2018年2月7日，連云港市人民政府第18次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《連云港市城市公共廁所管理辦法》，并于2018年7月1日起施行，該辦法全面指導(dǎo)全市公廁規(guī)劃、建設(shè)、管理工作，對(duì)做好我市城市公共廁所管理工作，提高城市公廁管理水平，改善市民如廁環(huán)境方面都有十分重要的意義。

一、我市公廁現(xiàn)狀

目前我市公廁建設(shè)管理主要分為三類(lèi):一是環(huán)衛(wèi)產(chǎn)權(quán)公廁，此類(lèi)公廁由屬地環(huán)衛(wèi)部門(mén)建設(shè)管理，所需資金由市、區(qū)財(cái)政保障。目前我市市區(qū)共有公廁828座，按照部頒標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)一類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)公廁2座，二類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)公廁154座，三類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)公廁558座，三類(lèi)以下公廁114座；二是社會(huì)產(chǎn)權(quán)公廁，此類(lèi)公廁由企事業(yè)單位和街道辦事處建設(shè)管理，2016年創(chuàng)衛(wèi)期間大部分已移交屬地環(huán)衛(wèi)部門(mén)管理；三是配建公廁，此類(lèi)公廁位于建筑內(nèi)部，與主體建筑同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)投入使用，具有獨(dú)立出入口，面向社會(huì)開(kāi)放，其產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)均為業(yè)主單位，所需管理、維護(hù)費(fèi)用由業(yè)主單位承擔(dān)。

二、制定《連云港市城市公廁管理辦法》意義

公廁建設(shè)和管理不僅關(guān)系到城市形象，也關(guān)系到廣大人民群眾工作生活環(huán)境的改善，體現(xiàn)了社會(huì)文明進(jìn)步。創(chuàng)衛(wèi)以來(lái)我市對(duì)城區(qū)公廁進(jìn)行全面提檔升級(jí)，公廁檔次有明顯提升，但仍然存在管理不到位，責(zé)任不明，標(biāo)準(zhǔn)不一等問(wèn)題。因此，我局依據(jù)住建部《城市公廁管理辦法》及《連云港市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》起草了《連云港市城市公共廁所管理辦法》。

三、制定《連云港市城市公廁管理辦法》的必要性

（一）解決我市公廁管理辦法缺失問(wèn)題。目前我市公廁管理主體為屬地政府，各縣（區(qū)）政府雖然制定了各種公廁管理的規(guī)章制度，但存在管理標(biāo)準(zhǔn)不一，責(zé)任劃分不明等問(wèn)題，需制定《連云港市城市公廁管理辦法》統(tǒng)一進(jìn)行建設(shè)管理。

（二）解決公廁建設(shè)檔次低問(wèn)題。為提高城市形象，改善人民群眾如廁環(huán)境，響應(yīng)習(xí)近平總書(shū)記提出的“廁所革命”號(hào)召，需全面提高我市公廁建設(shè)檔次，達(dá)到新建公廁不低于部頒二類(lèi)以上標(biāo)準(zhǔn)，改建公廁不低于部頒三類(lèi)以上標(biāo)準(zhǔn)。

（三）解決公廁管理責(zé)任主體混亂問(wèn)題。我市公廁管理存在責(zé)任單位推諉扯皮現(xiàn)象，需要對(duì)環(huán)衛(wèi)、社會(huì)、配建、無(wú)產(chǎn)權(quán)公廁管理責(zé)任主體予以明確。

（四）解決配建公廁管理“死角”問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)配建公廁缺乏有效的監(jiān)督管理，存在管理“死角”?！?016年我局對(duì)市區(qū)近3年以來(lái)的配建公廁進(jìn)行了摸底排查，發(fā)現(xiàn)存在以下問(wèn)題：一是配建公廁改作它用，本次共排查配建公廁23座，僅有3座作為公廁使用，其他均改為商業(yè)用房出租；二是配建公廁檔次低，未達(dá)部頒二類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)；三是配建公廁管理不到位，廁內(nèi)環(huán)境差，設(shè)施破損，不能正常對(duì)外開(kāi)放。需加強(qiáng)配建公廁管理，更好的為市民服務(wù)。

四、制定過(guò)程

（一）起草

《連云港市城市公廁管理辦法》是市政府2017年規(guī)范性文件制定計(jì)劃項(xiàng)目，2017年6月，市城市管理局成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)業(yè)務(wù)處室參加的《連云港市城市公廁管理辦法》起草小組，對(duì)有關(guān)問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研分析，在充分借鑒其他城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市的實(shí)際情況，起草了《辦法（征求意見(jiàn)稿）》，召開(kāi)了座談會(huì)，征求各相關(guān)單位及縣區(qū)政府意見(jiàn)，對(duì)征集的意見(jiàn)進(jìn)行分析討論，經(jīng)修改后最終定稿。

（二）合法審查

　2018年1月，市政府法制辦組織人員對(duì)《辦法》內(nèi)容進(jìn)行了認(rèn)真審查，并出具了合法性審查情況報(bào)告。認(rèn)為《辦法》內(nèi)容符合現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定。

（三）集體討論

2018年2月8日，《辦法》經(jīng)連云港市人民政府第18次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。

（四）簽署發(fā)布

2018年3月15日，《辦法》經(jīng)時(shí)任市長(zhǎng)項(xiàng)雪龍簽署，并向社會(huì)發(fā)布。

五、主要內(nèi)容

《辦法》共五章三十條。

第一章：總則。明確了公廁的定義，公廁建設(shè)和管理的原則，各縣區(qū)政府及相關(guān)部門(mén)職責(zé)。

第二章：規(guī)劃與建設(shè)。一是對(duì)應(yīng)當(dāng)設(shè)置公共廁所的地區(qū)和場(chǎng)所進(jìn)行了明確；二是規(guī)定了配建公廁需與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收、同時(shí)投入使用，市、縣規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)在規(guī)劃條件中明確配建公廁驗(yàn)收合格后產(chǎn)權(quán)移交縣區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)，未按照規(guī)劃要求配套建設(shè)公廁的，規(guī)劃主管部門(mén)不予規(guī)劃核實(shí)。三是明確了公廁新建改建標(biāo)準(zhǔn)及責(zé)任主體，并對(duì)公廁指示牌，電子地圖APP等精細(xì)化管理內(nèi)容提出了要求。

第三章：使用和維護(hù)。一是明確了各級(jí)市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)在公廁管理中的職責(zé)；二是規(guī)定了公廁實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放；三是明確了公廁管理標(biāo)準(zhǔn)；四是規(guī)范市民文明使用公廁行為；五是明確了配建公廁產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)的移交。

第四章：法律責(zé)任。主要對(duì)在公廁管理工作中，市容環(huán)境衛(wèi)生管理人員濫用職權(quán)、失職瀆職等行為的法律責(zé)任進(jìn)行了明確。

第五章為附則。

此次頒布的《連云港市城市公共廁所管理辦法》對(duì)配建式公廁做出了詳細(xì)規(guī)定，改變了配建式公廁監(jiān)管缺失的現(xiàn)狀。一是新建、改建、擴(kuò)建的各類(lèi)建設(shè)工程項(xiàng)目配建公廁，需與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收、同時(shí)投入使用，所需資金納入建設(shè)項(xiàng)目總投資；二是建設(shè)工程項(xiàng)目未按照規(guī)劃要求配套建設(shè)公廁的，規(guī)劃主管部門(mén)不予規(guī)劃核實(shí)，并責(zé)令其限期完成配套公廁建設(shè)。本辦法實(shí)施前已交付使用的建設(shè)項(xiàng)目，未按照規(guī)劃要求配套建設(shè)公廁的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)建；三是市、縣規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)在規(guī)劃條件中明確配建公廁驗(yàn)收合格后產(chǎn)權(quán)移交縣區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)。

根據(jù)《連云港市城市公廁管理辦法》，我市將全面推進(jìn)公廁建設(shè)：一是2018年在全市新建精品公廁10座，這些新建公廁按照部頒一類(lèi)公廁標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，公廁外觀與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，造型新穎獨(dú)特，為城市小品建筑，內(nèi)部空間布置男女廁位比例為2:3，設(shè)有無(wú)障礙坡道、殘疾人廁位、第三衛(wèi)生間等設(shè)施。部分有條件的公廁拓展市民休息點(diǎn)、手機(jī)充電、WIFI熱點(diǎn)、無(wú)人售貨機(jī)、ATM機(jī)等便民設(shè)施。二是結(jié)合住建部公廁云平臺(tái)建設(shè)，對(duì)全市公廁進(jìn)行編號(hào)登記錄入，建立城市公廁地圖APP程序，方便市民游客如廁。三是結(jié)合行政執(zhí)法加大配建公廁查處力度，應(yīng)建未建的要進(jìn)行補(bǔ)建，已建的要及時(shí)移交環(huán)衛(wèi)部門(mén)管理。四是督促指導(dǎo)各區(qū)環(huán)衛(wèi)部門(mén)做好公廁環(huán)境衛(wèi)生保潔工作，三類(lèi)以上公廁實(shí)行“一廁一人”管理，市環(huán)境衛(wèi)生管理處每周對(duì)公廁保潔質(zhì)量進(jìn)行督查通報(bào)。