全，維護公共安全，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《江蘇省消防條例》、《江蘇省城鄉(xiāng)供水管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條【適用范圍】　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)公共消防設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、使用、維護和監(jiān)督檢查活動。

本辦法所稱公共消防設(shè)施是指：

（一）消防站、消防訓練基地；

（二）消火栓、消防水池、消防供水管網(wǎng)等消防供水設(shè)施；

（三）疏散通道、安全出口、消防車通道；

（四）消防通信設(shè)施；

（五）其他公共消防設(shè)施。

本辦法所稱消火栓具體包括：

（一）市政道路配建的消火栓（以下簡稱市政消火栓）；

（二）機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位配建的室外消火栓（以下簡稱單位消火栓）；

（三）居民住宅區(qū)配建的共用消火栓（以下簡稱居民住宅區(qū)消火栓）。

第三條【管理職責】　各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導本行政區(qū)域內(nèi)公共消防設(shè)施的管理工作，協(xié)調(diào)解決公共消防設(shè)施管理中的重大問題。

市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)公共消防設(shè)施的監(jiān)督管理，并由本級消防救援機構(gòu)實施。公安派出所負責轄區(qū)內(nèi)公共消防設(shè)施的日常監(jiān)督檢查、消防宣傳教育等工作。

公安、發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、財政、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育等有關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責，共同做好公共消防設(shè)施管理工作。

開發(fā)園區(qū)、風景名勝區(qū)等區(qū)域的管理機構(gòu)負責理區(qū)域內(nèi)的公共消防設(shè)施的管理工作。

第四條【經(jīng)費保障】　各級人民政府應(yīng)當在本級政府預(yù)算中安排必要的資金，保障消防站、消防供水、消防通信等公共消防設(shè)施的建設(shè)，促進消防事業(yè)發(fā)展。

單位公共消防設(shè)施的建設(shè)和維護經(jīng)費由機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位承擔。

居民住宅區(qū)共用消防設(shè)施的建設(shè)經(jīng)費和保修期內(nèi)的維護經(jīng)費由建設(shè)單位承擔。保修期滿后的維修、更新和改造，可以申請使用住宅專項維修資金；沒有專項維修資金或者專項維修資金不足的，由業(yè)主按照約定承擔，沒有約定或者約定不明的，按照各自專有部分建筑面積所占比例承擔。

第五條【消防大數(shù)據(jù)建設(shè)】　消防救援機構(gòu)應(yīng)當將城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施納入消防安全數(shù)字化和網(wǎng)格化管理范圍，并與市場監(jiān)管、應(yīng)急管理、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等部門以及居民委員會、村民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等單位建立信息共享機制，提高公共消防設(shè)施的信息化管理水平。

各級人民政府和消防安全委員會各成員單位應(yīng)當積極支持和參與消防大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)應(yīng)用工作，加強對消防安全數(shù)據(jù)資源的共享共用。

第六條【宣傳教育】　各級人民政府及其有關(guān)部門、街道辦事處、村（居）民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、學校等單位應(yīng)當加強公共消防設(shè)施宣傳教育，增強公民保護公共消防設(shè)施的意識。

應(yīng)急管理部門及消防救援機構(gòu)應(yīng)當利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳播媒介，加強公共消防設(shè)施的公益性宣傳。

村民委員會、居民委員會應(yīng)當將保護公共消防設(shè)施納入防火安全公約，并引導村民、居民自覺遵守。

第七條【社會參與】　機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當落實消防安全主體責任，按照標準配備消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標志，定期檢驗維修，保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標準，定期開展防火檢查、演練等職責。

任何單位和個人發(fā)現(xiàn)破壞公共消防設(shè)施的行為有權(quán)予以制止、舉報。

鼓勵、支持社會力量參與公共消防設(shè)施宣傳、建設(shè)、維護和監(jiān)督等工作。對在公共消防設(shè)施管理工作中有突出貢獻的單位和個人，各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。

第二章　規(guī)劃和建設(shè)

第八條【消防規(guī)劃編制】　各級人民政府應(yīng)當將公共消防設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，預(yù)留消防隊站、訓練設(shè)施等建設(shè)用地，與其他城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投入使用。

消防救援機構(gòu)編制公共消防設(shè)施專項規(guī)劃時，應(yīng)當征求自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、交通運輸?shù)炔块T的意見，報同級人民政府批準。經(jīng)批準的公共消防設(shè)施專項規(guī)劃應(yīng)當嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自變更。

市、縣（區(qū)）消防救援機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)公共消防設(shè)施專項規(guī)劃制定公共消防設(shè)施建設(shè)年度計劃，報同級人民政府批準。

第九條【規(guī)劃協(xié)調(diào)】　自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、交通運輸?shù)炔块T在編制城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)規(guī)劃時，涉及公共消防設(shè)施內(nèi)容的，應(yīng)當征求消防救援機構(gòu)的意見。

第十條【消防站和消防訓練基地建設(shè)】　各級人民政府應(yīng)當按照公共消防設(shè)施專項規(guī)劃和國家標準建設(shè)消防站和消防訓練基地，并配備必要的消防裝備和訓練設(shè)施。

開發(fā)園區(qū)、風景名勝區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可以單獨或者與有關(guān)單位聯(lián)合建設(shè)消防站，也可以與消防設(shè)施健全的相鄰企業(yè)簽訂協(xié)議，實現(xiàn)消防資源共享。

機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位以及村（居）民委員會根據(jù)需要建立微型消防站。

重要港口和島嶼應(yīng)當參照城市消防站建設(shè)標準建設(shè)海上消防站。

第十一條【消火栓建設(shè)】　市政消火栓的新建、遷建、補建、拆除等工作由道路建設(shè)單位負責，可以委托供水單位按照相關(guān)規(guī)劃和技術(shù)標準實施，消防救援機構(gòu)參與驗收。

市政消火栓及其供水管網(wǎng)的設(shè)計應(yīng)當符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準；市政消火栓的質(zhì)量應(yīng)當符合國家標準或者行業(yè)標準以及強制性產(chǎn)品認證要求；逐步推廣建設(shè)智能消火栓。

單位、居民住宅區(qū)消火栓，由建設(shè)單位按照相關(guān)標準建設(shè)。未配套建設(shè)消火栓的，由建設(shè)單位或者管理使用單位負責配套建設(shè)到位。

開發(fā)園區(qū)、風景名勝區(qū)等區(qū)域內(nèi)的消火栓由管理機構(gòu)組織有關(guān)單位建設(shè)。

第十二條【消防水源建設(shè)】　加強消防水源建設(shè)，按照規(guī)定建設(shè)市政消防供水設(shè)施，制定市政消防水源管理辦法，明確建設(shè)、管理維護部門和單位。

城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)有海洋、河流、湖泊、水庫等天然水源或者深水井等水利設(shè)施的，當?shù)厝嗣裾畱?yīng)當組織水利、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門修建消防車通道和消防取水配套設(shè)施，并設(shè)置醒目標志。

第十三條【消防通道建設(shè)】　人員密集場所和住宅區(qū)應(yīng)當按照國家標準建設(shè)疏散通道、安全出口和消防車通道。

市政道路的寬度、轉(zhuǎn)彎半徑、凈空高度、承載力和回車場等應(yīng)當符合國家消防技術(shù)標準，保證消防車通行。市政道路不能滿足消防車通行要求的，應(yīng)當及時改造、維修。

第十四條【消防通信設(shè)施建設(shè)】　消防通信設(shè)施應(yīng)當按照國家標準進行建設(shè)。

電信運營單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定建設(shè)火警信號傳輸線路，消防指揮中心與各消防站、供水、供電、供氣、醫(yī)療救護、交通、環(huán)境保護等單位以及專業(yè)應(yīng)急救援隊伍之間應(yīng)當設(shè)有專線通信。

第十五條【公共消防設(shè)施增建改建】　消防救援機構(gòu)發(fā)現(xiàn)公共消防設(shè)施數(shù)量不足或者不適應(yīng)實際需要的，應(yīng)當由應(yīng)急管理部門書面報告本級人民政府。接到報告的人民政府應(yīng)當組織相關(guān)部門增建、改建、配置或者進行技術(shù)改造。

在社會福利機構(gòu)、幼兒園、托兒所、居民家庭、小旅館、群租房以及住宿與生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營合用的場所推廣安裝簡易噴淋裝置、獨立式感煙火探測報警器。

第三章　使用和維護

第十六條【消防站和消防訓練基地維護】　各級人民政府建設(shè)的消防站和消防訓練基地由消防救援機構(gòu)負責維護。

開發(fā)園區(qū)、風景名勝區(qū)、街道辦事處的消防站，由開發(fā)園區(qū)、風景名勝區(qū)、街道辦事處機構(gòu)負責維護。

第十七條【消防供水設(shè)施使用】　消防供水設(shè)施專供滅火救援和日常消防訓練使用，任何單位和個人不得擅自動用。

因綠化、環(huán)衛(wèi)、市容等原因確需臨時使用市政消火栓的，應(yīng)征得供水單位同意，并報消防救援機構(gòu)備案。使用單位應(yīng)當在指定消火栓取水并按取水量交納水費，不得損壞、改變消火栓原狀。使用過程中，附近發(fā)生火災(zāi)的，應(yīng)當立即停止使用，優(yōu)先保障消防用水。

第十八條【消防供水設(shè)施維護職責】　市政消火栓和政府組織修建的其他消防供水設(shè)施由城鄉(xiāng)供水管理部門委托供水企業(yè)進行維護保養(yǎng)，所需資金由當?shù)厝嗣裾袚?/p>

單位、居民住宅區(qū)的消防供水設(shè)施由單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)進行維護保養(yǎng)。

開發(fā)園區(qū)、風景名勝區(qū)等區(qū)域內(nèi)的消防供水設(shè)施由管理機構(gòu)組織有關(guān)單位進行維護保養(yǎng)。

消防供水設(shè)施維護保養(yǎng)單位自身不具備維護保養(yǎng)條件的，應(yīng)當委托符合從業(yè)條件的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)對消防供水設(shè)施進行維護保養(yǎng)。

第十九條【消防供水設(shè)施維護內(nèi)容】　消防供水設(shè)施維護單位應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）明確具體行為人員及其工作職責，建立健全巡查和維護責任制；

（二）在消防供水設(shè)施上設(shè)置明顯標志，在易碰撞地段加設(shè)防護裝置；

（三）每半年定期試水一次并清除消火栓內(nèi)污水；

（四）每年至少組織一次全面檢測，確保消防供水設(shè)施完好有效；

（五）發(fā)現(xiàn)消防供水設(shè)施丟失、損毀或接到報修電話的，應(yīng)當在24小時內(nèi)修復(fù)；

（六）建立消防供水設(shè)施檔案，及時將檔案信息報送當?shù)叵谰仍畽C構(gòu)。

第二十條【禁止破壞消防供水設(shè)施】　任何單位和個人不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防供水設(shè)施；不得埋壓、圈占、遮擋消火栓。

因城市建設(shè)、設(shè)備維修等確需拆除、停用市政消火栓，或者供水管網(wǎng)大范圍計劃降壓供水，影響消防滅火的，供水單位應(yīng)當提前3日告知當?shù)叵谰仍畽C構(gòu)。

因車輛碰撞、施工等原因致使市政消火栓及其供水管網(wǎng)損毀的，行為人應(yīng)當立即通知供水單位或者消防救援機構(gòu)。

第二十一條【消防通道的使用和維護】　人員密集場所的經(jīng)營管理人、住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當對管理區(qū)域內(nèi)的疏散通道、安全出口和消防車通道進行維護管理。未委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)對住宅區(qū)物業(yè)進行管理的，村（居）民委員會應(yīng)當組織業(yè)主、使用人對疏散通道、安全出口和消防車通道進行維護保養(yǎng)。

任何單位、個人不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口和消防車通道。

經(jīng)營管理人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等應(yīng)當及時勸阻和制止占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口和消防車通道等行為，勸阻和制止無效的，立即向公安派出所或者消防救援機構(gòu)報告。

第二十二條【消防通信設(shè)施的使用和維護】　電信運營單位應(yīng)當對消防通信線路和火警信號傳輸線路進行日常檢查維護，確保通信暢通。

因施工、生產(chǎn)、種植樹木等活動可能妨礙通信線路暢通的，行為人應(yīng)當提前3日通知電信運營單位并告知當?shù)叵谰仍畽C構(gòu)，同時采取必要的安全防護措施。

無線電管理機構(gòu)應(yīng)當優(yōu)先保障消防救援機構(gòu)使用頻率需求，加強消防無線通信頻率的檢測保護，協(xié)調(diào)處理消防頻率干擾。

第二十三條【公共消防設(shè)施維護目標管理責任書】　消防救援機構(gòu)應(yīng)當與轄區(qū)內(nèi)的公共消防設(shè)施維護單位簽訂公共消防設(shè)施維護目標管理責任書。

消防救援機構(gòu)發(fā)現(xiàn)公共消防設(shè)施不能正常使用的，應(yīng)當立即通知維護單位維修，維護單位應(yīng)當將處理結(jié)果通報消防救援機構(gòu)。

第四章　監(jiān)督檢查

第二十四條【監(jiān)督考核】　各級人民應(yīng)當定期對本級人民政府有關(guān)部門、派出機關(guān)（構(gòu)）、下級人民政府履行公共消防設(shè)施管理職責情況進行監(jiān)督檢查。

各級人民政府應(yīng)當與本級人民政府有關(guān)部門、派出機關(guān)（構(gòu)）和下一級人民政府簽訂年度消防工作責任書，明確公共消防設(shè)施管理的目標、任務(wù)、考核、獎懲等內(nèi)容，并對完成情況進行督查考評。

各級人民政府應(yīng)當將本行政區(qū)域年度公共消防設(shè)施管理工作情況向上一級人民政府報告。

第二十五條【檢查措施】　消防救援機構(gòu)應(yīng)當定期對轄區(qū)內(nèi)消防安全重點單位的公共消防設(shè)施狀況進行監(jiān)督檢查或者根據(jù)需要組織抽查。公安派出所可以對居民住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居民委員會、村民委員會履行消防安全職責的情況和上級公安機關(guān)確定的單位實施日常消防監(jiān)督檢查。

對消防監(jiān)督檢查的結(jié)果，消防救援機構(gòu)可以通過門戶網(wǎng)站、報紙、廣播電視等方式向社會公告；可能存在影響公共安全的火災(zāi)隱患的，應(yīng)當及時提示公眾注意消防安全。

第二十六條【部門信息共享】　自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運輸、水利等部門在日常巡查中發(fā)現(xiàn)存在違反本辦法規(guī)定行為的，應(yīng)當立即制止并向消防救援機構(gòu)通報。

消防救援機構(gòu)在日常巡查中發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)妨礙公共消防設(shè)施使用的，應(yīng)當立即通知城市管理、自然資源和規(guī)劃等有關(guān)部門，有關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責依法處理并將處理結(jié)果通報消防救援機構(gòu)。

第二十七條【職權(quán)限制】　消防救援機構(gòu)及其工作人員應(yīng)當依照法定的職權(quán)和程序進行監(jiān)督檢查，不得收取費用，不得利用職權(quán)謀取利益。

消防救援機構(gòu)及其工作人員不得從事與公共消防設(shè)施有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得利用職務(wù)為用戶、建設(shè)單位指定或者變相指定公共消防設(shè)施的品牌、銷售單位或者消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、消防設(shè)施施工、維護保養(yǎng)單位。

第二十八條【檢舉控告】　消防救援機構(gòu)及其工作人員執(zhí)行職務(wù)，應(yīng)當自覺接受單位和公民的監(jiān)督。

任何單位和個人都有權(quán)對消防救援機構(gòu)及其工作人員在執(zhí)法中的違法行為進行檢舉、控告。收到檢舉、控告的機關(guān)，應(yīng)當按照職責及時查處。

第二十九條【信用監(jiān)管】　消防救援機構(gòu)應(yīng)當將設(shè)計、施工、監(jiān)理單位違反本辦法規(guī)定的情況通報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門應(yīng)當將其納入建筑市場監(jiān)管與誠信一體化平臺。

消防救援機構(gòu)應(yīng)當加強公共消防設(shè)施管理信用信息的記錄、整合和應(yīng)用工作，將其納入公共信用信息系統(tǒng)平臺。

第五章　法律責任

第三十條【責任原則】　違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十一條【消防供水設(shè)施罰則】　違反本辦法第十七條第二款規(guī)定，擅自開啟消火栓和消防防險裝置取水的，由城鄉(xiāng)供水主管部門依照《江蘇省城鄉(xiāng)供水管理條例》的相關(guān)規(guī)定予以處罰。

第三十二條【公共消防設(shè)施建設(shè)使用罰則】　單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由消防救援機構(gòu)責令改正，處五千元以上五萬元以下罰款：

（一）公共消防設(shè)施的建設(shè)不符合國家標準、行業(yè)標準，或者未保持完好有效的；

（二）損壞、挪用或者擅自拆除、停用公共消防設(shè)施的；

（三）占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口，妨礙安全疏散的；

（四）埋壓、圈占、遮擋消火栓的；

（五）占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行的。

（六）人員密集場所在門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物的；

（七）對火災(zāi)隱患經(jīng)消防救援機構(gòu)通知后不及時采取措施消除的。

個人有前款第二項、第三項、第四項行為、第五項行為之一的，處警告或者五百元以下罰款。

有本條第一款第三項、第四項、第五項、第六項行為，經(jīng)責令改正拒不改正的，強制執(zhí)行，所需費用由違法行為人承擔。

第三十三條【責任追究】　消防救援機構(gòu)和其他有關(guān)部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定的，由其主管部門或者上級機關(guān)責令改正，對其主管人員和直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第六章　附　則

第三十四條【農(nóng)村公共消防設(shè)施管理適用】　農(nóng)村公共消防設(shè)施管理參照本辦法執(zhí)行。

第三十五條【施行日期】　本辦法自2018年4月1日起施行。