《連云港市生活垃圾分類管理條例》已由連云港市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十八次會議于2021年8月31日通過，經(jīng)江蘇省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議于2021年9月29日批準，現(xiàn)予公布，自2022年4月1日起施行。

一、立法背景

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展、城市規(guī)模擴大，生活垃圾產(chǎn)生量不斷增加，習(xí)近平總書記指出“普遍推行垃圾分類制度，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍”。2020年修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》明確規(guī)定推行生活垃圾分類制度，并要求各省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州盡快制定生活垃圾具體管理辦法。截至目前，全市每日生活垃圾清運量接近3300噸，全年生活垃圾產(chǎn)生量超過120萬噸，給生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展帶來很大壓力，迫切需要通過立法來規(guī)范生活垃圾分類管理工作。

目前，我市有560個小區(qū)已實現(xiàn)垃圾分類收集設(shè)施全覆蓋，配備可回收物、有害垃圾、餐廚廢棄物垃圾分類運輸專運車62輛、設(shè)置收運線路40余條。有152個小區(qū)達到省級垃圾分類達標小區(qū)標準。隨著東?？h、贛榆區(qū)生活垃圾焚燒廠投運，全市每日生活垃圾焚燒處理能力達到4600噸，成為全省第6個實現(xiàn)“全量焚燒、填埋保障”處理格局的城市。餐廚垃圾處理設(shè)施二期擴建工程年內(nèi)完工，日處理能力提升至250噸，保障市區(qū)餐廚廢棄物日產(chǎn)日清。我市還將在循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園新建廚余垃圾集中處理設(shè)施，2023年建成投運，保障廚余垃圾分類資源化、無害化處理。

二、起草過程

為高質(zhì)量完成《條例》起草工作，市城管局按照市人大常委會立法計劃安排，采取專班推進、專題部署、專人對接、專項調(diào)研等方式，扎實做好《條例》起草的各項工作。先后實地走訪了解各縣（區(qū)）生活垃圾管理現(xiàn)狀，通過調(diào)研座談、調(diào)查問卷等方式，組織參與調(diào)查活動。采取線上傳輸、視頻對話等形式，積極同南京、蘇州、徐州等城市研討生活垃圾分類管理工作的有效方法，學(xué)習(xí)其先進經(jīng)驗。經(jīng)過征求意見、專家論證會、市司法局合法性審查等程序，反復(fù)修改完善后，先后通過市政府常務(wù)會、市人大常委會和省人大常委會審議。

三、主要內(nèi)容

《條例》包括總則、規(guī)劃建設(shè)、分類投放、分類收集運輸處理、源頭減量、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則，共8章50條。

（一）總則部分（第1-10條）。主要包括制定目的和依據(jù)、適用范圍、工作原則、分類標準、各級政府和部門職責(zé)、科技創(chuàng)新、社會參與激勵等內(nèi)容。重點明確了生活垃圾的定義，確定了生活垃圾采用四分類標準，即可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾四類，并授權(quán)市人民政府制定、調(diào)整生活垃圾分類指導(dǎo)目錄和指南的權(quán)力。

（二）規(guī)劃建設(shè)部分（第11-15條）。主要包括環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，分類設(shè)施建設(shè)標準的制定，分類設(shè)施建設(shè)、改造、更新、保護等內(nèi)容。明確市、縣（區(qū)）環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門，編制環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃；市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃，制定分類設(shè)施的年度建設(shè)工作計劃并組織實施。

（三）分類投放部分（第16-24條）。生活垃圾分類投放是整個分類工作的重要環(huán)節(jié)，是實行分類收運、處理的基礎(chǔ)。主要包括收費制度，管理責(zé)任人的確定及其義務(wù)，定時定點集中投放制度，大件垃圾、裝修垃圾、綠化作業(yè)垃圾等垃圾大分流的投放要求，重大活動和突發(fā)事件垃圾分類的應(yīng)急處理，分類指導(dǎo)員聘請等內(nèi)容。

（四）分類收集、運輸、處理部分（第25-31條）。針對分類收集運輸主體多樣、存在混收混運現(xiàn)象等問題，規(guī)范了分類收集、運輸行為，主要包括收集、運輸、處理的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，生態(tài)環(huán)境補償?shù)葍?nèi)容。

（五）源頭減量部分（第32-38條）。源頭減量是生活垃圾綜合治理的關(guān)鍵內(nèi)容，也是當(dāng)前推進生活垃圾全過程管理的薄弱環(huán)節(jié)和難點問題。主要包括源頭減量的工作機制、政策措施的制定，國有單位示范要求，一次性用品使用限制，低值可回收物的回收保障，產(chǎn)品包裝、物流行業(yè)、餐飲業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品垃圾減量等內(nèi)容。

（六）監(jiān)督管理部分（第39-42條）。為切實保障生活垃圾分類工作取得實效，細化了相關(guān)部門的監(jiān)督管理責(zé)任，通過建立社會監(jiān)督員、信用管理、評優(yōu)評先、舉報和投訴制度，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

（七）法律責(zé)任部分（第43-48條）。為督促、引導(dǎo)相關(guān)主體嚴格遵守法定義務(wù)，對不按規(guī)定分類投放、收集、運輸、處理的行為，充分發(fā)揮教育、引導(dǎo)和懲戒的作用，在不違反上位法和新行政處罰法的基礎(chǔ)上，設(shè)定了相應(yīng)的處罰措施及幅度。同時，還設(shè)定了人性化的懲戒措施，對自愿參加生活垃圾分類社區(qū)服務(wù)活動的個人，可以不予處罰。

（八）附則部分（第49-50條）。明確了生活垃圾分類設(shè)施的定義、餐廚垃圾的管理和《條例》施行時間。