隨著人民生活水平不斷提高，我市養(yǎng)犬人群迅速增多，不文明養(yǎng)犬行為也隨之增加，影響了公共秩序，給人民群眾的健康和人身安全帶來了隱患，加快養(yǎng)犬管理立法勢在必行。

10月8日，市人大常委會發(fā)布公告，《連云港市養(yǎng)犬管理條例》（以下簡稱《條例》），將于2025年4月1日起施行，這標志著文明養(yǎng)犬走上法治歷程。

《條例》共六章47條，包括總則、免疫和登記、養(yǎng)犬行為規(guī)范、留檢和經(jīng)營、法律責任和附則，從群眾關(guān)注的堵點、痛點、難點問題入手，對養(yǎng)犬管理工作體系和相關(guān)部門職責分工、重點以及行使行政處罰權(quán)特殊情形等各方面內(nèi)容逐一作出詳細規(guī)定。

實行分區(qū)域養(yǎng)犬管理，按照重點管理區(qū)和一般管理區(qū)管理

“養(yǎng)犬管理問題涉及公共安全、環(huán)境衛(wèi)生、社會治理多方面問題，受到人民群眾的廣泛關(guān)注?！笔腥舜蟪Ｎ瘯üの嚓P(guān)負責人介紹，近三年來，先后有23名市人大代表和政協(xié)委員就加強養(yǎng)犬管理提交建議、提案，社會各界也高度關(guān)注養(yǎng)犬管理問題。對養(yǎng)犬管理進行地方立法，符合人民群眾追求美好生活的期盼。

群眾有所呼，立法有所應。立法期間，市人大常委會監(jiān)察司法委聯(lián)合市公安局對照上位法、相關(guān)法規(guī)以及外地立法經(jīng)驗進行研究，形成我市立法思路，并會同相關(guān)職能部門多次會商意見，征求專家意見，反復研究推敲，形成《條例》征求意見稿。隨后，市人大常委會法工委召開養(yǎng)犬管理立法座談會，指導推進《條例》制定工作。與此同時，組織法學教授、資深律師和有關(guān)單位法制部門負責人等召開專家咨詢論證會，民主黨派立法協(xié)商會議，并到多家基層立法聯(lián)系點征求意見，充分吸納各方意見建議，幾經(jīng)修改完善。

8月20日，市第十五屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議表決通過了《條例》）；9月27日，省第十四屆人民代表大會常務委員會第十一次會議批準《條例》；明年4月1日，《條例》將正式施行。

《條例》適用本市行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)犬、犬只經(jīng)營以及相關(guān)管理活動。實行分區(qū)域養(yǎng)犬管理制度，按照重點管理區(qū)和一般管理區(qū)分區(qū)域管理。重點管理區(qū)內(nèi)準養(yǎng)犬只繁殖幼犬的，養(yǎng)犬人應當自幼犬出生之日起九十日內(nèi)，將超過限養(yǎng)數(shù)量的犬只自行妥善處置或者送交犬只留檢機構(gòu)。個人申請養(yǎng)犬登記的，應當具有完全民事行為能力，有本市戶籍或者本市居住證并且有固定住所并獨戶居住，三年內(nèi)無犬只被沒收或者被吊銷養(yǎng)犬登記證的處罰記錄；重點管理區(qū)內(nèi)個人養(yǎng)犬的，每戶限養(yǎng)一只。

對于為何要求重點管理區(qū)內(nèi)居民養(yǎng)犬每戶限一只，市人大法工委相關(guān)負責人表示，該決定是綜合衡量了我市區(qū)域人口密度、犬只管理成本和城市承載力等多種因素。同時，限養(yǎng)一只也是當前國內(nèi)其他城市犬只管理政策中的普遍做法。

規(guī)范養(yǎng)犬行為，攜犬出戶束犬鏈不得超過2米

犬只免疫、登記是養(yǎng)犬管理的重要環(huán)節(jié)和基礎性工作，也是管理實踐中的棘手問題?！稐l例》明確，養(yǎng)犬人應當及時攜犬只到具有相關(guān)資質(zhì)的動物診療機構(gòu)、動物防疫社會化服務組織接種狂犬病疫苗，并取得狂犬病免疫證明。養(yǎng)犬人應當自取得犬只狂犬病免疫證明之日起十日內(nèi)，向公安機關(guān)申請辦理養(yǎng)犬登記。養(yǎng)犬人、登記的養(yǎng)犬地址發(fā)生變更的，養(yǎng)犬人應當自變更之日起十五日內(nèi)辦理變更登記。犬只死亡、丟失無法找回或者放棄飼養(yǎng)的，養(yǎng)犬人應當自相關(guān)事項發(fā)生之日起十五日內(nèi)告知公安機關(guān)，申請辦理注銷登記。

近幾年，因居民養(yǎng)犬日益增多，犬只傷人、擾民以及污染環(huán)境等引發(fā)的城市管理問題和社會矛盾不斷加劇。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市犬只數(shù)量超過20萬只。2023年全市110接報涉犬警情4000余起，其中涉及噪聲擾民428起，動物侵擾311起，犬只傷人106起，涉犬糾紛910起。

為了從源頭上避免、減少涉犬糾紛，《條例》對養(yǎng)犬人遛狗行為進行規(guī)范：為犬只佩戴犬牌；由完全民事行為能力人為犬只束2米以內(nèi)的束犬鏈（繩）全程牽領(lǐng)，或者懷抱、裝入犬袋犬籠等；遇到行人、車輛提前收緊束犬鏈（繩），并主動避讓；進入公共樓道、電梯以及其他人員密集場所，避開出行高峰時間，并采取收緊束犬鏈（繩）、為犬只戴嘴套、懷抱、裝入犬袋犬籠等安全防范措施；即時清理犬只糞便等排泄物。

《條例》在維護公民合法權(quán)益方面推出有力舉措?！稐l例》規(guī)定，犬只造成他人人身損害的，養(yǎng)犬人應當立即將受害人送至醫(yī)療機構(gòu)診治，配合做好疫病防控工作。受害人是未成年人、老年人或者殘疾人的，應當立即告知受害人的監(jiān)護人或者家屬。受害人或者第三人對造成傷害有過錯的，依法承擔民事責任。

《條例》還專門設置了法律責任懲處違法行為。養(yǎng)犬人未按照規(guī)定為犬只接種狂犬病疫苗的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門責令限期改正，可以處一百元以上一千元以下罰款；未辦理登記的，由公安機關(guān)責令養(yǎng)犬人限期改正；逾期不改正的，對單位處五百元以上五千元以下罰款，對個人處二百元以上二千元以下罰款，并督促養(yǎng)犬人在規(guī)定的期限內(nèi)進行登記；逾期仍不登記的，沒收犬只；在重點管理區(qū)飼養(yǎng)烈性犬的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定進行處罰。重點管理區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)犬只超過限養(yǎng)數(shù)量的，由公安機關(guān)責令養(yǎng)犬人限期改正；逾期不改正的，處二百元以上二千元以下罰款，并督促養(yǎng)犬人在規(guī)定的期限內(nèi)改正；在實施城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的區(qū)域攜犬外出未及時清理犬只糞便等排泄物的，由城市管理部門責令改正；拒不改正的，處五十元以上五百元以下罰款。

依法文明養(yǎng)犬，實行養(yǎng)犬登記、犬只免疫便民服務

養(yǎng)犬管理是一項系統(tǒng)性、長期性工程，需要構(gòu)建“政府監(jiān)管、養(yǎng)犬人自律、基層組織參與、社會公眾監(jiān)督”的共治體系?！稐l例》明確，公安機關(guān)是養(yǎng)犬管理工作的主管部門，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責犬只免疫、檢疫，死亡犬只無害化處理等犬只防疫，城市管理部門負責查處違法占道經(jīng)營犬只和因養(yǎng)犬影響市容環(huán)境衛(wèi)生行為，住房和城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)督管理、衛(wèi)生健康、發(fā)展改革、教育、民政、財政、生態(tài)環(huán)境等部門應當按照各自的職責，做好養(yǎng)犬管理相關(guān)工作。

“公安機關(guān)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將為養(yǎng)犬登記、犬只免疫等提供便民服務，向社會公布養(yǎng)犬登記辦理地點、狂犬病免疫接種點，逐步實現(xiàn)在同一場所辦理養(yǎng)犬登記和實施狂犬病免疫接種等業(yè)務。與此同時，市公安機關(guān)還將建立全市統(tǒng)一的養(yǎng)犬管理服務信息系統(tǒng)，為養(yǎng)犬人辦理養(yǎng)犬登記、延續(xù)、變更、注銷等提供便利。”市人大常委會法工委相關(guān)負責人介紹，針對市民廣泛關(guān)注的禁養(yǎng)犬只品種目錄由市公安機關(guān)和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門共同確定，及時公布。目前，仍然按照2019市政府發(fā)布的《關(guān)于確定連云港市城區(qū)禁養(yǎng)犬品種及禁養(yǎng)區(qū)范圍的通告》執(zhí)行。

“《條例》的實施，是推動市域社會治理現(xiàn)代化、城區(qū)養(yǎng)犬管理法治化的現(xiàn)實需要，是促進社會和諧共處、提升城市人文內(nèi)涵和人居環(huán)境的有力保障?！笔腥舜笙嚓P(guān)負責人表示，“全市各級人大將深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，堅持改革和法治相統(tǒng)一，加強‘小切口’‘小快靈’立法實踐，切實抓好法規(guī)決定的貫徹執(zhí)行，及時回應群眾呼聲和期盼。”